建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的潛在風(fēng)險(xiǎn)與防范方法

莫福平 祁陽市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站

1 前言

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的推進(jìn)，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段。但工程建設(shè)行業(yè)也凸現(xiàn)出許多新問題亟待解決。在對(duì)建設(shè)工程的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行深入的分析后發(fā)現(xiàn)，在質(zhì)量安全監(jiān)督方面依然存在著較多風(fēng)險(xiǎn)，直接影響工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。因此，必須對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的工作力度進(jìn)行全面強(qiáng)化，以利于工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展。

2 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要意義

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，人口基數(shù)龐大，生活水平逐步提高，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施需求越來越多，要求越來越高，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)有了快速發(fā)展，至2020年末，工程建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)5000萬，年竣工建筑面積超30億平方米。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督在督促責(zé)任主體單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾居住的“幸福感”、“獲得感”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極為重要的作用。

為有效預(yù)防和正確處理可能發(fā)生的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，建設(shè)專業(yè)高效的質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍，推動(dòng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化，提升質(zhì)量安全監(jiān)督工作的水平和效能[1]。

3 我國(guó)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的現(xiàn)狀

目前，建筑行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體行業(yè)，并始終保持著迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。然而，在建筑行業(yè)不斷發(fā)展的過程中，也相繼暴露出了質(zhì)量、安全方面的問題，這些問題的產(chǎn)生嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性提升產(chǎn)生了不利的影響。

由于建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作沒有落到實(shí)處，建筑行業(yè)出現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)始終無法得到有效的規(guī)避，這不僅會(huì)對(duì)我國(guó)公平的建筑市場(chǎng)環(huán)境構(gòu)建產(chǎn)生不利的影響，同時(shí)也會(huì)制約建筑企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力提升，難以在社會(huì)上樹立誠(chéng)信的企業(yè)形象。因此，只有不斷加強(qiáng)我國(guó)建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理力度，促使企業(yè)對(duì)建筑工程質(zhì)量整體水平加強(qiáng)重視，有針對(duì)性地優(yōu)化和改進(jìn)施工管理技術(shù)，才能持續(xù)地發(fā)展建筑行業(yè)。

4 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的潛在風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理，主要工作內(nèi)容為對(duì)責(zé)任主體單位的質(zhì)量安全行為進(jìn)行抽查抽測(cè)，對(duì)各項(xiàng)驗(yàn)收的組織形式、程序等進(jìn)行監(jiān)督。工程建設(shè)過程中，責(zé)任主體單位更多考慮的是自身的利益，而忽視了質(zhì)量安全工作，導(dǎo)致質(zhì)量安全監(jiān)督工作難以真正落實(shí)到位并發(fā)揮作用。建設(shè)工程如果出現(xiàn)工程質(zhì)量或安全生產(chǎn)方面的問題，建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)主體責(zé)任，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。由此可見，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與各責(zé)任主體單位的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)控制分別獨(dú)立，這決定了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的不確定性也就是潛在風(fēng)險(xiǎn)[2]。

4.1 由政府監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)

政府部門是當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的主體，但很多政府部門都沒有充分重視建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作始終沒有落實(shí)到位，也難以發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的重要作用，一旦建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量和安全方面的問題，政府部門不能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，而是由施工企業(yè)承擔(dān)全部的責(zé)任。從中可見，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，政府部門所發(fā)揮的宏觀指導(dǎo)作用比較有限，很容易影響工程質(zhì)量。這其中引起的最大問題就是工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題，政府監(jiān)管部門必須對(duì)此加強(qiáng)重視。

4.2 質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)存在不足和薄弱環(huán)節(jié)

質(zhì)量安全監(jiān)督人員專業(yè)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力不足，在日常監(jiān)督檢查中不能發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程存在的重大質(zhì)量安全問題，不能指導(dǎo)責(zé)任主體單位整改到位；監(jiān)督人員可能利用職務(wù)之便和工作關(guān)系謀取私利，工程建設(shè)的質(zhì)量安全措施不能落實(shí)到位；工作責(zé)任心、主觀能動(dòng)性不強(qiáng)導(dǎo)致監(jiān)督工作的隨意淺薄，措施不能落到實(shí)處[3]。

4.3 源于質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)際情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，其雖然已經(jīng)引起了相關(guān)人員的重視，但仍然存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，且這些風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)對(duì)建筑工程質(zhì)量提升產(chǎn)生了不利的影響。而之所以會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，主要是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作不完善導(dǎo)致的。工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重要的檢測(cè)責(zé)任，需要對(duì)施工技術(shù)等進(jìn)行全面的檢測(cè)，以確保所選擇的施工技術(shù)符合實(shí)際施工需要，充分發(fā)揮施工技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，保證施工可以在安全的環(huán)境中開展，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生。

但事實(shí)上，部分質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)始終沒有重視建筑施工管理工作，所開展的監(jiān)督工作范圍有限，沒有對(duì)施工的整個(gè)過程進(jìn)行全面監(jiān)督。并且，質(zhì)檢與安全管理部門沒有高效配合，在施工過程中無法保持密切的溝通和交流。這不僅與監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理層沒有充分重視建筑工程質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)，還與質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有準(zhǔn)確定位自身的工作有著密切的關(guān)系[4]。

