科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興的理論溯源與實(shí)踐探索
——以南平市為例

范金妹

(中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室,福建 南平,353000)

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中,將“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為一個(gè)重要組成部分。2021年6月, 《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的主抓手,是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要舉措。1999年,南平市在全國(guó)首創(chuàng)科技特派員制度,這項(xiàng)制度是習(xí)近平同志親自指導(dǎo)創(chuàng)立、總結(jié)提升和推動(dòng)發(fā)展的農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)20余年的實(shí)踐和探索,這項(xiàng)制度已經(jīng)深入廣大農(nóng)村,成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生力軍。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了科技特派員新的使命,因此深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技特派員工作的重要指示精神,進(jìn)一步深化科技特派員制度、激活科技特派員的活力成為一個(gè)重要的課題。本文追溯科技特派員制度的理論源流,以南平市科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐為例,對(duì)深化科技特派員制度進(jìn)行思考,以期進(jìn)一步促進(jìn)科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展,為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興助力。

一、科技特派員制度的理論溯源

(一)科技特派員制度凝結(jié)著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作的深邃思考

科技特派員制度源自“三農(nóng)”,服務(wù)“三農(nóng)”,解決的是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力要素,特別是農(nóng)村科技人才缺乏的問(wèn)題。追溯科技特派員制度的理論根源,習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技及科技人才對(duì)農(nóng)業(yè)重要推動(dòng)作用的相關(guān)論述,為科技特派員制度提供了理論基礎(chǔ)和思想源流。

從河北正定到首都北京,習(xí)近平同志始終高度重視科技人才對(duì)農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)作用,對(duì)依靠科技力量破解“三農(nóng)”問(wèn)題作了一系列重要指示。1983年,針對(duì)農(nóng)村科技落后、人才短缺問(wèn)題,習(xí)近平同志主持制定了《樹(shù)立新時(shí)期的用人觀點(diǎn) 廣招賢才的九條措施》,強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),靠什么?很關(guān)鍵的一條就是靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,靠掌握這些科學(xué)技術(shù)的專門人才”[1]。這份文件不僅指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,即建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),更是旗幟鮮明指出了科技人才是建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。1985年至2002年,習(xí)近平同志在福建工作17年半,期間他多次強(qiáng)調(diào)了科技對(duì)福建發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的重要作用。1998年10月,時(shí)任福建省委副書(shū)記的習(xí)近平同志出席在南平市建陽(yáng)召開(kāi)的全省農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)(縣)對(duì)口聯(lián)系共建工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào), “農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。要把科技興農(nóng)作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力,不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量”,指出了科技是農(nóng)業(yè)的根本出路,要不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。2001年2月,在福建省九屆人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中,習(xí)近平同志指出,“要根據(jù)市場(chǎng)需要,緊緊依靠科技,調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品和綠色食品,提高農(nóng)業(yè)的綜合效益”[2],從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)效益等方面,強(qiáng)調(diào)了科技的關(guān)鍵作用。在中央農(nóng)村工作會(huì)議中,習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)了科技對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用,在2020年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議中,他強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”[3]。

從強(qiáng)調(diào)科技人才是建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵到推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視科技對(duì)推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要作用。正是源于對(duì)農(nóng)業(yè)科技及科技人才的高度重視,習(xí)近平總書(shū)記指導(dǎo)創(chuàng)立了科技特派員制度,為破解“三農(nóng)”問(wèn)題找到了突破口。

(二)習(xí)近平總書(shū)記推動(dòng)科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐

1.推動(dòng)科技特派員制度誕生。1998年10月,習(xí)近平同志在南平調(diào)研時(shí)指出, “農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。要把科技興農(nóng)作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力,不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志到南平調(diào)研的重要指示精神,南平市委、市政府將科技作為破解“三農(nóng)”難題的突破口,實(shí)施科技特派員制度。1999年2月,南平市從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的225名干部,長(zhǎng)住農(nóng)村,為農(nóng)民提供科技服務(wù),開(kāi)啟了推行科技特派員制度的先河。

