基于SWOT分析的團風(fēng)縣綜合交通發(fā)展規(guī)劃研究

何鑫宇，周忻，占揚帆，夏一鳴

(湖北省交通規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司 綜合交通規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430051)

SWOT(優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅)分析法又稱態(tài)勢分析法，它全面分析企業(yè)內(nèi)部、外部的有利因素和不利因素，并與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，是一種戰(zhàn)略規(guī)劃方法，被廣泛運用于相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃論證中。李敏將SWOT分析法引入大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中,在前人研究的基礎(chǔ)上取長補短,為大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃提出指導(dǎo)和建議；袁牧等以雅安城市發(fā)展為例，基于SWOT分析法，從國土、旅游、城市發(fā)展等方面提出了建議；申彧等通過SWOT分析法的交叉分析，將環(huán)羅源灣區(qū)定位為福州省會中心城市的重要港區(qū)和臨港工業(yè)基地。當(dāng)前是加快推進交通強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟發(fā)展，交通先行，一個正確、合理的綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略能更快地推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。該文以湖北省團風(fēng)縣交通發(fā)展為例，采用SWOT分析法，在分析區(qū)域內(nèi)部綜合交通發(fā)展優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合外部宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境機會和威脅，研究團風(fēng)縣綜合交通發(fā)展規(guī)劃。

1 項目概況

團風(fēng)縣位于湖北省東部，大別山南麓，長江中游北岸(見圖1)。

圖1 團風(fēng)縣區(qū)位圖

近年來，團風(fēng)縣大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)抓提等升級、外抓溝通銜接，搶抓機遇、攻堅克難，全縣交通運輸工作取得了重大突破。截至2019年止，全縣公路總里程為2 718 km，路網(wǎng)密度為324 km/(100 km2)，“三橫四縱一環(huán)七支”的干線公路網(wǎng)絡(luò)、“三高速、三國道、三省道”道路網(wǎng)逐漸形成，基本實現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、100%行政村通硬化路、100%自然村通硬化路的目標(biāo)；等級汽車客運站共7個，農(nóng)村道路候車亭有256個，設(shè)置招呼站、信息牌約163個，基本實現(xiàn)了村村通客車的目標(biāo)，公共客運體系逐步形成。但總體來說，在當(dāng)前交通高質(zhì)量發(fā)展的要求下，團風(fēng)縣的綜合交通發(fā)展仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，亟需系統(tǒng)的規(guī)劃指明未來發(fā)展方向。

2 SWOT分析

主要從團風(fēng)縣的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展不足、政策機遇、發(fā)展制約條件等4個方面進行論述，剖析當(dāng)前乃至未來一段時間團風(fēng)縣發(fā)展的大環(huán)境，為其綜合交通發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。研究思路見圖2。

圖2 SWOT分析思路

2.1 三大內(nèi)部優(yōu)勢分析

(1)交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。團風(fēng)縣地處大別山南麓、長江中游北岸，東鄰羅田和浠水，西接武漢，南通黃州、毗鄰長江，北與麻城相連，位于長江經(jīng)濟開發(fā)帶重要區(qū)段，處于國家發(fā)展戰(zhàn)略的主軸線上。縣城北距武漢天河國際機場70 km，距武漢火車站、武漢陽邏深水碼頭、陽邏機場、陽邏大橋、京珠(北京—珠海)高速公路均在40 km以內(nèi)；南距黃岡市區(qū)21 km；東距黃州火車站28 km，素有“鄂東門戶”和“小漢口”之稱，是黃岡市進出武漢的要地，也是聯(lián)系黃岡南北縣市的重要通道，同時還是大別山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品西運的重要通道，在黃岡市乃至全省運輸網(wǎng)中占有重要地位。

(2)地面綜合交通網(wǎng)絡(luò)齊全。團風(fēng)縣是少有的集公路、鐵路、水路為一體的縣級行政中心?？h域境內(nèi)有106、318國道和江北一級公路貫穿全境，大廣(大慶—廣州)、武英(武漢—英山)高速公路和黃鄂(黃岡—鄂州)高速公路延長線團風(fēng)段在境內(nèi)縱橫交錯，區(qū)域交通日益完善；京九(北京—香港九龍)、江北鐵路貫穿境內(nèi)，進一步帶動了團風(fēng)縣境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時團風(fēng)西面緊靠長江黃金水道，有長江岸線10余 km，羅霍洲建有2個5 000 t級泊位深水碼頭，是武漢新港的重要組成部分，具有良好的公、鐵、水聯(lián)運發(fā)展條件。

