關(guān)于和順縣生態(tài)林業(yè)保護(hù)與發(fā)展的對(duì)策和建議

孟武

（山西省晉中市和順縣國(guó)有萬(wàn)山林場(chǎng)，山西晉中 030600）

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，既承擔(dān)起生態(tài)修復(fù)治理的重任，又肩負(fù)生態(tài)保護(hù)的重責(zé)，生態(tài)林業(yè)修復(fù)治理和保護(hù)是護(hù)衛(wèi)自然資源、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展須在修復(fù)治理中保護(hù)，在保護(hù)中修復(fù)，二者相輔相承，相得益彰，缺一不可。要牢固樹(shù)立和切實(shí)踐行生態(tài)文明建設(shè)的理念，全縣上下勠力同心，一手抓修復(fù)治理一手抓保護(hù)，傾力打造“和順生態(tài)”這張名片。

1 “十三五”期間和順林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展回顧

1.1 取得成效

“十三五”時(shí)期以來(lái)，我縣全力加大生態(tài)建設(shè)力度，2016年完成造林任務(wù)2.2萬(wàn)畝，投資6475.645萬(wàn)元。2017年完成造林任務(wù)5.44萬(wàn)畝，投資3552萬(wàn)元。2018年完成造林任務(wù)5.7萬(wàn)畝，投資2460萬(wàn)元。2019年完成造林任務(wù)3.9萬(wàn)畝，投資1950萬(wàn)元。2020年完成造林任務(wù)0.69萬(wàn)畝，投資552萬(wàn)元。

截至2020年末，全縣林業(yè)用地面積達(dá)到了202.14萬(wàn)畝（其中：林地101.84萬(wàn)畝，疏林地18.54萬(wàn)畝，灌木林地37.89萬(wàn)畝，宜林地25.11萬(wàn)畝，未成林地12.42萬(wàn)畝，其他林地6.34萬(wàn)畝），占縣域面積的61.31%，森林覆蓋率達(dá)到29.91%，全市第一，高于全國(guó)平均水平8.51%、全省平均水平7.12%，林木綠化率達(dá)到42.38%。

1.2 面臨問(wèn)題

（1）管護(hù)任務(wù)難度逐增，林牧矛盾尤為突出。我縣是全省林業(yè)大縣，為加強(qiáng)林木資源管護(hù)，在嚴(yán)厲打擊偷砍濫伐林木資源的同時(shí)，特別加大了封山禁牧力度，堅(jiān)決查處野外放牧養(yǎng)羊的行為，羊群野外放牧現(xiàn)象明顯減少。但我縣是牛羊養(yǎng)殖大縣，農(nóng)民采用傳統(tǒng)習(xí)慣野外放養(yǎng)，牛羊進(jìn)入工程區(qū)放養(yǎng)對(duì)林業(yè)工程造成了破壞。

（2）保護(hù)資金投入遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)需求。近年來(lái)是各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金最多的時(shí)期，但隨著造林綠化步伐不斷加快和造林地域植造難度的加大，加大造林綠化、保護(hù)的投資需擺在更加重要的位置，需縣財(cái)政以及上級(jí)部門(mén)給予資金補(bǔ)貼。

（3）全社會(huì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)認(rèn)識(shí)不夠，在生態(tài)建設(shè)保護(hù)上表現(xiàn)出上緊下松的態(tài)勢(shì)。省委實(shí)施全省六大工程造林以來(lái)，省、市、縣可以說(shuō)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上的投入是前所未有的，林業(yè)生態(tài)建設(shè)在各級(jí)政府的積極投入下，重點(diǎn)項(xiàng)目成效明顯。但鄉(xiāng)、村兩級(jí)和群眾林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度不大，這其中固然有資金緊張的局限。此外，全民義務(wù)植樹(shù)、植綠護(hù)綠的意識(shí)也有待進(jìn)一步提高。

