回顧“十三五”成就展望“十四五”規(guī)劃
——烏蘭察布市就業(yè)及收入情況分析

○ 文/侯玉芳

“十三五”時(shí)期是烏蘭察布市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時(shí)期，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在就業(yè)方面，也取得了突出的成績。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，始終把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出位置，形成了全市就業(yè)基本穩(wěn)定、工資水平持續(xù)提高的新局面。

一、全市穩(wěn)就業(yè)形勢良好

“十三五”期間，烏蘭察布市按照中央和自治區(qū)關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”的工作要求，在應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)方面提出了30條具體意見，從推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加大援企穩(wěn)崗力度、支持重點(diǎn)群體就業(yè)等方面明確工作措施，確保全市就業(yè)形勢穩(wěn)定。2020年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15024人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6017人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)4171人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.2%、158.3%和126.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于自治區(qū)4.5%的控制目標(biāo)。

二、就業(yè)工作成效顯著

（一）農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)

“十三五”期間，烏蘭察布市將農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重點(diǎn)工作來抓，促進(jìn)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)增收。通過“春風(fēng)行動(dòng)”等招聘活動(dòng)送崗位、開展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、組織開展京蒙勞務(wù)協(xié)作等方式努力促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力以及建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2020年全市農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)38萬人次，其中轉(zhuǎn)移6個(gè)月以上的31.7萬人次，分別完成年度任務(wù)的101.4%和105.7%。

（二）困難人員就業(yè)幫扶力度加大

“十三五”期間，烏蘭察布市就業(yè)扶貧工作以市扶貧辦建檔立卡貧困人口為基礎(chǔ)，以法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿貧困人口為對象，以就業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)為抓手，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。通過開展“送學(xué)上門”“流動(dòng)課堂”“田間地頭”“以工代訓(xùn)”等多種形式的技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)覆蓋面，切實(shí)提高貧困勞動(dòng)力實(shí)用技能；通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。2018年，全市就業(yè)扶貧對象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)3701人；2019年1-9月，就業(yè)扶貧對象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)2449人，提前完成年度就業(yè)扶貧任務(wù)；2020年1-6月，就業(yè)扶貧對象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)1171人，提前完成年度任務(wù)的101.3%。

（三）城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員基本穩(wěn)定，女性就業(yè)人數(shù)占比不斷攀升

從城鎮(zhèn)非私營單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，烏蘭察布市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員有所減少，具體表現(xiàn)在以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)減少，以采礦業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)用工減少，第三產(chǎn)業(yè)人員也有小幅減少，但一些服務(wù)民眾，與百姓生活息息相關(guān)的行業(yè)，例如公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，衛(wèi)生和社會(huì)工作就業(yè)人員增加。2020年，烏蘭察布市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員為153449人，同“十二五”時(shí)期末相比，減少6469人，但從總體分析，在經(jīng)濟(jì)增速下降和常住人口減少的情況下，烏蘭察布市城鎮(zhèn)非私營就業(yè)人員仍保持在15-16萬人。

2020年，全市城鎮(zhèn)非私營單位女性就業(yè)人員為60378人，占從業(yè)人數(shù)的39.3%。同“十二五”時(shí)期末相比，女性人數(shù)增加612人，比重增長1.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2015—2020年城鎮(zhèn)非私營單位年末從業(yè)人員數(shù)及女性人數(shù)

三、全市人民生活水平顯著提高

（一）人均可支配收入穩(wěn)定增長，恩格爾系數(shù)逐年下降

隨著烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平大幅提高?！笆濉睍r(shí)期，烏蘭察布市居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2015—2020年，全市居民人均可支配收入分別為16042元、17373元、18885元、20501元、22338元和23085元，五年間居民人均可支配收入增加了7043元，累計(jì)增長43.9%，年均增長7.6%。

恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。恩格爾系數(shù)達(dá)59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。2020年，烏蘭察布市居民恩格爾系數(shù)為31.9%，比“十二五”時(shí)期末的38.6%下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)。烏蘭察布市恩格爾系數(shù)明顯下降，基本實(shí)現(xiàn)了從“小康”到“富裕”的過渡。

（二）城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員年平均工資逐年增長，增速放緩

“十三五”時(shí)期，烏蘭察布市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資逐年增長。2015—2020年，全市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資分別為55250元、63361元、64785元、68510元、75047元和79427元，五年間城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資增加了24177元，累計(jì)增長43.8%，年均增長7.5%。

圖2 2015—2020年城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員年平均及增速情況

分行業(yè)門類看，就業(yè)人員年平均工資最高的三個(gè)行業(yè)分別是電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，平均工資分別達(dá)到116450元、106843元和94823元。而平均工資最低的三個(gè)行業(yè)分別是住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，工資僅為39250元, 44479元和46056元。最高與最低行業(yè)平均工資之比是3.0，與2015年的4.0相比，差距有所縮小。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工資收入持續(xù)領(lǐng)跑

“十三五”時(shí)期，烏蘭察布市電力行業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，工資收入居各行業(yè)前列。2018年，全市城鎮(zhèn)非私營電力行業(yè)單位就業(yè)人員年平均工資首次突破10萬元，達(dá)到100311元，持續(xù)位居各行業(yè)工資首位，2020年高達(dá)116450元。同時(shí)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)工資快速增長，今年也突破10萬，達(dá)到106843元。

四、“十四五”時(shí)期就業(yè)與民生保障工作展望

（一）積極響應(yīng)國家號(hào)召，穩(wěn)定原有就業(yè)崗位

“十三五”時(shí)期末，烏蘭察布市政府部門積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的沖擊，各部門快速行動(dòng)、密切配合，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有序推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，取得較好成效。當(dāng)前，要積極落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大穩(wěn)崗位擴(kuò)就業(yè)的力度，優(yōu)先扶持就業(yè)帶動(dòng)人數(shù)多、能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，為“十四五”時(shí)期就業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（二）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)寬就業(yè)渠道

“十三五”期間，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納就業(yè)的重要力量。新冠肺炎疫情雖然對線下經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，但以在線消費(fèi)為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻加速發(fā)展。烏蘭察布市新興服務(wù)業(yè)也在快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，將會(huì)成為烏蘭察布市吸納就業(yè)的新增長點(diǎn)。

（三）積極緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

“十四五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)完善勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，有效銜接勞動(dòng)力供給和用人需求，促進(jìn)勞動(dòng)力充分流動(dòng)。同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、殘疾人、退伍軍人和其他就業(yè)困難群體，加大政策幫扶力度。將暫時(shí)未就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)人員等群體吸納到職業(yè)技能培訓(xùn)體系中，提高其就業(yè)能力，努力打造一支高素質(zhì)的勞動(dòng)力大軍。

（四）積極落實(shí)收入政策，提高人民生活水平

“十三五”期間，隨著全市各旗縣市區(qū)扶貧任務(wù)的完成，對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的拉動(dòng)作用將陸續(xù)顯現(xiàn)，農(nóng)牧民收入增加。“十四五”時(shí)期，要積極落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、企業(yè)工資增長機(jī)制和退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全面保障勞動(dòng)者的收入提高，使人民生活水平穩(wěn)步提高。