淺析歐盟促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策特點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)向

肖婧

摘要：隨著第四次工業(yè)革命不斷加深，全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)各國(guó)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，日益成為世界各國(guó)的普遍關(guān)注。近年來(lái)，歐盟委員會(huì)先后發(fā)布《打造可持續(xù)、數(shù)字歐洲的中小企業(yè)戰(zhàn)略》和《充分發(fā)揮歐盟創(chuàng)新潛力——支持歐盟復(fù)蘇和恢復(fù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，將推動(dòng)歐盟中小企業(yè)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)置于戰(zhàn)略高度，并采取了系列政策舉措。作為中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)99%的世界主要經(jīng)濟(jì)體，歐盟推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策舉措將對(duì)歐盟未來(lái)發(fā)展，乃至全球競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生影響，其發(fā)展動(dòng)向值得關(guān)注和思考。

關(guān)鍵字：歐盟中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

新一屆歐盟委員會(huì)上任以來(lái)，積極開展工作加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)更加強(qiáng)大的歐盟。作為歐盟經(jīng)濟(jì)支柱的中小企業(yè)，不僅是歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、各行各業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭源泉，更是歐盟推動(dòng)科技創(chuàng)新、尋求技術(shù)主權(quán)不可或缺的力量。根據(jù)歐洲專利局和歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告【1】顯示，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)更有可能實(shí)現(xiàn)高價(jià)值增長(zhǎng)，甚至成為歐盟未來(lái)發(fā)展的行業(yè)之星，對(duì)歐盟推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為此，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)歐盟中小企業(yè)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

一、歐盟中小企業(yè)定義和基本情況

2003年，歐盟委員會(huì)綜合雇員人數(shù)、企業(yè)年收入、企業(yè)總資產(chǎn)等要素，制定了中小微企業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)【2】。根據(jù)歐盟委員會(huì)的官方定義，中小企業(yè)是指雇員人數(shù)小于250人、年收入不超過(guò)5000萬(wàn)歐元或資產(chǎn)少于4300萬(wàn)歐元的企業(yè)，具體又劃分為微型、小型、中型三類企業(yè)。

歐盟統(tǒng)計(jì)局結(jié)構(gòu)性商業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)雇員人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歐盟中小企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，在歐盟27國(guó)非財(cái)政行業(yè)（Non-Financial Business Sector）中，中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)2200萬(wàn)，占企業(yè)總數(shù)的99.8%，創(chuàng)造了8000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和3萬(wàn)多億歐元的附加值，分別占就業(yè)總量的65%和總附加值的53%。

二、歐盟中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的特點(diǎn)

（一）服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦發(fā)展轉(zhuǎn)型

在歐盟推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策舉措中，“綠色”“數(shù)字”是重要的考慮因素。歐盟委員會(huì)政策扶持的重點(diǎn)對(duì)象是參與歐盟資助研發(fā)項(xiàng)目或是在歐盟戰(zhàn)略領(lǐng)域具有突破性、顛覆性創(chuàng)新的中小企業(yè)。而綠色、數(shù)字則是歐盟資助研發(fā)項(xiàng)目的戰(zhàn)略重點(diǎn)。例如，“地平線歐洲”計(jì)劃，它的四大戰(zhàn)略目標(biāo)中三項(xiàng)都與綠色、數(shù)字密切相關(guān)，分別是引領(lǐng)關(guān)鍵數(shù)字、賦能和新興技術(shù)、行業(yè)和價(jià)值鏈發(fā)展，恢復(fù)歐洲的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，使歐洲率先成為數(shù)字化、循環(huán)、氣候中立和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體【3】。歐盟扶持和培育這些中小企業(yè)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)，意在為歐盟實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新提供有力保障，服務(wù)歐盟整體發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）注重問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊發(fā)展短板

歐盟中小企業(yè)雖然數(shù)量龐大、覆蓋面廣，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面仍存在多重挑戰(zhàn)。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平低，目前只有9%的歐盟中小企業(yè)注冊(cè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。大部分中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，因缺乏了解，不愿注冊(cè)知識(shí)產(chǎn)權(quán);即使愿意注冊(cè)，也面臨程序復(fù)雜難懂、成本高昂、不會(huì)正確使用等諸多困難。二是融資困難，商業(yè)開發(fā)不充分。根據(jù)調(diào)查顯示，2019年擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歐盟中小企業(yè)中，只有13%試圖利用無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行融資，而成功的只有9%【4】。中小企業(yè)大多沒(méi)有采取合適的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，融資時(shí)難以將無(wú)形資本轉(zhuǎn)化成商業(yè)價(jià)值，投資者或金融機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不足。歐盟委員會(huì)面向中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策重點(diǎn)關(guān)注了中小企業(yè)“不愿用”“不會(huì)用”“用不好”知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