(3)區(qū)域發(fā)展特點鮮明。團風(fēng)縣主城區(qū)位于縣域西南部，臨靠江北鐵路、羅霍洲港區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸形成了以鋼結(jié)構(gòu)、建材、紡織、造紙包裝、食品飲料、醫(yī)藥化工為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃形成“團風(fēng)產(chǎn)業(yè)新城”，助力團風(fēng)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；團風(fēng)縣東南片區(qū)則以豐富的自然資源聞名，有“鄂東泰山”之譽的大崎山省級森林公園；有黃岡革命傳統(tǒng)教育基地杜皮烈士陵園等景區(qū)，是團風(fēng)縣旅游開發(fā)的重點片區(qū)。

2.2 三大內(nèi)部劣勢分析

(1)布局結(jié)構(gòu)不盡合理。團風(fēng)縣公路網(wǎng)技術(shù)等級結(jié)構(gòu)不盡合理，二級以下公路比例過高，一級公路缺口明顯。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致干線公路不斷被城鎮(zhèn)包圍，不僅影響了干線公路的通行能力，也影響到城鎮(zhèn)的拓展，穿越城鎮(zhèn)公路同時承擔(dān)著過境交通和內(nèi)部交通功能，各種類型車輛混行，已出現(xiàn)服務(wù)水平較低、行車安全較差等問題。團風(fēng)縣干線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，全縣覆蓋程度不足，整體呈西強東弱、南強北弱，路網(wǎng)布局有待完善。

(2)交通發(fā)展不平衡。呈現(xiàn)出公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展遠領(lǐng)先于水路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢，公路運輸仍占主導(dǎo)地位，其余運輸方式明顯滯后；各種交通方式的規(guī)劃銜接需進一步加強，缺乏總體的協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)劃，資源利用效率不高，構(gòu)建綜合交通運輸體系的壓力巨大。

(3)運輸服務(wù)有待提升。客運方面，現(xiàn)狀站點主要集中布置在縣城內(nèi)，其服務(wù)面積有限，場站布局不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏站場，尤其是在旅游資源集中分布的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有2個五級客運站場，無法滿足乘客的運輸需求；各站點之間銜接不協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮運輸系統(tǒng)的整體效益，難以提供高效、便捷的運輸服務(wù)。貨運方面，團風(fēng)縣境內(nèi)暫無大型綜合物流園區(qū)，難以滿足公、鐵、水聯(lián)運的需求。

2.3 三大外部機遇分析

(1)交通強國發(fā)展機遇。《交通強國建設(shè)綱要》明確了中國交通逐漸由量轉(zhuǎn)向質(zhì)的變化。未來團風(fēng)縣應(yīng)積極統(tǒng)籌各種運輸方式的發(fā)展，促進各種運輸方式更大范圍、更深層次的融合，大力發(fā)展運輸效率高、通達度深的客貨運輸組織形式，大力推進多式聯(lián)運的發(fā)展。

(2)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機遇。湖北省提出“一主兩翼”平衡發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，要求推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動城市群、城鎮(zhèn)帶發(fā)展，著力解決根本性、長遠性、影響湖北高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。黃岡市也提出“黃團浠地區(qū)一體化”、“武鄂黃黃發(fā)展戰(zhàn)略”，旨在推進黃岡區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打通黃岡至武漢的區(qū)域大通道。團風(fēng)縣未來應(yīng)充分發(fā)揮自身地理優(yōu)勢，大力推進直達武漢大通道的建設(shè)，加快團風(fēng)融入武漢城市圈。

(3)大別山生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展機遇。大別山革命老區(qū)示范區(qū)戰(zhàn)略為團風(fēng)縣的發(fā)展指明了方向。未來團風(fēng)縣應(yīng)以發(fā)展紅色旅游為主題，進一步發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，并與試驗區(qū)中其他縣市協(xié)作聯(lián)合，帶動大別山革命老區(qū)社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