2.宣傳推廣科技特派員制度。2002年4月,時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志深入南平調(diào)研科技特派員工作和下派干部做法,之后在《求是》雜志上發(fā)表了《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制——福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考》的署名文章,指出“大批科技特派員帶著任務(wù)和責(zé)任長(zhǎng)住農(nóng)村,手把手地教農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù),幫助解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題,既推廣了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí),提高了農(nóng)民的科技素質(zhì),培養(yǎng)了一大批鄉(xiāng)土技術(shù)人員;又引導(dǎo)和組織農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改造、嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益”[4]14。這篇文章充分肯定了科技特派員在農(nóng)村發(fā)揮的重要作用,為破解“三農(nóng)”難題提供了一個(gè)很好的方案。習(xí)近平同志到浙江任省委書(shū)記后,將科技特派員制度推廣到浙江,形成了以“四個(gè)精準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的“浙江模式”。2003年8月,習(xí)近平同志在浙江省科技廳的一份情況匯報(bào)上作了批示,他指出“這是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措,旨在解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)實(shí)科技難題和培訓(xùn)適用技能,方向正確”[5],明確指出這項(xiàng)制度是正確的,進(jìn)一步肯定了科技特派員制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用,推動(dòng)科技特派員制度在全國(guó)各地推廣。

3.為科技特派員制度發(fā)展指明方向。2019年10月,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技特派員制度推行20周年作出重要指示, “科技特派員制度推行20年來(lái),堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)‘三農(nóng)’,隊(duì)伍不斷壯大,成為黨的‘三農(nóng)’政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人,使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。廣大科技特派員要秉持初心,在科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)”[6]。從宣傳黨的政策、傳播農(nóng)業(yè)科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村脫貧致富四個(gè)層面高度概括了科技特派員制度實(shí)施20年來(lái)取得的成效,進(jìn)一步明確了新時(shí)代科技特派員在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中的歷史使命,為科技特派員制度創(chuàng)新指明了方向。2021年3月,習(xí)近平總書(shū)記到南平市武夷山星村鎮(zhèn)燕子窠生態(tài)茶園考察,強(qiáng)調(diào)“要很好總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)加以完善、鞏固、堅(jiān)持。深入推進(jìn)科技特派員制度,讓廣大科技特派員把論文寫(xiě)在田野大地上”[7]。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技特派員制度的創(chuàng)新發(fā)展提出殷切期望,激發(fā)了科技特派員投身科技服務(wù)的激情和熱情,讓更多科技特派員秉持初心和使命在基層發(fā)揮作用。

回顧科技特派員制度的發(fā)展歷程,從孕育、誕生到發(fā)展壯大,習(xí)近平同志始終高度重視,這項(xiàng)制度成為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口,成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生力軍。

二、南平市科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐

(一)導(dǎo)入鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要素

南平市堅(jiān)持制度設(shè)立初心,推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng),導(dǎo)入鄉(xiāng)村振興所需要的科技、信息、人才、管理等關(guān)鍵要素。在科技方面,南平市推行科技特派員制度,把大批有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的科技人才選派到農(nóng)村開(kāi)展服務(wù),把水稻、葡萄、菌菇、茶葉等最先進(jìn)的種植栽培技術(shù)導(dǎo)入農(nóng)村,在先進(jìn)科技與農(nóng)民之間建立起一個(gè)直接聯(lián)系的機(jī)制和平臺(tái),解決了長(zhǎng)期制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的科技服務(wù)“缺位”問(wèn)題,科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到60%以上;在信息方面,南平市開(kāi)發(fā)“慧農(nóng)信”手機(jī)APP,立足地方特色產(chǎn)業(yè),邀請(qǐng)專家在線為農(nóng)戶提供咨詢服務(wù),突破科技服務(wù)時(shí)間、空間的限制,同時(shí)及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品最新市場(chǎng)信息,讓農(nóng)戶掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài);在人才方面,以科技特派員制度作為載體,暢通人才的導(dǎo)入通道,引導(dǎo)高等院校、科研院所專家以團(tuán)隊(duì)科特派的形式深入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一線,既進(jìn)一步充實(shí)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人才,又促進(jìn)科技成果在農(nóng)村有效轉(zhuǎn)化;在金融方面,建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金,推出支持科技特派員和服務(wù)對(duì)象創(chuàng)業(yè)融資的“科特貸”,解決科特派項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題,激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

(二)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

技術(shù)和市場(chǎng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前后端的兩大難題。南平市實(shí)施科技特派員制度,對(duì)科技人員實(shí)行分類,結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民的實(shí)際需求,選派科技特派員駐村服務(wù),把政府選派和基層需要結(jié)合起來(lái)?？萍继嘏蓡T結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng),通過(guò)入村駐點(diǎn)、創(chuàng)辦和服務(wù)企業(yè)等多種模式開(kāi)展科技服務(wù),既為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo),又幫助農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。在科技特派員助力下,南平市一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),如茶產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)等做大做強(qiáng),成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2020年南平市竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值350.7億元,帶動(dòng)60萬(wàn)人就業(yè),竹產(chǎn)業(yè)成為閩北農(nóng)民收入的重要來(lái)源,占農(nóng)民總收入的1/3。

