海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究

倪斌 萬(wàn)德慧

(1海南省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站 海南?？?571100;2海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心 海南?？?571100)

習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話中指出，海南是我國(guó)唯一的熱帶省份，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮熱帶地區(qū)氣候優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)；海南要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。中央12號(hào)文件對(duì)海南提出的“三區(qū)一中心”四大戰(zhàn)略定位中，要求海南為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)，支持海南建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)［1］。

為大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，海南省加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極探索，2017年省政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)合作備忘錄》，明確了在“十三五”期間，海南以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，加大力度轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，包括做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，建立海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)模式，高水平創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等。近年來(lái)，政府部門(mén)相繼出臺(tái)《海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《海南省國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，省財(cái)政投入近3億元項(xiàng)目資金，支持各縣創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式與機(jī)制，成效顯著，為海南建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文探討海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向提出建議。

1 海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 無(wú)疫區(qū)建設(shè)管理情況

為強(qiáng)化無(wú)疫區(qū)動(dòng)物防疫屏障體系、病害動(dòng)物無(wú)害化處理體系和突發(fā)疫情應(yīng)急體系建設(shè)，按照《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》的要求，初步建立獸醫(yī)管理、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物防疫屏障、無(wú)疫區(qū)法規(guī)六大體系。在全面提高健康養(yǎng)殖水平，強(qiáng)化種畜禽場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)疫病凈化，加強(qiáng)健康養(yǎng)殖綜合管理的同時(shí)，以“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”為目標(biāo)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，推廣高溫化制、生物發(fā)酵等先進(jìn)處理模式和技術(shù)，建立“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行”模式，逐步完善病死畜禽無(wú)害化處理體系［2］。目前全省規(guī)?；B(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理率高達(dá)100%。

1.2 畜禽廢棄物綜合利用情況

通過(guò)加強(qiáng)畜禽糞污綜合治理，基本在全省范圍劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，升級(jí)改造畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施。截至2018年底，共完成926家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施改造，建成43家有機(jī)肥加工廠，年處理養(yǎng)殖廢棄物達(dá)200萬(wàn)t。同時(shí)，以沼氣工程推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。目前，全省累計(jì)建成沼氣工程2 052處，年處理養(yǎng)殖廢水568萬(wàn)m3，以沼氣工程為紐帶推廣“豬-沼-果”“豬-沼-熱作”“豬-沼-菜”等生態(tài)循環(huán)模式，發(fā)展立體種養(yǎng)業(yè)，提高畜禽廢棄物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益雙贏［3］。

1.3 化肥農(nóng)藥減量增效情況

一方面推廣測(cè)土配方施肥和秸稈還田技術(shù)，推動(dòng)新型肥料、新技術(shù)的應(yīng)用；另一方面開(kāi)展綠色防控與農(nóng)藥減量，推廣替代化學(xué)農(nóng)藥的高效低毒生物農(nóng)藥與生物防治模式［4］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全省化肥施用量120.55萬(wàn)t，比2018年減少6.45萬(wàn)t，減少5.08%；化學(xué)農(nóng)藥使用量1.144 9萬(wàn)t，比2018年減少0.005 1萬(wàn)t，減少0.46%。全省已建立化肥減量增效核心示范區(qū)53 hm2，示范推廣化肥減量增效技術(shù)面積2 700 hm2，化肥減量增效和土壤改良與地力提升試驗(yàn)示范點(diǎn)29個(gè)，示范面積82 hm2，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)96%，輻射荔枝、菠蘿、芒果、火龍果、哈密瓜、蓮霧、百香果、檳榔、地瓜等各種熱帶水果、作物。

1.4 田間農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用情況

按照“控制增量、消化存量”的要求，全面落實(shí)省“水十條”“土十條”和大氣污染防治等行動(dòng)方案，同時(shí)加大各級(jí)財(cái)政資金支持力度，構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金投入，以“以舊換新”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的回收利用機(jī)制，形成基本覆蓋全省的“農(nóng)戶(hù)零散收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中儲(chǔ)運(yùn)、企業(yè)回收處置、市縣統(tǒng)一監(jiān)管”運(yùn)作模式［5］。海南省第二次農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果顯示，全省地膜年使用總量0.74萬(wàn)t，覆蓋總面積5.2萬(wàn)hm2，截至2019年底，全省已回收廢舊農(nóng)膜0.74萬(wàn)t。

1.5 秸稈綜合利用情況

在提升青貯飼料產(chǎn)能，秸稈還田的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效控制秸稈焚燒，大力推進(jìn)秸稈五料化利用以及秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，全省基本實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒，秸稈綜合利用率進(jìn)一步提高。2019年，全省主要農(nóng)作物綜合利用量147萬(wàn)t，秸稈綜合利用率為84.2%，比2018年提高5%。