2.4 兩大外部挑戰(zhàn)分析

(1)用地指標(biāo)限制。新時代國土空間規(guī)劃對建設(shè)用地指標(biāo)要求把控更加嚴(yán)格，基本農(nóng)田土地等“三區(qū)三線”(根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間，分別對應(yīng)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線3條控制線)因素制約著規(guī)劃項目建設(shè)的發(fā)展，為保證項目的順利實施，規(guī)劃項目應(yīng)與國土空間規(guī)劃項目保持一致，同時加快推進國土空間規(guī)劃的批復(fù)，為規(guī)劃項目的實施掃清土地制約屏障，加快項目的實施進展。

(2)傳統(tǒng)道路運輸企業(yè)亟需轉(zhuǎn)型。隨著武漢城市圈、長江中游城市群城際高鐵、動車組路網(wǎng)的完善和站點的開通，沿線道路客運企業(yè)客運量出現(xiàn)“斷崖式”下降，長途公路客運線基本停運；同時“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的線上購票、網(wǎng)約車、順風(fēng)車、共享汽車等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，充分滿足市場多樣化出行需求，傳統(tǒng)道路運輸企業(yè)發(fā)展放緩、優(yōu)勢不再，面臨深度變革局面，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

3 發(fā)展定位

未來，團風(fēng)縣應(yīng)緊緊圍繞交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，通過強化通道、網(wǎng)絡(luò)及樞紐建設(shè)，優(yōu)化交通設(shè)施布局，逐步形成連通武漢并服務(wù)長江中游城市群的“交通大走廊”，努力實現(xiàn)“一樞紐一示范一基地”的目標(biāo)(見圖3)。

圖3 團風(fēng)縣交通發(fā)展思路

(1)黃岡市地區(qū)性綜合運輸樞紐。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)各運輸方式的均衡發(fā)展，重點打造團風(fēng)至武漢的交通大走廊，實現(xiàn)團風(fēng)縣與武漢市的快速銜接，助推“武鄂黃黃一體化”的實現(xiàn)。

(2)大別山片區(qū)交旅融合示范區(qū)。以團風(fēng)縣東北片區(qū)大別山旅游資源為核心，重點開發(fā)特色旅游道路建設(shè)，完善區(qū)域路網(wǎng)布局，全面推進“四好”(建好、管好、護好、運營好)農(nóng)村公路建設(shè)，爭取形成“一主環(huán)兩副環(huán)多支線”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，支撐團風(fēng)縣打造大別山旅游示范區(qū)。

(3)鄂東片區(qū)重要的多式聯(lián)運物流基地。以團風(fēng)縣西南產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)為重點，大力推進道路的提檔升級，完善集疏運路網(wǎng)的建設(shè)，形成“一環(huán)一支三橫四縱”的港區(qū)集疏運網(wǎng)絡(luò)，打造鄂東片區(qū)多式聯(lián)運物流基地。

4 綜合交通發(fā)展任務(wù)

4.1 加強通道建設(shè)，實現(xiàn)運輸走廊高效化

(1)加密高速公路網(wǎng)絡(luò)。積極推進大廣、武英高速公路的擴容工程，提升高速通道的服務(wù)能力；積極配合黃岡市政府爭取將江北高速公路納入規(guī)劃，打造團風(fēng)縣繼江北快速通道后又一條直達武漢的大通道，實現(xiàn)“武團融合15 min交通經(jīng)濟圈”。

(2)全面擴展鐵路網(wǎng)。積極推動京九客運專線建設(shè)，形成南北向的客運大通道；積極推動陽邏至黃岡輕軌建設(shè)，將武漢至陽邏軌道交通接入團風(fēng)連接至黃州，更好地融入武漢城市圈，爭取在團風(fēng)境內(nèi)構(gòu)建“兩縱兩橫”的鐵路網(wǎng)。

(3)升級內(nèi)河航道網(wǎng)。著力推進團風(fēng)內(nèi)河航道整治工程，重點對舉水河航道按照四級航道進行整治，提升內(nèi)河支流航道通航能力；依托長江、舉水河、巴河和園港等航道，構(gòu)建形成干支銜接、運轉(zhuǎn)高效的“一主三支”航道體系，為實現(xiàn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、擴展港口功能提供基礎(chǔ)支撐，振興團風(fēng)水運業(yè)。

