岳西林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

汪和豐

（岳西縣林業(yè)局，安徽 安慶 246600）

改革開放40年來，岳西累計(jì)完成造林146萬畝，與改革開放初期相比，林業(yè)實(shí)現(xiàn)“六增”目標(biāo)，即林地面積增加29萬畝、有林地面積增加84萬畝、活立木蓄積凈增加312萬m3、森林蓄積量凈增加276萬m3、森林覆蓋率提升23.8%、林木綠化率提升24.4%。全縣現(xiàn)有涉林企業(yè)61家，涉林合作社361家，家庭農(nóng)林場301家，農(nóng)家樂431家，有32家省、市級(jí)龍頭企業(yè)，林業(yè)專業(yè)合作社有國家級(jí)1家、省級(jí)8家。2019年全縣林業(yè)總產(chǎn)值69.5億元。

1 岳西林情概況

岳西縣位于大別山的核心區(qū)，橫跨長江和淮河流域。岳西縣的總體布局被稱為“八山一水半分田，半分道路和莊園”。全縣國土面積359.7萬畝，其中林業(yè)用地面積為278.1萬畝，占全縣總面積的78.2%。全縣森林覆蓋率76.42%，林木綠化率78.09%，活立木總蓄積724.52萬m3，動(dòng)植物種群達(dá)2160種，享有“物種基因庫”“天然氧吧”和“純天然花園”的美譽(yù)。

岳西縣地勢崇山峻嶺，小氣候多樣。植被類型為北亞熱帶氣候下的落葉闊葉、常綠闊葉混交林和溫帶針葉闊葉混交林，境內(nèi)有豐富的動(dòng)植物資源，維管束植物有2000多種，其中600多種是喬、灌木。樹種分布有區(qū)域變化，江淮分水嶺北坡以針葉、落葉闊葉類為主，并混生少量常綠闊葉樹種；南坡主要是針葉、落葉闊葉與常綠闊葉混生區(qū)。也有垂直變化，在海拔800m以上，多為黃山松和落葉闊葉樹種；在海拔600～800m之間，多為黃山松、馬尾松混生及落葉闊葉與少量常綠闊葉樹種；在海拔低于600m地域，多為馬尾松、常綠闊葉與落葉闊葉混交林。另外，在海拔1200m以下，有連片的人工杉木林，在海拔600m以下，有連片的油茶林和其他經(jīng)濟(jì)林。

2 岳西林業(yè)發(fā)展近幾年的做法

岳西縣以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、惠民富民總基調(diào)，全面推進(jìn)林長制，大力實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，致力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)現(xiàn)山增綠、林增效、農(nóng)增收的目標(biāo)。

（1）政府主導(dǎo)、全民參與。將森林增長作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與，鼓勵(lì)不同所有制成份參與林業(yè)建設(shè)，形成廣泛的林業(yè)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)?；瘜?shí)行植樹造林，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。

（2）改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立完善集體林權(quán)制度配套改革，調(diào)動(dòng)全社會(huì)營造林積極性，促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展。引入市場機(jī)制，充分改善林業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式。調(diào)整林業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建美麗村莊，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧開發(fā)等緊密融合。

（3）生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。立足全民綠色共建共享，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊、道路、村莊的綠化和茅草山改造建設(shè)工程，促進(jìn)身邊增綠，不斷改善人居環(huán)境。

（4）綠色惠民、改善民生。充分挖掘林業(yè)五個(gè)關(guān)鍵功能，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、碳匯，探索提高林地綜合產(chǎn)出率。發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林，如香榧和油茶等，以及林藥、林果、林茶、林菜、林菌等其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)提供更多的有機(jī)林產(chǎn)品，促進(jìn)林農(nóng)增收。

（5）量質(zhì)并舉、注重效益。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長和質(zhì)量提高并舉，強(qiáng)化森林質(zhì)量的管理，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高林業(yè)的綜合效益。

（6）科學(xué)造林、大力防護(hù)。尊重自然，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，實(shí)現(xiàn)科學(xué)造林。自2017年9月正式啟動(dòng)林長制以來，實(shí)現(xiàn)了林長制到“林長治”，真正做到“有人管山、有人護(hù)林、有人擔(dān)責(zé)”。

3 存在的不足

（1）松類資源占優(yōu)勢，林相改造任務(wù)大。在岳西縣喬木林資源中，松樹的總面積和蓄積量都超過60%。單一的林分結(jié)構(gòu)，在未來五年內(nèi)預(yù)防和控制松材線蟲病并不樂觀，處置疫株和更新造林是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

（2）林業(yè)專業(yè)人才缺乏，基層缺人。由于近20年岳西縣林業(yè)系統(tǒng)未進(jìn)新兵，全系統(tǒng)已找不到40歲以下的青年專業(yè)技術(shù)干部，林業(yè)事業(yè)后繼乏人。另外，基層林業(yè)站撤銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心從事林業(yè)技術(shù)人員不足三人，且無法保障專職林業(yè)技術(shù)服務(wù)。導(dǎo)致林長制五個(gè)一工程中，一林一策無人編，一林一技缺人頂，一林一檔少人管。與全縣設(shè)立的5700多名林長相比，不足150人的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍顯然不能適應(yīng)科技興林和智慧林業(yè)的需要。

（3）立地條件限制特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模。岳西縣山高坡陡，全縣一半面積海拔超過500m。限制了對(duì)年有效積溫要求較高的經(jīng)濟(jì)樹種（如油茶）的發(fā)展空間，因此，全縣特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模受到限制。

