市政工程建設(shè)項目前期工作流程與問題分析

劉權(quán)斌

摘要：市政工程建設(shè)項目前期工作流程的把握十分關(guān)鍵，前期工作越是到位后續(xù)的工程建設(shè)開展就越順利，以終為始地從整體上影響到工程項目的工程質(zhì)量和建設(shè)效率。本文重點分析了市政工程項目前期工作流程以及工程建設(shè)中的問題與應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：市政工程建設(shè)項目;前期工作流程;項目立項;問題;對策

0 ?引言

市政工程屬于傳統(tǒng)基建，多為政府投資的民生工程，重視社會效益。市政工程項目的前期工作，往往涉及城市規(guī)劃、土地利用、投資規(guī)模等，是一個相對復(fù)雜、繁瑣的過程。明晰前期工作的各項流程，做好前期的各項準(zhǔn)備，從而推動工程建設(shè)的順利進行，避免或控制工程項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題。前期工作指施工階段之前的一系列操作，主要包括項目立項、項目招投標(biāo)、項目報建（許可證的辦理）等方面，本文著重以項目立項階段進行流程與問題分析。

1 ?市政工程建設(shè)項目前期工作流程

以江門蓬江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的工程項目為例，為提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的整體水平，必須對工程項目實施全方位地規(guī)劃與設(shè)計，前期的各項工作需要按照特定的程序展開，而且要將相關(guān)材料、資料報送至相關(guān)政府職能部門審批，其中項目立項階段的前期工作流程就包括：

1.1 確認(rèn)關(guān)鍵信息

明確項目的建設(shè)單位和資金出處等。

1.2 項目的選址與用地預(yù)審

針對項目用地的大致范圍，委托測繪部門圍繞項目用地的地形展開測繪，然后加上項目方案紅線，報自然資源部門以取得選址意見書和用地預(yù)審意見。如果涉及到未有用地指標(biāo)的農(nóng)用土地或建設(shè)用地，項目建設(shè)單位需要通過自然資源部門辦理建設(shè)用地指標(biāo)或臨時用地。一般是土地手續(xù)齊全后方可進場施工，否則將產(chǎn)生土地問題如衛(wèi)片圖斑。如遇土地問題不能避免的，應(yīng)提前準(zhǔn)備相應(yīng)措施進行風(fēng)險控制。

1.3 明確可研方案

結(jié)合選址意見書和自然資源部門提供的設(shè)計要點，開展項目的可行性研究報告編制，項目設(shè)計方案必須符合相關(guān)規(guī)范要求?？裳袃?nèi)容包括但不限于工程建設(shè)的內(nèi)容，為避免產(chǎn)權(quán)爭議，綜合管線一般由相應(yīng)管線單位在工程施工階段同步實施或進行相應(yīng)遷改，但綜合管線方案應(yīng)在可研階段得到體現(xiàn);同理，土地問題帶來的處理措施也應(yīng)包括在可研報告中有所體現(xiàn)，簡而言之，不得漏項。后續(xù)將可研報告?zhèn)鬏斨料嚓P(guān)職能部門如自然資源部門征詢意見，視乎項目規(guī)模召開專家評審會議，最后才是報發(fā)改部門審批立項。

1.4 申辦用地規(guī)劃許可證

工程項目需要自然資源部門來批復(fù)項目用地，并頒發(fā)用地規(guī)劃許可證。根據(jù)實際情況由自然資源部門向上級政府部門申請獲得項目對應(yīng)的用地指標(biāo)。

1.5 強化初步設(shè)計與概算，做好施工圖設(shè)計與預(yù)算

由政府所負(fù)責(zé)投資的一些工程項目通常要做好初步設(shè)計和概算，并報發(fā)改部門審批。下一步才是施工圖設(shè)計與工程預(yù)算。

1.6 許可證的辦理

主要是指：工程規(guī)劃許可證、施工許可證。工程項目建設(shè)方案經(jīng)自然資源部門審批后方獲得規(guī)劃許可，由此再向住建部門提出申請，得到施工許可證。

通常來說，市政工程前期從工程立項到施工許可證辦理結(jié)束，一般要達到大半年的時間，而且整個過程中需要綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力優(yōu)的人員來參與辦理，項目相關(guān)各種審批環(huán)節(jié)眾多、過程復(fù)雜，需要項目建設(shè)單位積極關(guān)注、給予高度重視。就項目立項階段，不同環(huán)節(jié)之間緊密相連，建設(shè)單位就需開啟前期的各項籌劃與準(zhǔn)備，同時要做好不同階段、不同環(huán)節(jié)的銜接與過渡，科學(xué)合理地安排時間進度，科學(xué)協(xié)調(diào)各個職能部門之間的協(xié)作與溝通，確保前期各項工作如期開展，亦步亦趨地跟隨計劃節(jié)點來逐步完成任務(wù)。