4.2 推進提檔升級，實現(xiàn)路網(wǎng)體系快速化

(1)加快國省干線升級改造。加強市域范圍內(nèi)G347等過境重點城鎮(zhèn)路段的國省干線進行繞城改建，分離城市內(nèi)出行交通與過境交通，提升道路的通行能力；大力推進G106、S207等縣際出口主干線的提檔升級，提升團風(fēng)縣對外出行能力，加強同黃州區(qū)、浠水縣、新洲的密切聯(lián)系；重點推進S241等連接型干線建設(shè)，實現(xiàn)團風(fēng)縣城市內(nèi)環(huán)線與生態(tài)外環(huán)線、高速互通、國省干線間的密切聯(lián)系；積極爭取在大廣高速公路淋山河以北打開互通出口，進一步優(yōu)化國道網(wǎng)規(guī)劃中“縣級行政區(qū)15 min上高速”的目標(biāo)。

(2)推進集疏運道路建設(shè)。積極推進江北鐵路團風(fēng)東站集疏運通道、G106至淋山河站前公路、楊羅線楊鷹嶺至羅家溝黃州站集疏運公路建設(shè)，有效解決“最后1 km”的突出問題，強化淋山河貨運站、團風(fēng)東站及黃州站與公路運輸間的無縫銜接；遠期，圍繞羅霍洲碼頭，加快推進團風(fēng)大橋、環(huán)港區(qū)公路等港區(qū)集疏運公路建設(shè)，實現(xiàn)洲內(nèi)港口、物流中心及景點的互相連通。

(3)推進旅游示范道路建設(shè)。統(tǒng)籌考慮交通、游憩、娛樂等旅游要素和旅游資源開發(fā)，完善公路沿線游憩與交通服務(wù)設(shè)施。整體上，重點提升G106和G318等旅游主干線的服務(wù)質(zhì)量；局部以大崎山、牛車河水庫、烈士陵園等景區(qū)為重點，完善馬鞍山至上巴河、黃岡革命烈士陵園紅色旅游公路等旅游支線路的建設(shè)；不斷提高區(qū)域綠化覆蓋率，提升通道整體綠化量，打造精品旅游線路和綠色交通，爭取形成“一主環(huán)二副環(huán)多支線”的旅游空間布局。

(4)完善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)。以打造“通達聯(lián)網(wǎng)路”為重點，大力推進自然村通硬化路，重點實施通村公路、村組連通公路建設(shè)，擴大農(nóng)村公路網(wǎng)覆蓋范圍；以打造“美麗鄉(xiāng)村路”為重點，按照“實、安、綠、美”的標(biāo)準(zhǔn)，開展特色農(nóng)村路創(chuàng)建，大力開展路域環(huán)境整治，打造農(nóng)村公路精品工程，做到農(nóng)村公路量、質(zhì)并升；以打造“平安暢通路”為重點，深入實施農(nóng)村公路安全保障工程，加大安全生命防護設(shè)施建設(shè)，加快危橋改造進度，全面落實“3年消危行動”。

4.3 提升樞紐地位，實現(xiàn)運輸站場規(guī)模化

(1)有序推進客運站場建設(shè)。對團風(fēng)縣內(nèi)現(xiàn)有客運站進行提質(zhì)升級，增強服務(wù)能力，實現(xiàn)客運與貨運一體化發(fā)展目標(biāo)；結(jié)合現(xiàn)有交通布局，謀劃客運站新建工程，擴大客運站的服務(wù)輻射范圍；大力推進港灣式客運站場建設(shè)，為乘客提供臨時上下車的便捷服務(wù)，增強客運服務(wù)的靈活性。

(2)積極引導(dǎo)物流設(shè)施建設(shè)。重點推進團風(fēng)物流園區(qū)建設(shè)，打造集公、鐵、水為一體的多式聯(lián)運中心，帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展；重點推進京九鐵路淋山河貨運站的升級改造，強化鐵路運輸服務(wù)能力；建設(shè)一批服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合物流服務(wù)站點，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站點全覆蓋，構(gòu)建“物流配送中心(基地)+鎮(zhèn)級綜合運輸服務(wù)站+村級物流服務(wù)點”的公路物流站場體系。