（4）林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織尚未得到充分利用。我縣目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織都起步晚，經(jīng)營規(guī)模小、人才缺乏、覆蓋面窄、力量薄弱。由于市場競爭變化快，供求信息知曉慢，再加上缺少頂層統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，就造成了林農(nóng)不知道種什么，怎么種的問題。因?yàn)槎鄶?shù)分散經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)量低，利潤小，知名品牌還沒有形成，參與競爭的能力不強(qiáng)。

4 對(duì)岳西林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一些思考

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以推深做實(shí)林長制行動(dòng)為抓手，按照開門問策、集思廣益的工作方針，堅(jiān)持嚴(yán)格管護(hù)與科學(xué)利用并舉的原則，以提升森林質(zhì)量、發(fā)展特色林業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和全域旅游為目標(biāo)，積極促進(jìn)森林管理系統(tǒng)和管理能力的智能化，開發(fā)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式，著力創(chuàng)建全國踐行“兩山”理論先導(dǎo)區(qū)，打造生態(tài)文明建設(shè)岳西樣板。

（1）培育新型林業(yè)主體。創(chuàng)立更新林業(yè)工作機(jī)制，積極爭取財(cái)政資金和政策支持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民示范合作社、家庭農(nóng)場等新型林業(yè)主體。充分利用岳西縣林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的服務(wù)，以“新型主體（公司、合作社、村集體、黨支部等）+農(nóng)戶”或“高校（科研院所）+新型主體+農(nóng)戶”的合作模式，促進(jìn)岳西縣林業(yè)發(fā)展趨勢和繁榮。

（2）規(guī)模發(fā)展高效林業(yè)基地。在條件適宜的地區(qū)，加大特色經(jīng)果林發(fā)展力度，重點(diǎn)發(fā)展香榧、藍(lán)莓、油茶、獼猴桃等特色經(jīng)果林。實(shí)施特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)多經(jīng)”農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高林地產(chǎn)出率，拓寬林農(nóng)增收渠道，構(gòu)建具有岳西特色、可復(fù)制、可推廣的林業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。

（3）加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。通過新型林業(yè)主體引領(lǐng)，發(fā)展林下林苗花卉、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜、林蜂、林下產(chǎn)品采集加工，靈活地利用岳西豐富多彩的自然資源和本地特色種植的巨大優(yōu)勢。結(jié)合森林資源的采集、生產(chǎn)和加工，融合山區(qū)和森林度假旅游等業(yè)務(wù)，并不斷提高森林土地利用和生產(chǎn)力的總體水平。

（4）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)林產(chǎn)品加工園區(qū)。岳西縣現(xiàn)完成新建高效香榧、油茶林等面積都超過3萬畝，也陸續(xù)進(jìn)入掛果期，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)林產(chǎn)品精深加工園區(qū)勢在必行。

（5）創(chuàng)造綠色發(fā)展的概念促進(jìn)生態(tài)旅游。重點(diǎn)建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，跨界融合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文體、康養(yǎng)等推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，充分促進(jìn)岳西縣林業(yè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（6）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。在林業(yè)科研單位的幫助下，整合岳西縣的技術(shù)力量，推行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)實(shí)施。為地方政府發(fā)揮參謀助手作用，確保林業(yè)項(xiàng)目順利完成，實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)綠化、美化一體化的目標(biāo)?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，制定考核和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)年度完成情況較好的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)岳西林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督。林業(yè)部門及時(shí)開展?fàn)I造林專項(xiàng)督促檢查，確保營造林進(jìn)度和質(zhì)量，林長制成員單位按職責(zé)分工也要積極參與和推進(jìn)岳西林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（7）協(xié)調(diào)解決好保護(hù)與發(fā)展的矛盾。嚴(yán)格遵守林地及林木限額管理和審核審批制度，嚴(yán)格查處破壞森林資源的各種違法違紀(jì)行為，全面開展森林防火宣傳和林業(yè)有害生物防治工作，以確保森林資源持續(xù)增長和生態(tài)安全。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前生態(tài)的保護(hù)范圍，為了保持其自然景觀，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、旅游景點(diǎn)、濕地公園及其所保護(hù)的散生花草樹木和名貴樹木各種生境。在實(shí)施森林增長項(xiàng)目中，除經(jīng)濟(jì)林外，低產(chǎn)低效林還應(yīng)以補(bǔ)植和封育為主，避免大規(guī)模的砍伐和人工造林。

（8）加大對(duì)林業(yè)的投入，夯實(shí)林業(yè)現(xiàn)代發(fā)展之基。林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢。未來五年，是岳西林業(yè)又一個(gè)快速發(fā)展機(jī)遇期，林業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)需要大量資金投入。除通過招商引資和積極爭取上級(jí)部門項(xiàng)目補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金外，地方政府要按照GDP或財(cái)政收入的一定比例安排生態(tài)環(huán)境和林業(yè)建設(shè)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金，以撬動(dòng)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)。對(duì)芭茅山造林、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目所需資金，政府財(cái)政資金要占主要份額，對(duì)高投入的經(jīng)果林基地建設(shè)，規(guī)劃安排的政府財(cái)政資金要保證足額按時(shí)到位，要列入各年度財(cái)政預(yù)算。此外，林下經(jīng)濟(jì)、林副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、森林人家、森林康養(yǎng)基地、農(nóng)家樂等旅游設(shè)施建設(shè)，政府也要設(shè)立一定的補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金，以撬動(dòng)縣域外資金、民間資金和社會(huì)資金投入。

5 結(jié)語

綜上所述，作為一個(gè)純山區(qū)縣，岳西林業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系著當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)增長，而且對(duì)于全縣人民收入的增加也具有很大影響。因此，今后一定要加大對(duì)岳西林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑的研究，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、特色強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)岳西林業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。