關(guān)于土地變更調(diào)查中存在的問題與對策探討

畢聰

摘要：土地變更調(diào)查的深入開展有效提供了國內(nèi)土地利用情況，是一項重要的調(diào)查工作。本文闡述了土地變更調(diào)查的現(xiàn)狀與工作流程，分析了目前工作中存在的問題并提出相應建議。

關(guān)鍵詞：土地變更調(diào)查;國土資源

引言：我國土地面積十分廣闊，但同時我國人口也有14億之多，這就導致了我國人均土地資源并不大。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國城市化建設的加快，我國的土地資源矛盾不斷變深。為了有效解決我國土地資源的相關(guān)問題，國家部委組織開展了土地變更調(diào)查工作，調(diào)查記錄了之前土地變更使用情況，為國家提供了最新的土地使用情況，更能為土地未來發(fā)展方向提供有效的信息。

一、土地變更調(diào)查現(xiàn)狀及其工作流程

（一）土地變更調(diào)查現(xiàn)狀

我國最近一次土地變更調(diào)查時間是2018年，當時被稱為“第三次全國土地調(diào)查”。在上一次土地變更調(diào)查工作中使用了數(shù)據(jù)庫共享平臺，使各省市均可按照統(tǒng)一標準進行當?shù)赝恋刈兏鼣?shù)據(jù)的上傳，實現(xiàn)了土地變更調(diào)查的標準化統(tǒng)一。本次土地調(diào)查技術(shù)手段更為先進，針對各地市的土地使用情況、使用變更情況等進行了充分的調(diào)查，能使有關(guān)部門掌握全國范圍內(nèi)土地的使用情況、變更情況。

在“第三次全國土地調(diào)查”之后，我國土地變更調(diào)研工作經(jīng)歷了三次實戰(zhàn)的積累已經(jīng)日益走向的成熟?，F(xiàn)階段的工作中運用了更加科學和精確的技術(shù)手段，能夠有效的將更新的數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)進行比較，保證了數(shù)據(jù)的準確有效性?？偠灾?，我國土地變更調(diào)查工作在技術(shù)和方法上進行了與時俱進的革新，使得此工作逐漸系統(tǒng)化，標準化和完善化。

（二）土地變更調(diào)查的工作流程

我國土地變更調(diào)查工作的基本流程為：第一步，自然資源部發(fā)起“攻擊”命令，省自然資源廳接收并再次下傳至市自然資源局，再由市局傳至縣局;第二步， 縣自然資源局接到命令時，開始外業(yè)調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果整理;第三步縣自然資源局將數(shù)據(jù)進行核查，核查無誤后進行逐級上傳，最終由自然資源部審核后再公式于重。

土地變更調(diào)查工作中主要包括三個模塊的關(guān)鍵步驟，分別為基礎資料、外業(yè)調(diào)查和土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。土地變更調(diào)查需要依靠往年的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)開展，更新最新的土地變更信息，保證國土資源的變化均在有關(guān)部門的掌握之中。遙感監(jiān)測技術(shù)實現(xiàn)了我國國土資源“一圖化”的管理模式，能夠直觀清晰的反應我國國土資源變更情況。

二、土地變更調(diào)查中存在的問題

（一）土地變更調(diào)查工作體系存在漏洞

我國土地面積十分廣闊，所有的土地類型也是多種多樣，這使得土地變更調(diào)查工作在我國的開展存在一定的困難。加之我國近些年來城市現(xiàn)代化發(fā)展進度不斷加快，使得土地變更的現(xiàn)象驟增，一定程度上增加了土地變更調(diào)查工作的難度。就在這樣特殊的自然因素和人為因素的困難面前，我國嚴格執(zhí)行相關(guān)工作標準，不斷提高工作要求，為土地變更調(diào)查工作提供保障。

當然，我國土地變更調(diào)查工作還有待進一步提高。自然資源局作為直接領導和實施土地變更調(diào)查工作的監(jiān)管部門，其中一些工作人員由于重視程度不夠，加上本身專業(yè)知識匱乏，導致在工作過程中出現(xiàn)管理不嚴和工作不規(guī)范的現(xiàn)象，導致了部分調(diào)查數(shù)據(jù)和結(jié)果存在差異，甚至調(diào)查數(shù)據(jù)根本不切實際，造成數(shù)據(jù)虛假無效，影響決策的嚴重后果。工作體系無論在工作實施還是工作管理中，任何一方的問題都將導致調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性低，非常影響后續(xù)土地資源其他方面工作的進行。