4.4 增強服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)客貨運輸現(xiàn)代化

(1)大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共客運。積極探索出租車市場管理新模式，加快推進出租汽車企業(yè)品牌化經(jīng)營，同時積極引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展；完善公交候車亭及站牌設(shè)施，大力推進新能源公交發(fā)展，創(chuàng)建綠色交通；完善公共交通補貼補償機制，設(shè)立對老年人、現(xiàn)役軍人等群體免費乘車的社會公益服務(wù)全額補償機制；開設(shè)特色旅游專線，以烈士陵園片區(qū)為重點開發(fā)紅色旅游專線，以大崎山片區(qū)為主題開展生態(tài)旅游專線等，提供吃、住、行、玩一站式服務(wù)，提升團風(fēng)縣旅游資源的市場吸引力。

(2)探索客運管理新模式。全面實行公車公營的運營模式，大力整頓和轉(zhuǎn)變掛靠的運營方式，通過企業(yè)的規(guī)范化管理，保障客運行業(yè)穩(wěn)定與健康發(fā)展；通過企業(yè)合理的資源調(diào)配，提升線路及車輛使用效率，有效增強車輛抗風(fēng)險能力；適當(dāng)采取低票價、大密度、多站點、多班次的運營方式，實現(xiàn)客運的公司化管理、公交化經(jīng)營、公益化服務(wù)。

(3)探索多式聯(lián)運發(fā)展模式。以規(guī)劃的團風(fēng)縣物流園為依托，積極探索不同運輸方式間高效融合、協(xié)同發(fā)展的運營模式，爭取構(gòu)建無縫對接的“公、鐵、水”多式聯(lián)運體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，打造服務(wù)高效、綠色環(huán)保的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)團風(fēng)縣同武漢的產(chǎn)業(yè)銜接。

(4)推進物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。以物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，研究制定對團風(fēng)縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)；在規(guī)劃的團風(fēng)物流院開展物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，不斷提高團風(fēng)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平；建設(shè)物流標(biāo)準(zhǔn)信息庫，推進物流標(biāo)準(zhǔn)咨詢、實施及認(rèn)證等配套服務(wù)，適應(yīng)物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)需求。

4.5 重視管養(yǎng)水平，實現(xiàn)交通運行安全化

(1)完善公路養(yǎng)護管理制度。完善道路養(yǎng)護管理相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高管理單位和維護單位工作效率，將養(yǎng)護責(zé)任明確到村、到組、到人，逐步實現(xiàn)村級公路養(yǎng)護的臺賬化、規(guī)范化；加快推動公路管理工作重心下移，不斷加強路基排水設(shè)施的維護與路面日常養(yǎng)護，堅持“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的原則，開展規(guī)范化、常態(tài)化的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護活動，為公路養(yǎng)護應(yīng)急管理常備保障力量，為市民打造舒適、通暢的出行體驗。

(2)提高特殊時期交通的應(yīng)急能力。加強交通運輸管理部門與衛(wèi)生健康局等部門的聯(lián)系，進一步完善疫情期間交通運輸運轉(zhuǎn)防控機制，更好地保障重大疫情期間的生產(chǎn)生活要素供給；整合交通內(nèi)部信息資源，搭建覆蓋縣域交通局及業(yè)務(wù)管理部門的平臺，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

5 結(jié)語

采用SWOT分析法，從區(qū)位、政策、發(fā)展等角度分析團風(fēng)縣未來交通發(fā)展的內(nèi)外影響因素，在此基礎(chǔ)上提出團風(fēng)縣未來交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并從通道建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、增強服務(wù)、加強管養(yǎng)等方面提出團風(fēng)縣綜合交通的發(fā)展策略，具有較強的理論指導(dǎo)和實際意義。但還存在一些不足，未來應(yīng)重點關(guān)注綜合交通客觀發(fā)展與策略研究的吻合性，進一步量化研究SWOT分析法的科學(xué)性及合理性。