2 和順縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果難以鞏固的原因

造成植樹(shù)容易，保存難的原因除極少數(shù)的火災(zāi)外，主要原因是野外放牧，牛羊等牲畜對(duì)新造林地和幼林地的啃食危害。封山禁牧工作雖然每年都在做，但收效甚微，出現(xiàn)羊存欄數(shù)反彈，甚至數(shù)量成倍增長(zhǎng)的情況。究其原因既有養(yǎng)殖戶(hù)方面的，又有管理層面的。養(yǎng)殖戶(hù)方面的原因：①利益驅(qū)動(dòng)，養(yǎng)殖戶(hù)受利益驅(qū)動(dòng)，秉承“一個(gè)也是養(yǎng)，兩個(gè)也是放”的觀念，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大；②野外放養(yǎng)成本低，早晨趕出圈，晚上收回舍，每天靠啃食山上樹(shù)木植被飲用小溪水來(lái)飼養(yǎng)，一個(gè)牧工全搞定，養(yǎng)羊成本極低。管理層面的原因有：①法律法規(guī)的缺失，雖然山西省已經(jīng)出臺(tái)了《山西省封山禁牧辦法》，但處罰力度較輕，難以撼動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)的利益，同時(shí)執(zhí)法者自身的合法權(quán)益得不到保障；②基層執(zhí)行不到位。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)建設(shè)不重視，對(duì)林業(yè)的管理措施不嚴(yán)格，執(zhí)法檢查走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致進(jìn)山放牧的情況時(shí)常出現(xiàn)；③周邊地區(qū)實(shí)行封山禁牧，大批外來(lái)羊群進(jìn)入和順縣域境內(nèi)散養(yǎng)。綜上述原因造成我縣羊存欄數(shù)集聚增加，羊群上山不受限制，林木被啃毀情況嚴(yán)重，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成較大的破壞。

3 推進(jìn)和順生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

野外放牧，牲畜毀林已經(jīng)是繼“森林火災(zāi)”“森林病蟲(chóng)害”之后的又一個(gè)破壞森林資源，遏制生態(tài)林業(yè)發(fā)展的桎梏。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》、國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》《山西省封山禁牧辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，必須將封山禁牧工作擺在各級(jí)黨委、政府的主要工作日程。對(duì)推進(jìn)和順神態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的建議如下：

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，在關(guān)山禁牧工作中不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和使命感。封山禁牧是維護(hù)樹(shù)木和森林資源并恢復(fù)三北防護(hù)林帶植物群落的主要措施。這是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)在有所貢獻(xiàn)，并將使未來(lái)受益。實(shí)施封山禁牧，發(fā)展舍飼養(yǎng)畜，有利于避免人為破壞新造林地和原始生態(tài)植物群落、濫砍濫伐和積蓄土地，并改善防護(hù)林的成活率和保存率；不斷創(chuàng)新水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)了家庭飼養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加快了畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。有利于促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和草畜產(chǎn)業(yè)鏈的良好發(fā)展趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府部門(mén)和有關(guān)部門(mén)必須全面考慮促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)封山禁牧的必要性和緊迫性，進(jìn)一步完善封山育林的工作。禁止放牧。危機(jī)感和使命感。

（2）下大力氣實(shí)施封山禁牧措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循“全面禁止，依法建設(shè)，正確指導(dǎo)和協(xié)助，多方禁止建設(shè)”的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真安排，認(rèn)真安排和堅(jiān)持不懈，確保切實(shí)執(zhí)行各種禁令。①建立禁止的類(lèi)別?？h委、縣政府機(jī)關(guān)，包括林果業(yè)、土地、畜牧業(yè)、水利工程、改組、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等單位，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、劃分和建立禁牧區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有林業(yè)和商業(yè)用地包括林地、疏林地、灌木地、未造林的土地、宜林地，一律實(shí)行封山禁牧、封禁管護(hù)，必要時(shí)要拉網(wǎng)設(shè)障，增設(shè)封禁標(biāo)志。封禁范圍內(nèi)禁止任何牛羊放牧，禁止亂砍伐樹(shù)木，亂砍濫伐林地，非法砍伐樹(shù)木用于開(kāi)墾，任意采礦和采礦，禁止采伐樹(shù)木用于種子采摘，隨意剝皮，挖根和隨意挖掘的區(qū)域放養(yǎng)禁止使用天然綠色幼苗等破壞山區(qū)森林植物群落的個(gè)體行為；②加強(qiáng)宣傳文化教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府部門(mén)和有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)宣傳和正確引導(dǎo)，靈活運(yùn)用各種宣傳方式，采取多種形式，例如去村落召開(kāi)工作會(huì)議、舉行專(zhuān)題講座、綜藝節(jié)目、分發(fā)宣傳手冊(cè)。規(guī)劃我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略方針和現(xiàn)行政策，宣傳和規(guī)劃實(shí)施封山禁牧的積極意義。要開(kāi)展主題教育和主題活動(dòng)，正確引導(dǎo)許多農(nóng)民和人民正確對(duì)待當(dāng)前權(quán)益與整體利益，局部利益和共同利益的關(guān)系，真正轉(zhuǎn)變封山育林的工作方式。為了禁山禁牧令成為人民的主動(dòng)權(quán)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。

