朱笑鵬
(河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院規(guī)劃建設(shè)處,河南 鄭州 450002)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重構(gòu),應(yīng)遵守現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念,推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)各要素的重組,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和多功能化發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)含量較高,可以說(shuō)是以技術(shù)密集為主要特點(diǎn),在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)過(guò)程中,主要內(nèi)容包括對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技開(kāi)發(fā)、示范、輻射和推廣。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式多采取單一的工廠化發(fā)展模式,農(nóng)業(yè)園區(qū)由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)型發(fā)展,主要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè),通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃布局,達(dá)到為農(nóng)民增收、為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的效果。值得一提的是,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技化應(yīng)貫穿始終,始終以產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)為紐帶,以高科技、高轉(zhuǎn)化為特征,突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的作用,致力于打造高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)以“規(guī)劃”為中心,統(tǒng)籌加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),具有十分重要的意義。有利于豐富園區(qū)內(nèi)容?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃從整體上對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì),在規(guī)劃建設(shè)和管理方面充分利用園區(qū)資源,最大化發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)資源配置的合力,使得園區(qū)建設(shè)布局更加科學(xué)合理,對(duì)于豐富園區(qū)內(nèi)容大有裨益。有利于突出園區(qū)特色。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)下的農(nóng)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),在園區(qū)規(guī)劃和管理方面用科學(xué)合理的規(guī)劃方法和管理方法,可以突出表現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),使之在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力。有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下,賦予了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)新的內(nèi)涵,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),無(wú)疑為農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展賦能,起到提質(zhì)增效的效果,從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的實(shí)現(xiàn)[2]。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理工作較為復(fù)雜,往往需要聯(lián)合多部門(mén)的力量,任何一個(gè)環(huán)節(jié)和部門(mén)的銜接不當(dāng),都會(huì)影響農(nóng)業(yè)園區(qū)管理的成效。就目前而言,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中由于規(guī)劃思路單一,缺乏宏觀體系上的總體規(guī)劃,不注重園區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,使得各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)難以發(fā)揮出來(lái),有的規(guī)劃建設(shè)中還存在規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)或分散的問(wèn)題,缺乏總體布局規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo),農(nóng)業(yè)園區(qū)的自身特色尚未體現(xiàn)出來(lái),容易出現(xiàn)“千園一面”的現(xiàn)象,非常不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)[3]。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是重要內(nèi)容,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題,致使農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的承載能力較差,水、電、路、網(wǎng)、綠化及垃圾處理等問(wèn)題頻發(fā),整體的農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理的滯后導(dǎo)致形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也較為落后,落后的產(chǎn)業(yè)環(huán)境難以吸引各類投資者。因此,提高農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的承載力顯得尤為迫切和必要。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中離不開(kāi)科技的支撐,包括高科技園區(qū)設(shè)備的引進(jìn)和高科技人才的智力支持2個(gè)部分。當(dāng)前,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,科技的力量尚需要加強(qiáng),缺乏農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新力和科技含量,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也因此受阻。究其原因,是由于農(nóng)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技支撐作用的重視不夠,相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)和人才的引進(jìn)難以落實(shí)到位;長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中缺乏園區(qū)建設(shè)科技化的內(nèi)容,在統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置的過(guò)程中,缺乏科技創(chuàng)新方面的結(jié)構(gòu)和體系的建設(shè)[4]。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要大體量的資金投入,就目前而言,有些農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)雖然逐步意識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要性,但在規(guī)劃建設(shè)的資金方面缺乏必要的財(cái)力投入,“小馬拉大車”現(xiàn)象較突出。具體說(shuō)來(lái),無(wú)論是當(dāng)前農(nóng)業(yè)園區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù),還是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理中的人員設(shè)置和人力分配,都需要建設(shè)資金的投入,如何增加農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金的投入,現(xiàn)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的難點(diǎn)問(wèn)題。
龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)者,目前,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中龍頭企業(yè)數(shù)量較少,難以起到帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用,同時(shí),在企業(yè)建設(shè)的規(guī)模上,有的龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、協(xié)同發(fā)展聯(lián)結(jié)不緊密,農(nóng)業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)輻射能力和帶動(dòng)能力明顯不足。究其原因,農(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低,很多企業(yè)不愿意投身農(nóng)業(yè)發(fā)展;龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品初加工多,精深加工少,產(chǎn)品附加值低,無(wú)法吸引周圍農(nóng)戶積極地參加到園區(qū)的建設(shè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展也因此受阻。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)明確規(guī)劃思路,以總體規(guī)劃為導(dǎo)向,從整體上進(jìn)行把握,做好總體的規(guī)劃設(shè)計(jì),在農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中用現(xiàn)代化的管理方式,合理進(jìn)行資源配置,使農(nóng)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、分工明確,各部門(mén)各職能各司其職,才能最大化發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的作用。在具體做法上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)效益為中心,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為主要依據(jù),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為根本,成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化為主攻方向,要與當(dāng)前的國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合,園區(qū)規(guī)模適度,定位明晰,特色鮮明。