(三)培育新型農(nóng)民主體

科技特派員下派期間,在面對(duì)面、手把手指導(dǎo)農(nóng)民的基礎(chǔ)上,結(jié)合自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),編寫(xiě)農(nóng)作物生產(chǎn)加工技術(shù)教材,舉辦培訓(xùn)班,向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí),在傳導(dǎo)技術(shù)的同時(shí),把先進(jìn)的文化和理念導(dǎo)入農(nóng)村。在科技特派員的推動(dòng)下,農(nóng)民的科技素質(zhì)、增收致富能力、文明素養(yǎng)都得到提升。同時(shí),選派法人科技特派員、團(tuán)隊(duì)科特派,引導(dǎo)和推動(dòng)科技特派員和農(nóng)民深度融合,結(jié)成利益共同體,把分散的小農(nóng)戶積聚起來(lái),發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)加農(nóng)戶加基地等新型農(nóng)民主體,農(nóng)民的組織化程度得到提升,助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,滿足鄉(xiāng)村振興的時(shí)代要求。

(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

科技要素配置不均衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期以來(lái),科技要素主要“困”在城市,而“科技荒”又是制約農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題,農(nóng)民對(duì)科技的需求難以滿足。南平市實(shí)施科技特派員制度,暢通城市優(yōu)質(zhì)科技要素資源向農(nóng)村流通的渠道,將更多的科技人才和科技服務(wù)導(dǎo)入農(nóng)村。同時(shí),在科技特派員的助力下,農(nóng)民掌握了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,有效化解了土地去弱質(zhì)化問(wèn)題,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升,農(nóng)村把更多更好的農(nóng)產(chǎn)品輸送到城市,推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興的思考

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),南平市實(shí)施科技特派員制度,通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,引導(dǎo)人才、技術(shù)等先進(jìn)要素向基層集聚,促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興賦予科技特派員制度新的使命,因此要進(jìn)一步深化科技特派員制度,為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。

(一)優(yōu)化選派結(jié)構(gòu)

近年來(lái),南平市通過(guò)高端“引”、機(jī)關(guān)“派”、基層“育”、社會(huì)“聘”等方式,構(gòu)建了上有高校院所專家、中有科技服務(wù)技術(shù)骨干、下有鄉(xiāng)土人才的“寶塔型”科技服務(wù)體系。然而從鄉(xiāng)村振興的角度看,農(nóng)民科技服務(wù)需求和供給之間仍存在較大差距。個(gè)別地方科技特派員和選派地之間雙向溝通對(duì)接不夠,農(nóng)戶需要的技術(shù)服務(wù)和科技特派員個(gè)人專業(yè)不相匹配,加上受土壤、氣候等自然條件的制約,地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有趨同化的特點(diǎn),導(dǎo)致一些專業(yè)科技特派員供不應(yīng)求,而其他專業(yè)的科技特派員則沒(méi)有施展專業(yè)技術(shù)的空間。各地鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心的科技特派員有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是他們中的大部分年齡較大,提供、推廣科技服務(wù)顯得乏力,另一方面從高等院校新考錄的專業(yè)技術(shù)人才又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),理論和實(shí)踐脫節(jié),短時(shí)間內(nèi)不能為農(nóng)民提供很好的科技服務(wù)。因此,進(jìn)一步優(yōu)化選派結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)需求和科技供給之間的平衡顯得至關(guān)重要。

一是探索建立國(guó)家科技特派員人才資源庫(kù)。進(jìn)一步統(tǒng)籌高等院校、科研院所專家資源,建立國(guó)家科技特派員人才資源庫(kù),選派科技特派員及服務(wù)團(tuán)隊(duì)為鄉(xiāng)村振興制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),把地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。同時(shí),依托高端科技特派員智力資源,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接,實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”技術(shù)難關(guān);二是優(yōu)化科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)。科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)變一人之力為團(tuán)隊(duì)之力,提高農(nóng)村科技服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā),讓科技特派員與農(nóng)戶積極開(kāi)展交流互動(dòng),有針對(duì)性地進(jìn)行合作和開(kāi)展服務(wù)。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶科技需求的綜合分析,統(tǒng)籌安排科技特派員及時(shí)組建服務(wù)團(tuán)隊(duì),針對(duì)需求開(kāi)展服務(wù),提高科技特派員服務(wù)的精準(zhǔn)度;三是加大基層科技特派員的培育力度?；鶎涌萍继嘏蓡T特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才是為農(nóng)民提供科技服務(wù)的主導(dǎo)力量,他們可以深入產(chǎn)業(yè)一線,為農(nóng)民提供直接的科技服務(wù)。因此,應(yīng)特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人才的培育力度,通過(guò)老科技特派員“師帶徒” “老帶新”等方式,引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心專技人員多深入基層一線,掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展情況,提高科技服務(wù)水平。同時(shí),注重培育鄉(xiāng)土人才,通過(guò)制度創(chuàng)新,把有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有能力的“土專家”“土技術(shù)員”選聘為科技特派員,進(jìn)一步壯大科技特派員隊(duì)伍。

