試論基層退耕還林存在的問題及解決措施

蔡鳳蘭

（六庫(kù)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南瀘水 673100）

1 基層退耕還林工作存在的主要問題

1.1 政策宣傳不到位

在整個(gè)第一輪退耕還林工程中，國(guó)家累計(jì)投入了4449 億元，完成了4.47 億畝的退耕還林任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，國(guó)家又著手開展新一輪的退耕還林工作。對(duì)于新一輪退耕還林工作而言，具有涉及范圍廣泛、政策性突出的特點(diǎn)，一些縣市對(duì)退耕還林的相關(guān)政策把握不到位，沒有嚴(yán)格按照要求開展群眾會(huì)議，向群眾宣傳新一輪退耕還林政策，致使群眾對(duì)新一輪退耕還林工作的認(rèn)識(shí)不到位，甚至存在疑惑和誤解，大大降低了群眾參與退耕還林工程建設(shè)的積極性，對(duì)退耕還林工程的穩(wěn)步推進(jìn)造成不利影響[1]。

1.2 重造林輕管護(hù)問題突出

為加快推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，各基層政府相繼頒布了一系列的管護(hù)辦法，并將退耕還林工作內(nèi)容歸入到議事日程，導(dǎo)致重造輕管的現(xiàn)象十分突出，分析其原因是多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)習(xí)慣了過去粗放經(jīng)營(yíng)的方式，或者過于重視短期經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，對(duì)于基層林業(yè)工作者在實(shí)際開展退耕還林工作的過程中，存在一定的錯(cuò)位與缺失現(xiàn)象，沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配備的林業(yè)從業(yè)人員編制不足，他們需要同時(shí)兼顧包村工作與業(yè)務(wù)工作，容易出現(xiàn)指導(dǎo)與督促不足的問題，影響了管護(hù)工作的落實(shí)。

1.3 退耕還林經(jīng)費(fèi)缺口大

退耕還林工程涉及范圍廣，工程標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，工作量也是十分龐大的，那么在推進(jìn)時(shí)，離不開大量的經(jīng)費(fèi)支持。盡管國(guó)家財(cái)政會(huì)撥付一部分資金，但資金缺口依然較大，這就需要地方政府進(jìn)行補(bǔ)充，但對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方政府財(cái)政壓力巨大，無法投入足夠的資金實(shí)施退耕還林，導(dǎo)致基層林業(yè)部門資金壓力巨大。如此一來，基層林業(yè)從業(yè)人員的工作任務(wù)繁重且雜亂，導(dǎo)致基層退耕還林工作無法取得突出成效[2]。

1.4 林地結(jié)構(gòu)過于單一

如今，森林樹木品種過于單一，大多為生態(tài)林，而經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林所占的比例卻較小，盡管在一定程度上解決了“綠起來”的問題，但卻面臨一系列的問題，如樹種種類少、生態(tài)功能弱、森林單位面積儲(chǔ)量下降。此外，因?yàn)槎唐趦?nèi)無法取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致農(nóng)民群眾從退耕還林中獲得的實(shí)惠比較有限，不利于退耕還林工作的持續(xù)性。

2 做好基層退耕還林工作的主要對(duì)策

2.1 提高政府重視程度

對(duì)退耕還林工程而言，具有較強(qiáng)的政策性，是一項(xiàng)需要巨額投入、復(fù)雜程度高的德政與民心工程。在退耕還林工程中，會(huì)涉及調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施、檢查、復(fù)查、政策以及兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)，但在實(shí)際實(shí)施退耕還林工程時(shí)，又會(huì)面臨硬件設(shè)備配置不齊、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺等問題，因此，各級(jí)政府應(yīng)高度重視退耕還林工程實(shí)施，與其他部門同心協(xié)力，保證退耕還林工作成效。不斷提高地方政府管理費(fèi)用水平，減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)，著力提升退耕戶種苗補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，增加林地管護(hù)費(fèi)，從而鞏固退耕還林成果。至于增加退耕還林計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，妥善解決退耕未補(bǔ)助的問題。此外，政府部門應(yīng)及時(shí)頒布管護(hù)措施與處罰細(xì)則，對(duì)于私自改變退耕用地或林糧間作的行為，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定予以處置，推動(dòng)退耕還林工程發(fā)展。此外，還要及時(shí)頒布相關(guān)后續(xù)政策，為農(nóng)戶開發(fā)項(xiàng)目提供政策傾斜優(yōu)惠，并于退耕還林工程實(shí)施后，為農(nóng)民朋友提供指導(dǎo)，逐步向替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.2 不斷加大政策宣傳力度

為打破政策宣傳不到位的困境，基層政府應(yīng)當(dāng)安排宣傳部門，與林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門進(jìn)行有效溝通與合作，依托報(bào)紙、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，向基層群眾大力宣傳新一輪退耕還林的意義、具體政策等，保證宣傳的多樣性與廣泛性。如果地區(qū)條件允許，則可定期不定期地派出工作人員進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行新一輪退耕還林政策宣傳，確?；鶎尤罕娔軌蚯宄私庑乱惠喭烁€林政策，了解退耕還林政策實(shí)施的目的、意義、方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，發(fā)揮政策引導(dǎo)與宣傳帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好的退耕還林輿論氛圍，保證基層退耕還林工程得以穩(wěn)步推進(jìn)[3]。