（二）土地變更調(diào)查相關(guān)部門間工作配合存在問題

土地變更調(diào)查工作由自然資源部發(fā)起，在實施過程總需多部門配合行動，才能有效達到工作效果，得到有效的土地變更詳情和數(shù)據(jù)。土地調(diào)查工作的工作量之巨、涉及領域之廣、工作內(nèi)容之繁瑣都是此項工作需要克服的困難，這是一項需要多部門協(xié)調(diào)合作，共同完成的艱巨任務。各部門具有自身特殊的功能與性質(zhì)，在整體規(guī)劃下，各部門之間本應是緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，但是在實際工作推進中，存在各式各樣的問題，各部門之間存在隔閡，不能有效地進行配合，造成工作進展不順利。主要問題出在各部門之間的職能劃分常常是不明確的，職責出現(xiàn)沖突、重復的現(xiàn)象時有發(fā)生，這造成了調(diào)研數(shù)據(jù)不全面，不準確的后果，不僅降低了工作效率，更使得土地變更調(diào)查的結(jié)果并不全面無法為國家提供真實的數(shù)據(jù)基礎。

（三）土地變更調(diào)查缺少專業(yè)技術(shù)人才

隨著土地變更調(diào)查工作的不斷智能化、技術(shù)化，同時對工作中的人員提出了更高的要求，需要操作較復雜的設備，處理繁瑣的文件和軟件。工作逐漸由簡單變?yōu)閺碗s，使得此項工作需求大量的專業(yè)技術(shù)人才，然而人才的匱乏使得專業(yè)技術(shù)人員大多是其他崗位借調(diào)或外聘，存在一定的不穩(wěn)定性。專業(yè)人才的缺失是土地變更調(diào)研工作難以進行的重要因素。

三、土地變更調(diào)查相應對策

（一）建立健全土地變更調(diào)查工作管理體系

自然資源部門是土地變更調(diào)查工作的發(fā)起者更是管理者，其管理力度的強弱關(guān)系到工作質(zhì)量的高低和工作效率的快慢。國土資源系統(tǒng)應建立健全土地變更調(diào)查工作的管理體系，切實發(fā)揮好對土地變更調(diào)查工作的監(jiān)督管理作用，保證土地變更調(diào)查工作的順利運行。以下給出具體幾條建議供以參考：第一，實施獎懲制度。獎勵在此工作中積極推進和做出貢獻的工作人員和部門，嚴懲阻礙工作進行的任何人和單位。做到公平公正;第二，細化執(zhí)法部門的職責。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中務必將責任劃分到具體的人，做到監(jiān)管職責具體化。第三，保障執(zhí)法的質(zhì)量。在實際的工作中，一定切實落實工作調(diào)查，處理非法土地使用案件時必須嚴懲不貸，切不可睜一只眼閉一只眼，做到高質(zhì)量執(zhí)法。

（二）組織協(xié)調(diào)好相關(guān)部門間的工作配合

土地變更調(diào)查工作依賴各部門之間的相互配合，主管領導應組織協(xié)調(diào)好相關(guān)部門之間的工作配合，合理安排工作，使得各部門之間職責劃分明確，提高整個工作流程的效率，把控工作質(zhì)量。具體措施可以通過會議方式來增強各部門之間的交流溝通，有效推動各項工作的有效開展，進而推動土地變更調(diào)查工作的整體進行。各部門領導在下發(fā)本部門負責的工作時，應做到工作細化分配，落實責任到人，并加強對工作人員的監(jiān)督，嚴格做到工作任務的及時完成，切不可今拖明，明拖后，造成工作進展的滯后。從而影響整體工作推進。各部門之間有效的工作協(xié)調(diào)可以保障土地變更調(diào)查工作的有序進行。

（三）加強人才培養(yǎng)，吸收優(yōu)秀人才

專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是土地變更調(diào)查工作中的一個重點問題，相關(guān)部門首先應著手內(nèi)部人員的技能強化，培養(yǎng)內(nèi)部人才用以實戰(zhàn)。在工作中定期開展專業(yè)技術(shù)培訓，讓工作人員能學習到頂級的專業(yè)技術(shù)知識，同時嚴格考核標準，確保培養(yǎng)人才的質(zhì)量。與此同時可酌情優(yōu)化工作流程，打造高效率、高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)團隊。

除了人才培養(yǎng)，有關(guān)部門還可以通過招賢納士的方式引進專業(yè)技術(shù)人才。首先應提高崗位競爭力，可以從薪酬、績效、福利等各方面進行考慮，其次應注重先進設備和先進技術(shù)的引進，使得專業(yè)技術(shù)人員有用武之地，有效的促進土地變更調(diào)查工作的快速進行。

結(jié)語：

土地變更調(diào)查是我國一項國土資源利用方面的重要工作，為國家提供了最新的土地使用情況，為土地未來發(fā)展方向提供有效的信息。目前我國土地變更調(diào)查工作還面臨一些問題，如缺乏專業(yè)人員、各部門組織協(xié)調(diào)不順利、管理體系不完善等，針對目前存在的問題，我國有關(guān)部門應從引進人才、協(xié)調(diào)組織各部門有好配合和完善管理體系幾方面做出改善，進而保障土地變更調(diào)查的有效進行。

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