加強(qiáng)草原生態(tài)文明建設(shè)的措施

袁溪澤

（屏邊苗族自治縣林業(yè)和草原局，云南屏邊 661299）

0 引言

草原的作用就像地球的皮膚，是地表生態(tài)系統(tǒng)最重要的屏障之一，也是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，直接關(guān)系到我國(guó)生態(tài)安全[1]。草原涵養(yǎng)水源能力是最高可達(dá)農(nóng)田的100 倍，有固碳釋氧功能，是眾多江河的發(fā)源地，是保持生物多樣性的基因庫(kù)，對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)平衡有著至關(guān)重要的作用。我國(guó)草原面積60 億畝，處于世界第一，因此草原生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。十八大以來(lái)的一系列草原生態(tài)保護(hù)政策是卓有成效的，但衛(wèi)星圖顯示一些草原區(qū)域存在較為嚴(yán)重的荒漠化現(xiàn)象，我國(guó)草原生態(tài)局部改善，總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。

1 我國(guó)草原生態(tài)文明建設(shè)的成效

1.1 草原生態(tài)環(huán)境局部改善

十八大以來(lái)開(kāi)始執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)助政策，全國(guó)草原的蓋度、高度和產(chǎn)草量都有所提高，天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)10 年超過(guò)10 億t，生態(tài)環(huán)境總體上穩(wěn)定，局部有明顯改善。以屏邊縣為例，全縣27 萬(wàn)畝草原面積檢測(cè)率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率、無(wú)公害防治率、草原檢疫率均為100%、成災(zāi)率0‰。在政策的有力執(zhí)行下，生態(tài)修復(fù)有序進(jìn)行，風(fēng)沙源治理成果突出，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理統(tǒng)籌得當(dāng)，修復(fù)治理精準(zhǔn)高效，草原植被、森林和濕地面積都有所提升，濕地、河流、沙地等生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，草原生態(tài)破壞得到有力緩解，沙化速度得到有力遏制。

1.2 草原生態(tài)保護(hù)力度不斷加大

國(guó)家高度重視草原生態(tài)文明建設(shè)，，草原生態(tài)保護(hù)投入逐年增加，從過(guò)去10 億元增加到300 億以上，草原補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)投入也在持續(xù)增長(zhǎng)，草原承包到戶(hù)落實(shí)到位，2018 年全國(guó)草原承包面積達(dá)43 億畝，對(duì)草原保護(hù)起到一定的作用。多元保護(hù)格局初步形成，社會(huì)組織廣泛參與，在“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，監(jiān)管力度不斷加大，保持高壓態(tài)勢(shì)，生態(tài)體制改革持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)落實(shí)到位。屏邊縣吸引貧困群眾擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理，實(shí)現(xiàn)“一人護(hù)山、全家脫貧”，開(kāi)拓生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的道路，草原無(wú)序利用得以改善。

1.3 草原災(zāi)害治理卓有成效

草原蟲(chóng)鼠害防治成效顯著，蟲(chóng)害年防治面積500 余萬(wàn)hm2，鼠害年防治600 余萬(wàn)hm2；草原鼠害防治比例89%，蟲(chóng)害綠色防治比例達(dá)84%。綠色防控比例逐年提高，蟲(chóng)害生物防治比例58.14%，鼠害生物防治比例63.88%。屏邊縣2019 年蟲(chóng)害發(fā)生1萬(wàn)畝，以褐頂毒蛾為主，鼠害發(fā)生0.9 萬(wàn)畝。均無(wú)成災(zāi)面積，均為輕度發(fā)生。草原防火措施落實(shí)到位，火災(zāi)逐年減少，如科爾沁草原等地實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年無(wú)特大火災(zāi)。