(二)拓寬服務(wù)領(lǐng)域

科技特派員制度源于“三農(nóng)”,服務(wù)“三農(nóng)”,新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)科技特派員提出了更高的要求,既要聚焦“三農(nóng)”,又要跳出“三農(nóng)”,要不斷拓展科技特派員工作的廣度和深度,切實(shí)發(fā)揮人才資源的作用。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興囊括了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等層面的全面振興。在產(chǎn)業(yè)振興方面,科技特派員在推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),要向二、三產(chǎn)業(yè)延伸,推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展;在生態(tài)層面,要立足地方特色,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資源變資產(chǎn)變資本,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將科技特派員制度與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新進(jìn)行對(duì)接,全面落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策,發(fā)揮科技特派員技術(shù)優(yōu)勢(shì),依托高校和科研院所,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),深化產(chǎn)學(xué)研用深度融合,促進(jìn)科研技術(shù)成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。

(三)加強(qiáng)科技特派員培訓(xùn)

為進(jìn)一步彰顯科技特派員的制度優(yōu)勢(shì),提高服務(wù)農(nóng)村的實(shí)效性,要加強(qiáng)科技特派員培訓(xùn)。一是加大科技特派員培訓(xùn)力度。2019年6月,南平市成立了全國(guó)首個(gè)科技特派員學(xué)院。依托科技特派員學(xué)院平臺(tái),加大科技特派員培訓(xùn)力度,制定科技特派員培訓(xùn)計(jì)劃,每年選派一定數(shù)量的科技特派員參加培訓(xùn);二是合理設(shè)置培訓(xùn)課程?？萍继嘏蓡T學(xué)院要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮科技特派員的實(shí)際需求,合理設(shè)置培訓(xùn)課程,注重科技特派員之間的經(jīng)驗(yàn)交流分享,多設(shè)置分享會(huì)、案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等形式課程,加強(qiáng)科技特派員之間的交流。

(四)完善政策保障機(jī)制

要根據(jù)新時(shí)代新的發(fā)展要求,進(jìn)一步完善科技特派員政策保障機(jī)制。一是加大利益共同體的支持力度。南平市鼓勵(lì)科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶,按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成利益共同體,內(nèi)在的共贏機(jī)制有效激發(fā)了各主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。然而共同體運(yùn)作中,一些政策尚未明確,如各地紀(jì)檢、審計(jì)等部門對(duì)利益共同體扶持政策的理解和認(rèn)同存在差別,使得科技特派員與農(nóng)戶、合作社建立利益共同體時(shí)存在顧慮,建立利益共同體的積極性不高。因此,要進(jìn)一步加大利益共同體的支持力度,加強(qiáng)各部門之間的溝通,出臺(tái)導(dǎo)向明確的扶持政策,支持科技特派員與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié);二是完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？萍继嘏蓡T來(lái)源廣泛,既有省內(nèi)專家,又有省外技術(shù)人才,既有行政事業(yè)單位工作人員,又有高校及科研院所專家,要建立分類管理制度,對(duì)不同層次的科技特派員采取不同的管理方法,激勵(lì)科技特派員扎根田野大地,展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為;三是完善激勵(lì)機(jī)制。為進(jìn)一步激發(fā)科技特派員指導(dǎo)生產(chǎn)、推廣科技、服務(wù)農(nóng)村的使命感和責(zé)任感,需要進(jìn)一步放活制度供給,如在評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提升待遇等層面,為科技特派員提供更多政策支持,激發(fā)他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí),加大科技特派員的宣傳力度,塑造一批先進(jìn)典型,營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持科技特派員的濃厚氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要抓手,離不開(kāi)科技的重要作用,而科技的核心因素是人。南平市實(shí)施科技特派員制度,通過(guò)人力資源重組,把有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的科技人才導(dǎo)入農(nóng)村,既讓長(zhǎng)期“困”在城市的科技人才有了用武之地,推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化,又提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,有效破解了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)村發(fā)展“科技荒”的困境,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整奠定了基礎(chǔ),助力鄉(xiāng)村振興。