（三）多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，企業(yè)合作并進(jìn)

歐盟促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)在供應(yīng)端和需求端都體現(xiàn)出了“跨越性”。供應(yīng)端方面，支持和服務(wù)的提供方已不局限于地區(qū)和國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門機(jī)構(gòu)，來(lái)自歐盟層面或者國(guó)家層面的創(chuàng)新、投資等其他領(lǐng)域的官方機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門和高校科研機(jī)構(gòu)也廣泛參與其中，跨越了不同的地域范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，起于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而不止于知識(shí)產(chǎn)權(quán)。需求端方面，除了單獨(dú)的中小企業(yè)外，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域聯(lián)合開展創(chuàng)新研究的中小企業(yè)集群也成為歐盟中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的扶持對(duì)象，既能滿足中小企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新、垂直發(fā)展的需求，也能滿足中小企業(yè)為應(yīng)對(duì)跨學(xué)科挑戰(zhàn)而合作攻關(guān)的現(xiàn)實(shí)需要。

三、歐盟中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的發(fā)展動(dòng)向

（一）加大資金扶持，提供專業(yè)服務(wù)，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和管理水平

為提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)中小企業(yè)使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的意愿，歐盟委員會(huì)設(shè)立專項(xiàng)資金，針對(duì)中小企業(yè)的不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)和多樣化需求，在多個(gè)項(xiàng)目框架下為中小企業(yè)提供資金支持和專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，幫助中小企業(yè)了解企業(yè)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況、發(fā)掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)潛力、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從整體上提升歐盟中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)水平。

1. 創(chuàng)意助力商業(yè)中小企業(yè)基金

為普及歐盟中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自我認(rèn)知和有效保護(hù)，歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2021年1月啟動(dòng)實(shí)施為期一年的“創(chuàng)意助力商業(yè)中小企業(yè)基金”?；痤A(yù)計(jì)投入2000萬(wàn)歐元，每個(gè)中小企業(yè)最多可申請(qǐng)1500歐元的資金支持，用于報(bào)銷該基金框架下兩類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的費(fèi)用支出。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)診斷，幫助企業(yè)制定適合自身發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并就未來(lái)如何管理和保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供建議，報(bào)銷比例為75%。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)，包括在歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、比荷盧知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或歐盟成員國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交的商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)申請(qǐng)，報(bào)銷比例為基礎(chǔ)注冊(cè)費(fèi)用的50%。

2. 地平線知識(shí)產(chǎn)權(quán)掃描

為了幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)在開展創(chuàng)新研發(fā)合作時(shí)所面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)，歐洲創(chuàng)新理事會(huì)和中小企業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)于2021年3月啟動(dòng)地平線知識(shí)產(chǎn)權(quán)掃描項(xiàng)目，幫助參與由歐盟資助的地平線歐洲、地平線2020、先進(jìn)研究探路者計(jì)劃等聯(lián)合研究項(xiàng)目的初創(chuàng)企業(yè)和其他中小企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)合作過(guò)程中，保護(hù)自身已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，共享和集體管理新形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高創(chuàng)新研究成果價(jià)值，促進(jìn)商業(yè)開發(fā)。項(xiàng)目免費(fèi)為參與創(chuàng)新研發(fā)合作的一個(gè)或一組中小企業(yè)提供定制化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家服務(wù)，從參加研發(fā)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀診斷，到研發(fā)期間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理和保護(hù)戰(zhàn)略制定，再到研發(fā)完成后的共同開發(fā)利用及風(fēng)險(xiǎn)防范，全流程解決中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)合作各階段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求。

3. 促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)

為了支持具有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和增值利用，領(lǐng)導(dǎo)者與協(xié)調(diào)中心、阿利坎特大學(xué)、GOPAcom于2019年5月啟動(dòng)“促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)”，為獲得地平線2020、歐洲創(chuàng)新理事會(huì)加速器計(jì)劃 “卓越印章”的中小企業(yè)和經(jīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)診斷服務(wù)被認(rèn)定為創(chuàng)新企業(yè)的中小企業(yè)，提供最高可達(dá)1.5萬(wàn)歐元的系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與資金支持，包括：（1）免費(fèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)診斷;（2）報(bào)銷在歐洲專利局申請(qǐng)專利的費(fèi)用，報(bào)銷比例為75%，每項(xiàng)專利申請(qǐng)報(bào)銷額不超過(guò)2500歐元，每個(gè)中小企業(yè)最多報(bào)銷5項(xiàng)專利申請(qǐng);（3）報(bào)銷專利申請(qǐng)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師費(fèi)用，報(bào)銷比例為50%，最高不超過(guò)2000歐元。