1.6 重大植物疫情監(jiān)測(cè)防控情況

海南在重大植物疫情監(jiān)測(cè)防控上采取了一系列有效措施，包括開(kāi)展重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控指導(dǎo)服務(wù)，整合科研院所組建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建防控試點(diǎn)，開(kāi)展綠色防控技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究，建設(shè)健康種苗繁育和檢測(cè)體系等，有效遏制農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害的發(fā)生與蔓延，確保了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，檳榔黃化病、香蕉枯萎病、柑橘黃龍病和豇豆薊馬等“三病一蟲(chóng)”已實(shí)施全面監(jiān)測(cè)。

1.7 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖情況

一方面，通過(guò)建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間規(guī)劃體系，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局及管理政策，保障了產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。另一方面，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省政府工作部署要求，建立水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范及省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。與此同時(shí)，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)境管理和監(jiān)管力度，組織市縣開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)排查整治等工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省已退出養(yǎng)殖池塘面積約800 hm2。

1.8 農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用型人才培育情況

一是廣泛吸納省內(nèi)外生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)人才，開(kāi)展生態(tài)循環(huán)科研協(xié)同創(chuàng)新、示范和資源共享利用。由政府牽頭聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和技術(shù)人才組建“海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)推廣聯(lián)盟”，以開(kāi)展“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)理論研究與科技推廣應(yīng)用、推動(dòng)多領(lǐng)域技術(shù)交流與人才培養(yǎng)、政策咨詢(xún)與決策論證、打造政策宣傳和行業(yè)信息交流平臺(tái)、構(gòu)建全省生態(tài)循環(huán)投融資平臺(tái)”等工作為重點(diǎn)，著力解決本省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵技術(shù)與人才問(wèn)題。二是以自由貿(mào)易港建設(shè)為契機(jī)，落實(shí)《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》。組建鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的同時(shí)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)得到新的全面提升。

2 海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 耕地和水資源仍是主要制約因素

海南土地資源數(shù)量有限，耕地分布不均，復(fù)種指數(shù)偏高，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者耕地保護(hù)意識(shí)匱乏，肥料施用不當(dāng)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。由于受氣候、水利等因素的影響，季節(jié)性缺水、工程性缺水問(wèn)題突出，配套水資源調(diào)蓄設(shè)施及條件不足，全省平均水資源總量為307.3億m3，人均占有量約3 900 m3，是全國(guó)平均值的1.75倍，而水資源開(kāi)發(fā)利用率僅為13.6%，比全國(guó)平均利用水平低7%；同時(shí)，降水時(shí)空分布不均，東與東南多，西與西北少，由中部山區(qū)向四周沿海遞減，汛期5—10月份的降水量占全年降水量的84%。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

當(dāng)前，全省與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施不足，現(xiàn)存的田間水網(wǎng)缺乏養(yǎng)護(hù)，部分已嚴(yán)重老化，嚴(yán)重影響農(nóng)田灌排問(wèn)題。二是配肥站不足，智能化的配肥供肥服務(wù)不到位，科學(xué)的施肥方法未能全面推廣，致使測(cè)土配方施肥長(zhǎng)效機(jī)制難以建立。三是農(nóng)機(jī)裝備不足，藥械、秸稈綜合利用以及防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備缺乏。四是生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)設(shè)施不足，生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍沒(méi)有引起足夠重視［6］。

2.3 體制機(jī)制建設(shè)有待完善

一是人才引進(jìn)機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)科技人力資源總量不足，缺乏高層次農(nóng)業(yè)科技人員；基層技術(shù)服務(wù)編制缺乏，人員流動(dòng)性大，服務(wù)技術(shù)不高；二是獎(jiǎng)懲機(jī)制亟需完善，以資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為主要指標(biāo)的負(fù)面清單尚未建立，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全；三是現(xiàn)有財(cái)政資金使用效率過(guò)低，由于各方面體制機(jī)制的制約，雖然財(cái)政資金已經(jīng)撥付地方業(yè)務(wù)部門(mén)，但由于資金使用的層層審批與審計(jì)，使得地方部門(mén)與企業(yè)均怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大量財(cái)政資金無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用；四是財(cái)政支持項(xiàng)目方式不適合當(dāng)前發(fā)展［7］。目前現(xiàn)有的財(cái)政支持項(xiàng)目方式，基本為財(cái)政30%、企業(yè)自籌70%，而且除去企業(yè)支付工程項(xiàng)目前期咨詢(xún)費(fèi)用約17%，企業(yè)可獲得的財(cái)政資金約13%，并且需要經(jīng)過(guò)層層的審批與審計(jì)，這種形式已經(jīng)難以撬動(dòng)地方業(yè)務(wù)部門(mén)與企業(yè)的持續(xù)投入。