此外,現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要更加注重發(fā)展集產(chǎn)、加、銷、游于一體的多功能產(chǎn)業(yè),在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,不斷培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),才能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配。為此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì),要重點(diǎn)提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的承載力,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村空間、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)多方面的融合創(chuàng)新,從農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面加強(qiáng)建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施方面要解決好水、電、路、網(wǎng)、綠化及垃圾處理等方面的問(wèn)題,加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部交通、水利、電力等建設(shè),著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的承載力。公共服務(wù)方面,按照創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體要求,搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái),努力實(shí)現(xiàn)“多功能、一體化”的職能配置和“1+N”服務(wù)模式要求。同時(shí),將文化元素注入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、新穎別致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。此外,也要建立起園區(qū)規(guī)劃多部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)地方科學(xué)編制農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管,適時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施專項(xiàng)督查行動(dòng),形成以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主,農(nóng)業(yè)、科技、自然資源等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合管理體系,在多部門(mén)的通力合作下提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的承載力[5]。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中科技的力量必不可少,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)科技支撐力量,最大化發(fā)揮科技的力量助力農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展可以起到事半功倍的作用。在具體做法上,要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中更加注重突出園區(qū)的科技創(chuàng)新能力,注重發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì),更好集聚各類要素,強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)鏈條、各環(huán)節(jié)的科技支撐,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如,加快智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。用科學(xué)性數(shù)據(jù)來(lái)支撐和完善規(guī)劃,提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。同時(shí),要為專業(yè)人才的發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)。如,可以加強(qiáng)與科研院所的合作、引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū),推動(dòng)新品種、新技術(shù)等在農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范應(yīng)用,創(chuàng)造符合高素質(zhì)高科技人才發(fā)展的環(huán)境,培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂規(guī)劃、愛(ài)農(nóng)業(yè)的專業(yè)型技術(shù)人才,才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才的主力軍作用,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高水平發(fā)展提供智力支持。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政資金的投入,加大資金的籌集也是規(guī)劃建設(shè)與管理要點(diǎn),唯有資金充足,做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金保障,給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展足夠的資金支持,才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在具體做法上,要努力爭(zhēng)取政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金支持?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要加大對(duì)國(guó)家政策的研究,充分利用國(guó)家現(xiàn)有的對(duì)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的資金支持政策,贏得政府的資金支持。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制,培育種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、壯大龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制和助農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,不斷提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)健康發(fā)展水平;要在資金籌集方面開(kāi)發(fā)多元的資金籌集渠道,在對(duì)社會(huì)投資主體的引入方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃要從長(zhǎng)計(jì)議,做好整體的規(guī)劃,采取多種形式吸引各界投資主體的參與。如,通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、組裝集成和成果的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新,集聚一批具有高科技含量和市場(chǎng)活力的龍頭企業(yè)入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)等。此外,還要重點(diǎn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)等平臺(tái),吸引資金資源的投入,從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展[6]。
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中龍頭企業(yè)必不可少,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),應(yīng)將對(duì)龍頭企業(yè)的扶持?jǐn)[在重要位置,積極引進(jìn)、扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。為此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要秉承做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)的發(fā)展理念,積極尋求與理念超前、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)合作,用強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。在具體做法上,可以采取“龍頭企業(yè)運(yùn)作+能人大戶”的發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的影響力、號(hào)召力和示范引導(dǎo)作用,為園區(qū)打響名號(hào);有關(guān)部門(mén)要持續(xù)加大扶持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)力度,加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶共同發(fā)展;龍頭企業(yè)要實(shí)施品牌戰(zhàn)略,努力做好精深加工,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深耕細(xì)作,增強(qiáng)產(chǎn)品附加值,樹(shù)立品牌形象和聲譽(yù),以龍頭企業(yè)的輻射力帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升[7]。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理任重道遠(yuǎn),具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)而言,應(yīng)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,要適應(yīng)新常態(tài),搶抓新機(jī)遇,做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理工作,要增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和管理的重視,重點(diǎn)從做好總體規(guī)劃、提高承載力、增強(qiáng)科技支撐力量、加大資金籌集、重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)等方面,加大人力、物力和財(cái)力投入,加強(qiáng)新建項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目的規(guī)劃管理,強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),多措并舉探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的有效途徑,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)兼具創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的潛質(zhì),只有這樣,才能提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。