此外，歐盟委員會(huì)還計(jì)劃將中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持服務(wù)逐漸推廣至歐洲創(chuàng)新理事會(huì)支持服務(wù)、投資歐盟基金中小企業(yè)窗口、歐洲結(jié)構(gòu)與投資基金資助的研發(fā)投資項(xiàng)目等。

（二）加強(qiáng)信息服務(wù)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)系統(tǒng)，便利中小企業(yè)獲取和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)

為提升中小企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性和有效性，降低中小企業(yè)使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性、困難性和時(shí)間成本，歐盟委員會(huì)著力打造針對(duì)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，幫助中小企業(yè)及時(shí)、便捷地獲取所需的信息和服務(wù)，為中小企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)提供支撐。

1. 歐洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心

歐盟委員會(huì)計(jì)劃建立一站式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息與服務(wù)平臺(tái)——?dú)W洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心，滿足中小企業(yè)在獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息與服務(wù)方面的多樣化需求。一是易訪問(wèn)，鏈接涵蓋歐盟全境綜合性信息與服務(wù)的歐盟單一數(shù)字門戶網(wǎng)站“你的歐洲”，方便中小企業(yè)快速找到該平臺(tái);二是易獲取，提供中小企業(yè)所需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和服務(wù)的獲取渠道，減輕因信息和服務(wù)分布分散而給中小企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)通過(guò)機(jī)器咨詢與搜索引擎等智能工具幫助中小企業(yè)在平臺(tái)上迅速找到所需信息與服務(wù);三是易使用，簡(jiǎn)化商標(biāo)申請(qǐng)系統(tǒng)，使中小企業(yè)無(wú)需專業(yè)人員幫助也可成功完成申請(qǐng)。

2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)臺(tái)

為了支持中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)，幫助他們更好地在本部以外的地區(qū)管理、實(shí)施和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，歐盟委員會(huì)在歐洲、中國(guó)、印度、東南亞和拉丁美洲設(shè)立了五個(gè)專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)臺(tái)，聘請(qǐng)專家免費(fèi)為歐盟中小企業(yè)，尤其是參與歐盟資助研發(fā)項(xiàng)目、開展國(guó)際業(yè)務(wù)的中小企業(yè)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的咨詢與支持。服務(wù)臺(tái)提供熱線電話、行業(yè)指南、保密咨詢、培訓(xùn)活動(dòng)等形式多樣的定制化服務(wù)，內(nèi)容廣泛專業(yè)，從當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的最新資訊、行業(yè)熱點(diǎn)，到知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)、許可轉(zhuǎn)讓、侵權(quán)防范等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，再到知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐中的具體問(wèn)題處理，全方位服務(wù)歐盟中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和能力建設(shè)。

（三）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)增值，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，增強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化水平

為助力中小企業(yè)走出知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資難的困境，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多樣化，歐盟委員會(huì)借助不同投資框架和金融工具，試點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，完善擔(dān)保機(jī)制，提高金融界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的理解和認(rèn)識(shí)，以期改變風(fēng)險(xiǎn)資本因知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值和市場(chǎng)潛力方面存在挑戰(zhàn)而不愿意投資中小企業(yè)的現(xiàn)狀。

1. 中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目

為了幫助具有顛覆性創(chuàng)新的中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資難題，促進(jìn)關(guān)鍵研發(fā)成果商業(yè)轉(zhuǎn)化，歐盟委員會(huì)投入近1億歐元，設(shè)立“中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力”項(xiàng)目，計(jì)劃培養(yǎng)15家中小企業(yè)和15家初創(chuàng)企業(yè)，通過(guò)助力中小企業(yè)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)，幫助中小企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)募集資金，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。項(xiàng)目于2020年9月啟動(dòng)實(shí)施，著力打造一個(gè)綜合性平臺(tái)，為中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供多方面支持：一是協(xié)助中小企業(yè)在其商業(yè)模式和發(fā)展規(guī)劃中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)略性定位和管理;二是匯集知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)務(wù)開發(fā)和金融服務(wù)的最佳實(shí)踐，以更好地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估;三是聚集公私基金和支持機(jī)構(gòu)，形成資助集群，為中小企業(yè)獲得多方支持或聯(lián)合資助創(chuàng)造機(jī)會(huì);四是建立專家和支持機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展培訓(xùn)和其他活動(dòng)，為中小企業(yè)提供全面的信息和資源。