2 草原生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 草原生態(tài)依然脆弱

我國(guó)草原資源稟賦缺陷較為明顯，不可利用草地較多，淡水面積少，干旱較為嚴(yán)重。在氣候變化和農(nóng)牧壓力下，生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，依然存在不同程度的草原退化，比如錫林郭勒草原，退化面積接近50%。全球氣候變暖加劇了草原生態(tài)系統(tǒng)原本的脆弱性，草原生物群落結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，人為破壞和生物災(zāi)害加劇了草場(chǎng)退化。由于草場(chǎng)過(guò)度利用的問(wèn)題，超載放牧導(dǎo)致生態(tài)惡性循環(huán)，尤其是城鎮(zhèn)附近大型現(xiàn)代化牧場(chǎng)的建設(shè)加劇了這一趨勢(shì)[2]。加之人口和牲畜增加，資源開(kāi)發(fā)需求日益增長(zhǎng)，一些荒漠化草原生態(tài)屏障功能弱化，污染沒(méi)有得到根本遏制。

2.2 草原生物病害形勢(shì)依然嚴(yán)峻

本身草原有害生物種類(lèi)繁多，分布廣泛，危害巨大。其中鼠害超過(guò)100 種，比如高原鼠兔、高原鼢鼠、大沙鼠、布氏田鼠等。蟲(chóng)害超過(guò)200 種，比如蝗蟲(chóng)、白茨夜蛾、草原毛蟲(chóng)、葉甲類(lèi)和草地螟等。典型草病害10 多種，包括白粉病、銹病、褐斑病和根腐病等。毒害草超過(guò)300 多種，如毒棘豆、狼毒、醉馬草、橐吾、烏頭等。一些蟲(chóng)害目前在技術(shù)上仍然是難點(diǎn)，比如松材線(xiàn)蟲(chóng)病尚且無(wú)藥可治?；认x(chóng)所到之處寸草不生，草原一望無(wú)際，適合蝗蟲(chóng)長(zhǎng)途奔襲和越境，防治較為困難。鼠害破壞草皮和地表土層，導(dǎo)致草原沙化，比如甘肅省37%的草原退化面積都是由此引起。在生態(tài)體制改革的過(guò)渡時(shí)期，草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力還有待加強(qiáng)，如2019 年3月起，屏邊縣草原災(zāi)害轉(zhuǎn)到林草局管理監(jiān)測(cè)，森林資源管理科人員負(fù)責(zé)管理監(jiān)測(cè)、防控工作，還處于和畜牧局的對(duì)接之中，很多工作都是空白。

2.3 草原生態(tài)文明建設(shè)管理水平有待提高

盡管我國(guó)草原生態(tài)文明保護(hù)投入每年超過(guò)300 億元，但是投入仍然相對(duì)不足，存在資金來(lái)源單一的問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)不足以保障牧民生活，禁牧階段牧民經(jīng)濟(jì)壓力較大，因此存在借牧和偷牧現(xiàn)象。加之獎(jiǎng)勵(lì)制度不能和禁牧制度掛鉤，激勵(lì)性不足，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)薄弱，人員較少，一個(gè)工作站往往承擔(dān)上千萬(wàn)畝草原的保護(hù)工作。以肅南縣草原工作站為例，人均每年要承擔(dān)223 萬(wàn)畝草原的調(diào)查、檢測(cè)和防控工作[3]?；鶎庸茏o(hù)管理松散，組織能力薄弱，站點(diǎn)工作任務(wù)、職責(zé)不明晰。最后，我國(guó)草原生態(tài)科技貢獻(xiàn)率不足30%，很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在草原鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實(shí)。綠色防控手段不足，嚴(yán)重依賴(lài)農(nóng)藥和化學(xué)試劑。科技創(chuàng)新也有待加強(qiáng)，成本有待降低，比如無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)目前成本在1.5 元每畝左右，是期望值的3 倍左右。

