林業(yè)種苗管理中常見的問題及解決對策

侯海龍

（甘肅省渭源縣林業(yè)和草原服務中心，甘肅 渭源 748208）

林木保護和開發(fā)是生態(tài)環(huán)境保護的重要工作，林木種苗管理是林業(yè)建設的核心環(huán)節(jié)，對林業(yè)保護和開發(fā)有著巨大的影響。因此，應采取有效措施提高林業(yè)種苗管理成效。

1 林木種苗管理要點

林業(yè)種苗管理過程中，最重要的2個方面是對種子及苗圃地的管理[1]。種子管理過程中，管理人員要認識到種子是林業(yè)造林的基礎，在選擇種子的過程中選擇優(yōu)良品種。優(yōu)良的品種具有發(fā)育健全、顆粒飽滿、抗逆性強的優(yōu)勢。廠家在生產(chǎn)優(yōu)良種子時須經(jīng)過采集、加工、鑒別及儲存等環(huán)節(jié)，要根據(jù)不同種子的情況在各環(huán)節(jié)選擇恰當?shù)奶幚頃r間和處理方法，保證種子的完好率。

苗圃地管理在林業(yè)種苗管理中占據(jù)著核心地位，培育種子時要根據(jù)種子的特性，選擇合理的造林地并將造林地的雜物清理干凈，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的實際需求選擇合適的培育面積，根據(jù)不同種子的情況劃分等級，科學合理地分配林地資源。選擇好造林地之后，要對幼苗及幼苗的生長進行管理。一般情況下，儲存的種子不能直接播種，播種前需對種子進行全面消毒，再通過特定的程序促進種子發(fā)芽。種子發(fā)芽的過程中要保證種子的溫度環(huán)境是適宜的，以提高種子發(fā)芽率。對種苗地進行管理的過程中要重視土壤及氣候等多種因素，通過有效的人工調節(jié)給幼苗提供良好的生長環(huán)境。此外，病蟲害對苗木的產(chǎn)量和質量都會產(chǎn)生直接影響，因此在種苗管理過程中要進行病蟲害防治，根據(jù)種苗的實際情況采取有效的防治措施，如物理防治和化學防治。

2 林業(yè)種苗管理中常見的問題

2.1 生產(chǎn)設備落后

我國的林業(yè)種苗生產(chǎn)主要采取集約化的生產(chǎn)模式，林木種苗批量生產(chǎn)須將大量的人力資源與生產(chǎn)設備進行結合，但生產(chǎn)過程中應用的生產(chǎn)設備相對比較落后，缺乏智能化、信息化及自動化的機械設備[2]，使得苗木質量及數(shù)量無法得到保證。林業(yè)種苗管理基本依靠人工進行，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需求。從林業(yè)種苗質量的角度來說，傳統(tǒng)的人工操模式下人為因素對種苗質量的影響較大，生產(chǎn)設備落后使得林業(yè)種苗生產(chǎn)無法跟上現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的腳步。從我國林業(yè)種苗的總體發(fā)展情況來看，優(yōu)良種子的供種率約為20%，很多林木種子由群眾采集，質量無保障。此外，很多品質良好的苗木須在良好環(huán)境下才能生長，不適合一些惡劣的環(huán)境。部分地方的苗木品種不優(yōu)、質量不高，不能保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 林業(yè)種苗市場不夠規(guī)范

關于林木種苗的宏觀政策并未形成相對完整的法律法規(guī)，社會服務體系不健全，尤其是一些相對落后的地區(qū)，林業(yè)種苗質量監(jiān)管及信息管理手段落后，對種苗市場缺乏有效的引導和管理，導致一些不法分子利用法律法規(guī)的漏洞進行無證生產(chǎn)、經(jīng)營，通過以假亂真的方式擾亂市場秩序，影響了造林工程的質量及社會效益。我國林業(yè)種苗的管理機構基本上是事業(yè)單位或政府機構，40%左右的林業(yè)種苗管理機構都采取自負盈虧和差額補貼的方式[3]，在一定程度上導致相關經(jīng)費不足，無法及時支付林業(yè)種苗管理工作人員的費用和苗木培育費用。此外，林業(yè)種苗管理的事務比較復雜，國家和社會對管理過程中出現(xiàn)的情況沒有宏觀層面的規(guī)定，導致種苗監(jiān)管難度大，影響了造林進度及質量。

3 解決林業(yè)種苗管理問題的對策

3.1 建立并完善林業(yè)種苗法律法規(guī)，加強市場執(zhí)法

首先，林業(yè)種苗管理過程種林業(yè)管理部門應進一步落實林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、質量檢驗、標簽、檔案管理等制度，全面加強苗木“三證一簽”管理，做到宣傳與執(zhí)法常態(tài)化，嚴格規(guī)范種苗生產(chǎn)與經(jīng)營活動，確保全國綠化造林用苗質量安全。同時，各地區(qū)要嚴格按照國家相關制度制定具有地方特色的制度，規(guī)范林木種苗市場，提高林木種苗管理效果。

其次，林業(yè)種苗管理過程中要加強冬春造林季節(jié)林木種苗行政執(zhí)法工作，嚴厲打擊林木種苗違法行為，切實維護林木市場秩序，提高造林綠化用苗質量。同時，地方林業(yè)管理部門要加大力度開展林木種苗行政執(zhí)法工作，到林木種苗市場進行巡查執(zhí)法，打擊林木種苗假冒侵權行為，并組織當?shù)厝罕妼W習新《種子法》，通過現(xiàn)場宣傳、現(xiàn)場答疑等方式向群眾普及購買林木種苗的注意事項及種植假劣種苗的危害，不斷提高群眾使用良種壯苗的意識，促使苗木生產(chǎn)經(jīng)營者依法從業(yè)、規(guī)范經(jīng)營，從根本上解決林木種苗存在的問題。

3.2 成立專業(yè)的工作組對林業(yè)種苗進行管理

林業(yè)管理部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立具備專業(yè)知識的工作組，深入國家儲備林、退耕還林等林業(yè)重點工程的造林地檢查苗木使用情況，對質量不合格、不符合國家強制性標準及假冒偽劣違法行為等一律給予打擊。同時，向用苗單位及種植農(nóng)戶宣傳維權途徑及投訴方式，提高用苗單位和林農(nóng)的維權意識。

3.3 加強管理隊伍與林業(yè)種苗基地建設

林業(yè)管理部門應根據(jù)當?shù)厍闆r對林業(yè)種苗管理者進行培訓，向相關管理人員發(fā)放《林木種苗服務手冊》和《種子法》[4]，提高管理者的管理水平。同時，要加強林業(yè)種苗基地建設，促進林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保種苗質量。

4 結束語

林業(yè)種苗是林業(yè)發(fā)展的基礎，在生態(tài)環(huán)境保護及植樹造林工作中占據(jù)著核心地位，林業(yè)管理部門需重視林業(yè)種苗管理中存在的問題，并根據(jù)實際情況采取有效措施，提高林業(yè)種苗管理效果。