2 ?市政工程建設(shè)項目前期工作常見問題與應(yīng)對措施

2.1常見問題

第一，項目資金來源不明。多數(shù)市政工程項目，建設(shè)費占比較大，部分資金集中于施工時期來籌劃，也就是錯過了工程項目建設(shè)前期的資金籌集，導(dǎo)致工程施工中資金短缺、資金鏈斷裂，工程項目難以繼續(xù)推進。

第二，前期準(zhǔn)備不充分。很多工程項目，前期涉及到諸多的管理工作，為了獲得理想的工作效果，就必然需要一定的時間、精力與人力，而且需要各方的積極配合、統(tǒng)一部署，需要調(diào)動各級部門的領(lǐng)導(dǎo)力，然而，現(xiàn)實的市政工程建設(shè)中，更多的工程項目建設(shè)單位傾向于將管理單純鎖定施工階段，忽視了前期各項準(zhǔn)備，使得前期工作簡單化，為立項而購買可研報告編制服務(wù)，可行性論證不充分，這無疑將會從整體上影響工程施工。

第三，前期管理不精細(xì)，缺少科學(xué)的計劃。前期涉及若干工作環(huán)節(jié)，一些單位混淆了前期報批的程序，出現(xiàn)了材料漏審，環(huán)節(jié)缺失等，甚至出現(xiàn)工程返工現(xiàn)象。最終的工程項目審核時間超出合理范圍，甚至從整體上增加了工程建設(shè)的投資額，甚至工程無法持續(xù)推進。

第四，先開工項目不能及早補齊前期工作。工程項目的建設(shè)施工中，最常見的問題為：總體設(shè)計不到位就盲目開工，因為各種原因前期的各項準(zhǔn)備工作未到位就提前施工，隨著工程開工，建設(shè)單位逐漸忽略前期的缺漏工作，時間逐漸過去，部分行政部門人員發(fā)生了調(diào)整、調(diào)動，行政部門前期流程審批模式等都可能發(fā)生變化，這就增加了前期工作整改補全難度，使得工程項目整體難以維持建設(shè)。

2.2問題的解決對策

第一，提前籌備項目建設(shè)資金。工程建設(shè)企業(yè)收到項目工程的第一時間就要做好資金籌劃，準(zhǔn)確合適項目資金的來源，參照其資金來源積極地梳理前期的各項工作流程，對于政府投資的項目，則要第一時間明確此項目建設(shè)所采用的投資方式，而且要同財政部門等預(yù)先協(xié)調(diào)、溝通，必要時簽署資金協(xié)議，落實資金支付渠道，為日后的資金及時申請與到位做好準(zhǔn)備。

第二，加強前期籌劃，成立專門的前期管理部門。市政工程項目一般屬于政府投資建設(shè)項目，為了取得理想的經(jīng)濟效益，則要參照國家的制度與規(guī)定切實執(zhí)行相關(guān)的報批手續(xù)，執(zhí)行必需的建設(shè)程序，其中涉及到較多的審批部門，出現(xiàn)了多頭審核問題，其中的審批時間的把握具有挑戰(zhàn)，對此就必須做好前期各項準(zhǔn)備工作，對此，有必要成立專門的前期項目管理部門，而且要根據(jù)項目類型以及所處階段來選派經(jīng)辦人員，積極地總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗，打造出專門的流程、方法，而且要形成專業(yè)的管理模式。

第三，前期流程的規(guī)范化管理。參照工程項目所需報批的條款、內(nèi)容與項目性質(zhì)等來形成前期工作流程表，參照項目實際來決定表格中的內(nèi)容，可以精細(xì)化到以下程度：項目前期工作內(nèi)容、前期各項工作對應(yīng)的報批部門、前期計劃完成的時間，以及各項報批對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人等。具體的表格應(yīng)選擇動態(tài)化管理模式，而且要及時地根據(jù)客觀實際更新信息，努力排查出遺漏部分，確保各個工程項目前期手續(xù)都穩(wěn)妥到位。

第四，建立健全項目管控體系。項目建設(shè)單位要充分建設(shè)和信任前期管理團隊，鍛煉并提高此隊伍內(nèi)各個成員對于現(xiàn)行制度的敏感性，全面深入地掌握各個地區(qū)行政機構(gòu)所提供的前期政策，學(xué)習(xí)國家、省、市等所出臺的政策性文件，同時，也要深入明確前期工作的各項任務(wù)、職能與范圍等，保證項目被徹底執(zhí)行，妥善把握好建設(shè)單位與報批部門的關(guān)系，明確各個審批部門的具體要求，強化事前的各項溝通、協(xié)調(diào)，最終目標(biāo)就是及時地得到相關(guān)職能部門的審批通過。

3 ?結(jié)語

隨著時代的進步，市政工程建設(shè)項目前期工作流程雖稍顯復(fù)雜，但必須依照流程逐步落實，依法依規(guī)、合法合規(guī)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。好的開始是成功的一半，認(rèn)識到前期工作的重要性，在項目立項階段科學(xué)編制工作流程，制定計劃，以終為始地設(shè)想項目，切實進行可行性研究工作，從而推動工程建設(shè)的順利進行，提高市政工程項目建設(shè)效率。

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