3 海南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

一是建立市縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按市縣分年度進(jìn)行建設(shè)目標(biāo)分解，并列入省政府考核市縣目標(biāo)體系；二是省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)責(zé)任分工及時(shí)制定扶持政策、公布相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，并抓好落實(shí)；三是完善上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府背書(shū)，做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)主體的互動(dòng)，形成合力。

3.2 整合涉農(nóng)資金，建立投入長(zhǎng)效機(jī)制

資金保障是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。應(yīng)加大資金整合力度，把財(cái)力用在“刀刃”上，按照“擴(kuò)大總量、整合資金、盤(pán)活存量”的思路，建立省本級(jí)“只增不減”的穩(wěn)定投入機(jī)制，探索從省級(jí)層面整合各類(lèi)涉農(nóng)資金投入創(chuàng)建工作的途徑和辦法。市縣將歷年來(lái)存量資金主要調(diào)整到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中來(lái)，聚合各方資金效能，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的作用。同時(shí)，不斷吸引撬動(dòng)社會(huì)資金的投入，拓寬融資渠道，構(gòu)建“政府扶為指引、企業(yè)投資為核心、省內(nèi)外資金為補(bǔ)充”的多元化投融資體系［8］。

3.3 充分利用聯(lián)盟咨詢(xún)，完善督導(dǎo)機(jī)制

建議建立省級(jí)層面聯(lián)席會(huì)議制度，并在廳級(jí)專(zhuān)門(mén)設(shè)立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作推進(jìn)辦公室，市縣建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組并在廳級(jí)部門(mén)備案。逐步完善督導(dǎo)機(jī)制，政府部門(mén)成立并派出工作指導(dǎo)與督導(dǎo)小組，幫助各市縣完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，并督導(dǎo)實(shí)施。充分發(fā)揮海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣聯(lián)盟作用，對(duì)各市縣在建設(shè)和發(fā)展中所面臨的問(wèn)題提供咨詢(xún)和服務(wù)。

3.4 策劃重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)工程

一是加大農(nóng)膜的回收利用。一方面，繼續(xù)扶持農(nóng)膜收購(gòu)商，加大對(duì)地膜的收購(gòu)補(bǔ)貼力度；另一方面，合理布置農(nóng)膜收購(gòu)點(diǎn)，尤其在建設(shè)用地上予以一定的傾斜支持，保證農(nóng)膜基本得到資源化利用和無(wú)害化處理；此外，探索推廣可降解地膜的使用。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和資源化利用機(jī)制。按照“控制增量、消化存量”的要求，推廣實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。三是繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)殖污染的整治力度。按照“廢棄物＋清潔能源＋有機(jī)肥”三位一體的技術(shù)路線，全面推行生態(tài)健康養(yǎng)殖。四是推行綠色防控，控制化肥及化學(xué)農(nóng)藥的使用量。加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)銷(xiāo)售、使用禁限用高毒農(nóng)藥的行為零容忍。著力推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化、商品有機(jī)肥等節(jié)肥新技術(shù)，建設(shè)一批綠色防控融合示范基地、果菜全程綠色防控示范區(qū)，確保農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)、化肥施用量增幅下降。

3.5 完善社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

一是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。逐步推廣秸稈資源收儲(chǔ)運(yùn)體系、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)村沼氣綜合利用等模式；完善區(qū)域內(nèi)糞污回收制沼再利用體系，建立“化肥農(nóng)藥兩減”的社會(huì)化服務(wù)體系；拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展冬季瓜菜、熱帶水果等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)化托管服務(wù)試點(diǎn)，培育社會(huì)化服務(wù)組織和市場(chǎng)。二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的科技水平，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供多樣化、便捷的適用技術(shù)；開(kāi)展集成示范，建立相對(duì)完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與推廣體系，鼓勵(lì)技術(shù)人員、農(nóng)戶(hù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采用循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是建立化肥農(nóng)藥施用方案和定額標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、定額制使用化肥試點(diǎn)并逐步推廣，形成“購(gòu)買(mǎi)—使用—回收—補(bǔ)助”的掛鉤和閉環(huán)管理，構(gòu)建相應(yīng)的追溯系統(tǒng)。

3.6 加強(qiáng)宣傳教育，加大培訓(xùn)力度

加強(qiáng)宣傳教育，爭(zhēng)取廣大群眾理解與支持，切實(shí)提高群眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。重點(diǎn)抓好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)、沼氣安全管理培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)等，圍繞“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)”策劃“農(nóng)民夜?！睓谀俊Ｍ瑫r(shí)，在海南日?qǐng)?bào)、南海網(wǎng)、綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行時(shí)等知名媒體進(jìn)行專(zhuān)題宣傳，營(yíng)造良好的工作和社會(huì)氛圍。