2.3 加強(qiáng)工程管護(hù)

長(zhǎng)期以來，基層林業(yè)人員及群眾都比較注重工程建設(shè)，卻忽視了養(yǎng)護(hù)管理的重要性，為了保障退耕還林工程建設(shè)順利進(jìn)行，必須盡快轉(zhuǎn)變這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不斷加大工程管護(hù)力度。①加強(qiáng)退耕還林工程管護(hù)工作考核，將其納入基層林業(yè)工作人員的績(jī)效考核中，提高他們進(jìn)行森林管護(hù)的主動(dòng)性與積極性；②明確管護(hù)主體要求，本著“誰退耕、誰造林、誰受益”的工作原則，對(duì)已完成的退耕還林工程進(jìn)行驗(yàn)收，向其發(fā)放林權(quán)證，確保各塊林地權(quán)利歸屬明確。同時(shí)，為發(fā)揮基層群眾的積極作用，當(dāng)?shù)卣沙雠_(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，站在基層群眾的利益角度考慮，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參加退耕還林管護(hù)的積極性，提高他們參與退耕還林管護(hù)的意愿。考慮到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的基層林業(yè)工作人員數(shù)量不足，上級(jí)部門可派員調(diào)研，并根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)劃分退耕還林工程管護(hù)區(qū)域，為每個(gè)區(qū)域配備相應(yīng)數(shù)量的護(hù)林人員，確保退耕還林工程管護(hù)落到實(shí)處[4]。

2.4 保障退耕還林經(jīng)費(fèi)充足

退耕還林經(jīng)費(fèi)僅靠國(guó)家財(cái)政資金支持解決是不現(xiàn)實(shí)的，各基層政府應(yīng)大力探索多元化的資金獲取渠道，為基層退耕還林工程募集足夠多的資金，使退耕還林工程的實(shí)施提供充足的資金保障。①將退耕還林資金納入基層政府財(cái)政預(yù)算，建立相應(yīng)的保障資金，保障每年一定的資金投入增幅，至少應(yīng)與政府財(cái)政收入增幅持平；②及時(shí)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，保障退耕還林工程順利實(shí)施，鼓勵(lì)與引導(dǎo)各種社會(huì)資本的介入，確?；鶎油烁€林工程能夠得到足夠的資金支持。如吸引個(gè)體企業(yè)積極參與基層退耕還林工作。一旦個(gè)體企業(yè)參與進(jìn)來，就能為退耕農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，并預(yù)支資金購(gòu)置樹種與化肥，取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，就可以用收益抵扣預(yù)支部分資金，使個(gè)體企業(yè)和退耕戶建構(gòu)一種互相依存、共同發(fā)展的關(guān)系，不僅能提高退耕戶的收入水平，又能增加退耕還林工作的資金投入。

2.5 加快傳統(tǒng)還林模式轉(zhuǎn)變

退耕還林工程建設(shè)過程中，考慮到林地結(jié)構(gòu)過于單一，可以按照因地制宜、適地適樹的原則，大力實(shí)施新一輪退耕還林政策，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，逐漸恢復(fù)生態(tài)，涵養(yǎng)水土，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林的種植面積，使林地結(jié)構(gòu)更加豐富，促進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)效益增加。此外，注重發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力開發(fā)林下資源，促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)以及旅游業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持走復(fù)合林業(yè)發(fā)展的道路，通過以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合等途徑，形成集林下種植、采集加工、森林旅游以及林下種植于一身的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)林地單位面積產(chǎn)出增加，既能保證退耕還林任務(wù)得以順利完成，又能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

2.6 強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在實(shí)施退耕還林的工作區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，加快成立合作社，著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，合作社發(fā)揮著十分重要的作用，這就要對(duì)合作社進(jìn)行大力扶持，提高其發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。合作社的最初建立、目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)行等，政府都要發(fā)揮自身主動(dòng)性，提供相應(yīng)的政策支持，依托引導(dǎo)、扶持等政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，保證社員獲得足夠的利益，也給未入社農(nóng)戶提供示范引導(dǎo)，吸引其入社，進(jìn)而走上共同富裕的道路。各地都應(yīng)明確自身優(yōu)勢(shì)，充分利用林間空間，大力發(fā)展金花茶、砂仁等作物，真正走上一條科學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，保證基層退耕還林工作得到有效進(jìn)行。

3 結(jié)語

總之，退耕還林作為重要的生態(tài)文明建設(shè)部署，是一項(xiàng)惠及群眾利益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生工程。為鞏固和提升退耕還林工程建設(shè)成果，需要加大政策宣傳力度，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，做好工程管護(hù)工作，并確保退耕還林工作經(jīng)費(fèi)充足，及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)還林模式，提高退耕還林工作成效。