2. 戰(zhàn)略數(shù)字技術(shù)的技術(shù)盡職調(diào)查與合資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

為了幫助擁有戰(zhàn)略性數(shù)字技術(shù)或工業(yè)技術(shù)的中小企業(yè)，歐盟委員會(huì)計(jì)劃投入250萬(wàn)至400萬(wàn)歐元，設(shè)立“戰(zhàn)略數(shù)字技術(shù)的技術(shù)盡職調(diào)查與合資企業(yè)創(chuàng)建”項(xiàng)目，以歐盟創(chuàng)新雷達(dá)平臺(tái)的資源為支撐，在具有高市場(chǎng)潛力的創(chuàng)新創(chuàng)造和投資者之間搭建橋梁，并為高科技初創(chuàng)企業(yè)、科技中小企業(yè)提供支持。一方面，在歐洲設(shè)立技術(shù)盡職調(diào)查中心，為依賴技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合的中小企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的估值服務(wù)，讓投資者能夠更好地評(píng)估創(chuàng)新背后的技術(shù)，做好投資準(zhǔn)備;另一方面，通過(guò)成立合資企業(yè)的方式，推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新走出實(shí)驗(yàn)室，催生大批擁有突破性、顛覆性技術(shù)的合資企業(yè)，孵化未來(lái)數(shù)字領(lǐng)域的領(lǐng)軍者。

除上述已著手實(shí)施的項(xiàng)目外，歐盟委員會(huì)還計(jì)劃采取其他行動(dòng)，如：基于現(xiàn)有的歐盟創(chuàng)新者資助計(jì)劃中小企業(yè)擔(dān)保設(shè)施或文化與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)擔(dān)保設(shè)施，探索如何更好地利用擔(dān)保為以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐的中小企業(yè)提供支持;開展意識(shí)提升活動(dòng)，在投資者對(duì)企業(yè)進(jìn)行估值時(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值等。

（四）擴(kuò)大戰(zhàn)略采購(gòu)，調(diào)整公共采購(gòu)規(guī)則，促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化

為給中小企業(yè)創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，歐盟委員會(huì)呼吁成員國(guó)加大戰(zhàn)略采購(gòu)，采用歐盟新的采購(gòu)框架，將大合同靈活地拆分成多個(gè)小合同，為中小企業(yè)參與招投標(biāo)提供便利，激勵(lì)中小企業(yè)探索創(chuàng)新解決方案。同時(shí)，為了支持中小企業(yè)在公共采購(gòu)中使用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2021年6月，歐盟委員會(huì)對(duì)《創(chuàng)新采購(gòu)指南》【2】進(jìn)行了更新，就公共采購(gòu)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問(wèn)題，如：權(quán)屬分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、許可等事宜提出了指導(dǎo)性意見，其中包括呼吁歐盟成員國(guó)在適當(dāng)情況下，如：不損害公共利益等，將公共采購(gòu)過(guò)程中形成的新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)留給中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和進(jìn)一步創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

1.See report， High-growth firms and intellectual property rights （May 2019）， at https：//euipo.europa.eu/tunnel-web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2019_High-growth_firms_and_intellectual_property_rights/2019_High-growth_firms_and_intellectual_property_rights.pdf （Last visited on July 29， 2021）

2.See document， Commission Recommendation of 6 May 2003 concerning the definition of micro， small， and medium-sizedenterprises （2003/361/EC）， Official Journal of the European Union， L 124/36， 20 May 2003

3.《歐委會(huì)通過(guò)“地平線歐洲”第一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/202103/20210303047135.shtml，最后訪問(wèn)日期2021年9月5日

4.See document， EUIPO SME scoreboard 2019， pp. 8 ， at https：//www.euipo.europa.eu/tunnel-web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IP_sme_scoreboard_study_2019/executiveSummary/executive_summary_2019_en.pdf （Last visited on September 5， 2021）

1.See document， COMMISSION NOTICE： Guidance on Innovation Procurement， at https：//ec.europa.eu/docsroom/documents/45975 （Last visited on September 3， 2021）