4.4 五方責(zé)任主體單位質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)有待提高

建設(shè)單位利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，當(dāng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，要求其他單位降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；合同意識(shí)較差，最突出的問題是強(qiáng)迫施工單位墊資施工，不按時(shí)支付工程款、材料款等；不遵守基本建設(shè)程序，部分項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)邊施工邊審查，不按規(guī)定辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

施工單位無序競(jìng)爭(zhēng)、掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象突出，大量雇傭未經(jīng)質(zhì)量安全培訓(xùn)的農(nóng)民工及技術(shù)人員，忽視技術(shù)規(guī)范與措施，使用不合格的建筑材料及構(gòu)配件，造成了工程質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位整體素質(zhì)欠佳。監(jiān)理工程師缺乏職業(yè)道德與施工單位同謀互利，監(jiān)理責(zé)任體系未落實(shí)到人，監(jiān)理細(xì)則沒有針對(duì)性，不能做到“三到位”，即人員到位、時(shí)間到位、服務(wù)到位，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全隱患未及時(shí)督促整改[5]。

5 防范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的方法

加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)工作的督導(dǎo)考核，提升整體素質(zhì)和履職能力。對(duì)不符合要求的機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改和處理。不斷提升監(jiān)督工作能力和工作成效，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。

5.1 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍管理、確保監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)工作

加強(qiáng)監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，制訂全員培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高監(jiān)督人員的政治素養(yǎng)和專業(yè)水平，落實(shí)到日常質(zhì)量安全監(jiān)督工作中。抓好質(zhì)量安全監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)方面問題的整改，夯實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督工作基礎(chǔ)，提升質(zhì)量安全水平。建立完善與質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督隊(duì)伍，確保監(jiān)督工作正常開展。將優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員選拔到監(jiān)督隊(duì)伍中來，進(jìn)一步充實(shí)技術(shù)力量，增強(qiáng)防范意識(shí)，堅(jiān)守廉政底線[6]。

5.2 提升監(jiān)管人員素養(yǎng)

質(zhì)量安全監(jiān)督人員的整體素養(yǎng)會(huì)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督工作落實(shí)產(chǎn)生直接的影響，只有其具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有明確的了解，才能將工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，質(zhì)量安全監(jiān)督人員還需要對(duì)建筑質(zhì)量安全監(jiān)督理論、方式等有一定了解，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)力度，以創(chuàng)新性的監(jiān)管理念開展工作，為整個(gè)建筑項(xiàng)目施工質(zhì)量提高創(chuàng)造良好的條件。

同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)管負(fù)責(zé)人員必須具備良好的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，建立完善的施工治理質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督措施進(jìn)行明確，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，使相關(guān)人員深刻意識(shí)到自身肩負(fù)的責(zé)任，將質(zhì)量監(jiān)督人員的職能作用充分發(fā)揮出來，從根本上減少施工安全事故的發(fā)生[7]。

5.3 推行監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化

按監(jiān)督工作要點(diǎn)開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作。實(shí)行項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員及建筑工人實(shí)名制，從源頭上防止掛靠轉(zhuǎn)包；嚴(yán)格核查建設(shè)工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)條件，不具備條件的項(xiàng)目不得開工；落實(shí)重大危險(xiǎn)源識(shí)別及管控，防范安全生產(chǎn)事故；加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量安全行為和工程實(shí)體質(zhì)量安全控制，夯實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)；開展工程質(zhì)量安全專項(xiàng)治理，抽查重要隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程實(shí)體及質(zhì)量控制資料，切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化開展情況的監(jiān)督，按照程序開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督規(guī)范化工作考核，借助網(wǎng)絡(luò)信息化的監(jiān)管平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用，提高監(jiān)督信息化，及時(shí)將監(jiān)督過程信息上傳監(jiān)管平臺(tái)，做到全程留痕。

5.4 強(qiáng)化人員安全認(rèn)知

在施工人員方面，為了使施工安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制，加強(qiáng)防范力度，必須強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)，督促其嚴(yán)格履行責(zé)任。對(duì)此，建筑企業(yè)需要積極組織施工培訓(xùn)，使施工人員在參與培訓(xùn)的過程中，可以深刻意識(shí)到施工安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工工作開展產(chǎn)生的影響，明確安全風(fēng)險(xiǎn)的危害，促進(jìn)施工人員提升安全意識(shí)，加強(qiáng)安全方面的防范，規(guī)范自身的施工工作，有效消除施工質(zhì)量安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)[8]。

6 結(jié)束語

總之，建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理是確保建設(shè)工程整體質(zhì)量，有效降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。在當(dāng)前現(xiàn)代化城市建設(shè)的新形勢(shì)下，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)更要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)為首，以積極科學(xué)的管理措施為導(dǎo)向，構(gòu)建高質(zhì)量、低風(fēng)險(xiǎn)的工程施工監(jiān)督新格局。