灌區(qū)節(jié)水灌溉管理及工程建設(shè)中面臨的問題探討

鄭維新

（甘肅省高臺縣大湖灣水管所，甘肅 高臺 734300）

為了有效節(jié)省水資源，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程發(fā)展，通過優(yōu)化配置水資源，可以提升水資源的利用率。節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，也能促進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)速度，緩解人口和資源的矛盾，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 灌區(qū)節(jié)水灌溉的重要性

水資源是人類生活和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展增加了水資源需求量，加之無償取水和低價供水的政策，存在諸多浪費水資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國水資源供需矛盾變得更加緊張。此外，工業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，對水資源造成了嚴(yán)重污染，影響到人們的生存和發(fā)展。因此，我國需要加強人民的節(jié)水意識，建設(shè)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程，節(jié)約利用水資源[1]。

我國灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，井灌是常見的水資源利用方式，但無限制的開采地下水資源，導(dǎo)致地下水為逐年降低，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 灌區(qū)節(jié)水灌溉工程存在的問題

2.1 缺乏全面的配套設(shè)施

灌溉區(qū)域節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和維護(hù)需要有豐厚資金作為支持，但政府在這方面的投入有限，同時這類工程缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能有效確保農(nóng)民收益。在工程建設(shè)過程中如果資金不足，就會導(dǎo)致工程配套設(shè)施跟不上工程的建設(shè)進(jìn)度，無法輔助工程建設(shè)。在灌溉工程的建設(shè)中很難廣泛應(yīng)用新技術(shù)，一些工程使用的設(shè)備老化嚴(yán)重，無法實現(xiàn)節(jié)水增效的功能，不利于落實新型節(jié)水灌溉技術(shù)[2]。

2.2 農(nóng)民缺乏保護(hù)意識

我國缺乏灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的相關(guān)政策，農(nóng)民缺乏工程保護(hù)意識，無法有效地保護(hù)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程設(shè)施，導(dǎo)致工程設(shè)施設(shè)備損壞之后，不能及時修理和維護(hù)。被損壞的設(shè)施設(shè)備長時間不維護(hù)或者損壞嚴(yán)重的情況下，需要投入更多的資金用以維修處理，甚至要重新更換。隨著工程的擴(kuò)大，政府的財政壓力也在不斷遞增，但是卻無法獲取顯著的效果。

2.3 管理不到位

節(jié)水灌溉工程在很多區(qū)域?qū)嵤?，但不同地區(qū)情況不同，管理模式無法統(tǒng)一，很難落實一些政策，因此各地管理目標(biāo)具有較大的差異性，在工程建設(shè)階段存在偷工減料的問題，達(dá)不到工程建設(shè)的目標(biāo)，引發(fā)滲水和漏水問題；維護(hù)修理工作無法及時落實，嚴(yán)重浪費水資源，無法發(fā)揮出灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的實際作用。要制定適宜的政策，做好支持工作，明確責(zé)任，嚴(yán)格落實節(jié)水灌溉工程，實現(xiàn)節(jié)水目的[3]。

3 灌區(qū)節(jié)水灌溉管理措施

3.1 合理選擇灌溉技術(shù)

在選擇灌溉技術(shù)的過程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，綜合分析水資源分布特征和地理地貌特征，選擇適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)。在實際操作工作中，不能盲目的選擇最先進(jìn)的高新技術(shù)，否則將會增加經(jīng)濟(jì)成本，還無法保障灌溉效果。如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，可以利用噴灌技術(shù)和微灌技術(shù)，如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，為了節(jié)省整體投資，需要利用渠道防滲技術(shù)，對經(jīng)濟(jì)作物使用管灌和滴灌等方式進(jìn)行灌溉。

3.2 提高節(jié)水灌溉投入力度

我國不斷加大水利工程建設(shè)力度，小型水利工程建設(shè)項目逐年增多，但是灌區(qū)節(jié)水灌溉方面的政策不足，限制了灌區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。因此，需要加大灌區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投入力度，提供政策和資金方面的支持，合理配置水資源，做好工程的科學(xué)規(guī)劃，落實具體規(guī)劃措施，積極促進(jìn)工程發(fā)展[4]。

3.3 有機(jī)結(jié)合節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)

節(jié)水灌溉主要是為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，灌區(qū)節(jié)水灌溉不僅要實現(xiàn)灌溉，同時需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和節(jié)水灌溉，在節(jié)約水資源的同時提高生產(chǎn)效益，避免浪費資源。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)民的思想意識

農(nóng)民是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，因為各地農(nóng)民生活習(xí)慣和文化程度是不同的，再加上一些農(nóng)民思想比較傳統(tǒng)，無法及時接受新事物。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是利用漫灌方式，嚴(yán)重浪費了水資源，這是因為農(nóng)民缺乏節(jié)水意識。因此，要加大力度宣傳水利知識，引導(dǎo)農(nóng)民全面認(rèn)識灌區(qū)節(jié)水灌溉，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的實際情況，合理科學(xué)擬定水價，以實際情況為主，做好工程的推廣。

4 節(jié)水灌溉工程的建設(shè)對策

4.1 做好工程區(qū)域的監(jiān)督、管理

灌區(qū)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量和監(jiān)督工作有緊密聯(lián)系，在工程實施過程中，施工單位不能因為追趕工期而隨意更改工作程序、流程，要根據(jù)實際情況擬定計劃，把監(jiān)督任務(wù)科學(xué)分給個人，要求監(jiān)督人員全面檢驗灌區(qū)節(jié)水灌溉工程，尤其要監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，控制施工質(zhì)量。同時，以實際情況為準(zhǔn)，增加監(jiān)督管理人員的數(shù)量，開展有效的專業(yè)培訓(xùn)，提升工作人員的意識，有效完善工程的監(jiān)督以及管理制度，做好人員的工作考核。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)行情況，增加這部分人員的工資待遇，激發(fā)工作人員的工作積極性，進(jìn)一步提高灌區(qū)節(jié)水灌溉效率，不斷提高工程管理水平。

4.2 加大工程投資力度

灌區(qū)節(jié)水灌溉工程涉及很多方面的內(nèi)容，因為灌區(qū)節(jié)水灌溉工程比較復(fù)雜，因此需要加大灌區(qū)節(jié)水灌溉工程投資力度，地方政府需要制定投資政策，完善灌區(qū)節(jié)水灌溉工程融資制度，積極鼓勵個人和企業(yè)投資節(jié)水灌溉工程，及時表揚表現(xiàn)積極的個人和企業(yè)。在灌區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)成本核算過程中，嚴(yán)格核算每一項投資項目，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)征收水費[5]。

4.3 提高人們的節(jié)約意識

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，利用法律的形式規(guī)范管理灌區(qū)節(jié)水灌溉工程，在地方政府業(yè)績考評中納入水資源節(jié)約任務(wù)，不斷完善水資源節(jié)約法規(guī)，加大宣傳節(jié)水知識的力度，培養(yǎng)人們正確的節(jié)水習(xí)慣，使人們的節(jié)水意識不斷提高。

4.4 明確工作人員的責(zé)任

明確工作人員的責(zé)任，可以保障灌區(qū)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量。在灌區(qū)節(jié)水灌溉工程施工中，構(gòu)建起用水者協(xié)會，工程完成之后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交接，由協(xié)會對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。協(xié)會內(nèi)的主要成員是農(nóng)村居民，根據(jù)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的受益人，合理分配具體的管理工作。

5 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做好節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，高效利用水資源，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性。