3 針對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的處理措施

3.1 推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境治理工程

貫徹綠色發(fā)展理念，讓草原生態(tài)文明意識(shí)深入人心[4]。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，認(rèn)識(shí)到綠水青山就是金山銀山，保護(hù)永遠(yuǎn)先于開(kāi)發(fā)，從無(wú)序利用轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?。建立把山水林田湖草作為一個(gè)生態(tài)共同體的理念，真正實(shí)現(xiàn)從草場(chǎng)生產(chǎn)資料向草場(chǎng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)休牧輪牧禁牧、退耕還林還草政策、開(kāi)展大規(guī)模造林、水源地保護(hù)等生態(tài)工程等關(guān)鍵性的生態(tài)系統(tǒng)的完整性。節(jié)約利用資源，采用減羊增牛等方式降低環(huán)境承載力。重點(diǎn)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展重點(diǎn)危害區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理等工程，建設(shè)綠色礦山。采用創(chuàng)新的技術(shù)措施，比如使用旋耕機(jī)、中耕機(jī)、培土機(jī)等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行除草，針對(duì)苗間雜草難以去除的狀況，輔助人工除草等方式，重點(diǎn)發(fā)展物理除草方式和生物除草技術(shù)。還可創(chuàng)造不利于雜草生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境，采用替代人工種植等伏生臂形草等方式抑制飛機(jī)草的入侵。

3.2 提高草原災(zāi)害治理能力

提高草原災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力，提升趨勢(shì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性，確保各項(xiàng)監(jiān)測(cè)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。做好定期檢測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。履行統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為。開(kāi)展草原生物災(zāi)害普查工作，每年冬末春初要根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行一次蟲(chóng)情調(diào)查，全面掌握病蟲(chóng)害發(fā)生特點(diǎn)。加大草皮和草場(chǎng)的產(chǎn)地檢疫，提高育種能力，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)草種，提高植被覆蓋率。完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷引入創(chuàng)新技術(shù)，提高草原災(zāi)害防治的科技含量。比如在草原防火方面，可以采用熱成像識(shí)別技術(shù)、智能監(jiān)測(cè)技術(shù)、GIS 定位技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和可視化技術(shù)等。結(jié)合生物災(zāi)害影像數(shù)據(jù)集和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)監(jiān)測(cè)體系，建立草原生態(tài)保護(hù)信息共享平臺(tái)，平臺(tái)為各管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)提供免費(fèi)服務(wù)和技術(shù)支持。結(jié)合無(wú)人機(jī)、草原檢測(cè)機(jī)器人和衛(wèi)星技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)立體化、全面覆蓋，確保預(yù)報(bào)精細(xì)化、數(shù)據(jù)真實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)情。要大力研發(fā)綠色防控技術(shù)，比如弓箭滅鼠+圍欄禁牧，飛機(jī)投餌+招鷹控鼠+圍欄禁牧，機(jī)械投餌+野化狐貍控鼠+圍欄禁牧，三機(jī)（雞）聯(lián)動(dòng)防控，大型機(jī)械+生物制劑+植物源農(nóng)藥，人工招引紅椋鳥(niǎo)+牧雞、牧鴨等。

3.3 提高草原生態(tài)文明建設(shè)管理水平

加大保護(hù)建設(shè)的投入，推動(dòng)草場(chǎng)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與草原生態(tài)的平衡。完善草原生態(tài)防護(hù)責(zé)任制度，將監(jiān)測(cè)防護(hù)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)護(hù)林員身上，嚴(yán)格完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。建立草原生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓廣大農(nóng)牧民成為草原生態(tài)保護(hù)的主體力量。發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量，及時(shí)主動(dòng)準(zhǔn)確向社會(huì)公眾發(fā)布消息，確保信息和公開(kāi)透明。深化生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制改革，推動(dòng)服務(wù)方式多元化、服務(wù)途徑多樣化，激發(fā)活力。提高管理信息化水平，使用人工智能判讀技術(shù)，構(gòu)建無(wú)人機(jī)遙感影像智能識(shí)別平臺(tái)，充分采用大數(shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建草原生態(tài)文明保護(hù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。

4 結(jié)語(yǔ)

十八大以來(lái)，我國(guó)草原生態(tài)治理取得了重大的戰(zhàn)果，成績(jī)喜人，但是由于任務(wù)艱巨，草原生態(tài)文明建設(shè)仍未達(dá)標(biāo)。因此必須要從根本上建立生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)機(jī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)治理的困境。