（3）堅(jiān)持按規(guī)定禁止放牧，依法協(xié)調(diào)調(diào)查和處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府部門(mén)和有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格遵守《森林法》《草原法》《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)管理制度，并采取相應(yīng)的封閉措施。山脈和放牧禁令。派出所、人民檢察院、人民法院和其他司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與林果業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、水利工程和畜牧業(yè)的融洽與合作。抓幾個(gè)典型放牧毀林案件，快偵快破、快判，宣判一起震懾一方。嚴(yán)格懲處個(gè)體放養(yǎng)行為。林業(yè)、果業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、水利工程、畜牧業(yè)等部門(mén)必須根據(jù)各自的工作職責(zé)，使用行政管理、法律法規(guī)等多種方式進(jìn)行處理，并嚴(yán)肅查處。對(duì)自然資源的損害和對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害的個(gè)人行為，嚴(yán)厲處罰。

（4）組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，完善巡查問(wèn)責(zé)。依托森林公安派出所、林政稽查機(jī)構(gòu)并抽調(diào)公安、檢察、法院、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、畜牧等部門(mén)的人員組建封山禁牧工作大隊(duì)，專(zhuān)門(mén)從事封山禁牧的督促、檢查、巡護(hù)、懲處等工作。禁牧大隊(duì)?wèi)?yīng)按規(guī)定把封山禁牧作為養(yǎng)護(hù)自然資源的習(xí)慣性工作，進(jìn)一步履行監(jiān)督職務(wù)，擴(kuò)大檢查范圍，加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，妥善處理。

（5）完善村規(guī)民約。把封山禁牧寫(xiě)進(jìn)鄉(xiāng)村村規(guī)民約內(nèi)而且要細(xì)化權(quán)責(zé)并由村民大會(huì)表決通過(guò)，讓群眾來(lái)自覺(jué)執(zhí)行約定并相互監(jiān)督，真正把封山禁牧工作轉(zhuǎn)變成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（6）明確各方責(zé)任，切實(shí)保證封山禁牧工作的開(kāi)展。封山禁牧工作事關(guān)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要把這項(xiàng)工作作為踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)要逐級(jí)簽訂封山禁牧責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)要求，建立責(zé)任考核制度，要和林長(zhǎng)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保每座山林有人護(hù)，每片林地有人管。公安部門(mén)負(fù)責(zé)組織力量加大禁牧執(zhí)法力度，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊野外放牧毀林及阻礙禁牧工作的行為。檢察院、法院負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)阻礙、違反禁牧工作的司法訴訟。林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利工程，畜牧業(yè)等單位要充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，建立禁山禁牧監(jiān)管制度，定期維護(hù)相應(yīng)措施的執(zhí)行，及時(shí)處理和處理問(wèn)題征兆，并進(jìn)行治理。與縣委、縣政府專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，每月一次禁止放牧山地工作。改組和行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁止放牧和放牧工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，并將禁止放牧的工作預(yù)算和飼養(yǎng)繁衍補(bǔ)助資產(chǎn)列入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政局加快調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種房。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和畜牧業(yè)單位要完善技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)項(xiàng)目工作，積極推銷(xiāo)和推廣人工植樹(shù)，秸稈利用和家養(yǎng)技術(shù)，以促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)身心健康的發(fā)展趨勢(shì)。生態(tài)資源單位應(yīng)當(dāng)對(duì)土地資源利用進(jìn)行總體規(guī)劃，明確林地類(lèi)型和法律總面積，并劃撥商業(yè)用地用于畜禽檔位。其他相關(guān)工作部門(mén)要履行職責(zé)，密切配合，在全省封山禁牧工作中開(kāi)展合作，確保全省封山禁牧工作順利開(kāi)展，努力營(yíng)造綠色生態(tài)，保持了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。