中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的百年演進(jìn)及其歷史經(jīng)驗(yàn)

劉源泉

（江漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430056）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的歷史是最生動(dòng)、最有說(shuō)服力的教科書(shū)。”［1］中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的百年光輝歷程，是不斷推進(jìn)馬克思主義基本理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，是帶領(lǐng)中國(guó)人民由站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的過(guò)程，同時(shí)也是提出、發(fā)展和踐行群眾路線的過(guò)程。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了一套完整的群眾路線理論及其實(shí)踐體系，用自己的行動(dòng)充分詮釋了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，贏得了廣大人民群眾的信任和擁護(hù)。本研究系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的百年演進(jìn)，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的理論基礎(chǔ)

唯物史觀和剩余價(jià)值理論是馬克思主義的兩大偉大發(fā)現(xiàn)。唯物史觀是唯一科學(xué)的歷史觀。在歷史創(chuàng)造者的問(wèn)題上，馬克思、恩格斯明確提出，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”［2］，沒(méi)有富有覺(jué)悟的群眾的行動(dòng)是不可能消滅各種專制制度的，并強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾是“歷史的真正的最后動(dòng)力的動(dòng)力”［3］255。這些思想理論，科學(xué)回答了誰(shuí)是歷史的主體、誰(shuí)來(lái)推動(dòng)歷史發(fā)展的基本問(wèn)題。在共產(chǎn)黨員與群眾的關(guān)系問(wèn)題上，恩格斯特別提醒，共產(chǎn)黨員“應(yīng)該向工人學(xué)習(xí)的地方，比工人應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)的地方要多得多”［3］281。不僅如此，馬克思、恩格斯針對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和共產(chǎn)黨的屬性進(jìn)行了定位。在《共產(chǎn)黨宣言》中，他們指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命是“為絕大數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”［4］，馬克思主義政黨一定要為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民的利益而斗爭(zhēng)?？偟膩?lái)說(shuō)，雖然因?qū)嵺`和時(shí)代的局限，馬克思、恩格斯關(guān)于人民群眾，以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與人民群眾的論述并不太多，但是明確了基本原則和根本遵循，具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。

列寧在創(chuàng)建布爾什維克黨、領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命和探索建設(shè)道路的歷程中，豐富了馬克思主義群眾觀，展現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)踐性與政治性。其一，列寧注重密切馬克思主義政黨與群眾的關(guān)系。他指出，“和群眾在一起”是馬克思主義政黨“義不容辭的責(zé)任”［5］；其二，列寧強(qiáng)調(diào)人民群眾是革命和建設(shè)的依靠力量。他提出，勞動(dòng)群眾的擁護(hù)是我們“不可戰(zhàn)勝的根源”［6］53。十月革命以后，列寧在總結(jié)革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和展望未來(lái)時(shí)，進(jìn)一步指出，“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟”［7］，必須相信人民、調(diào)動(dòng)人民、依靠人民和組織人民；其三，列寧在論及黨的工作方式時(shí)，突出了接近和深入群眾、激發(fā)廣大群眾干勁、吸引不同階層群眾參與的必要性和重要性。他指出，“只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理”［6］695。他還多次強(qiáng)調(diào)要反對(duì)官僚主義、少說(shuō)空話，這樣才能拉近黨與人民群眾的距離。雖然列寧關(guān)于人民群眾的理論并不系統(tǒng)，但是這一系列重要思想對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的形成提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了馬克思主義群眾觀。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，人民群眾是主人，共產(chǎn)黨人要為人民群眾謀福利、做人民的朋友、向人民負(fù)責(zé)，共產(chǎn)黨員必須“站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上”［8］809。在改革開(kāi)放的歷程中，鄧小平著眼于提高人民生活水平，將改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾的支持、擁護(hù)和贊成相統(tǒng)一，并提出群眾觀點(diǎn)是“我們的傳家寶”［9］368。新世紀(jì)新階段，胡錦濤指出，“堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，是由我們黨的性質(zhì)決定的”［10］1010。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，只能依靠人民、凝聚民力。因此，群眾工作是“經(jīng)常性的工作”［10］1014。這些精辟論述，成為中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的直接理論來(lái)源。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的百年歷程

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)創(chuàng)性成果，是馬克思主義中國(guó)化的具體體現(xiàn)。不管是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視群眾工作，將群眾路線貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作之中，不斷加以豐富、發(fā)展和完善，譜寫(xiě)了一部波瀾壯闊、與時(shí)俱進(jìn)的百年群眾工作史。根據(jù)不同的歷史時(shí)期及其具體特征，中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的發(fā)展歷程可以分為四個(gè)階段。

（一）探索與形成階段（1921—1949年）

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，高度重視宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，廣泛集聚革命力量。1921年，黨的一大將組織工人、農(nóng)民和士兵列為緊迫的任務(wù)，指明實(shí)行社會(huì)革命是黨的根本政治目的。1922年召開(kāi)的黨的二大，不僅首次提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，還強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是“為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨”“‘到群眾中去’要組織大的‘群眾黨’”［11］。第一次國(guó)共合作時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的革命形勢(shì)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人清醒地認(rèn)識(shí)到，要做好群眾工作，必須首先深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，這是基礎(chǔ)工作。只有通過(guò)科學(xué)分析中國(guó)社會(huì)階級(jí)和階層狀況，才能更好地教育與組織工農(nóng)群眾，完成“打倒列強(qiáng)，除軍閥”的革命任務(wù)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的雛形，初步實(shí)現(xiàn)了革命任務(wù)、政黨屬性和工作方法的邏輯統(tǒng)一。

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了中國(guó)革命新道路的艱辛探索。在開(kāi)辟農(nóng)村革命根據(jù)地的斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識(shí)到，爭(zhēng)取和動(dòng)員群眾是極為重要的工作，事關(guān)根據(jù)地的鞏固、紅軍隊(duì)伍的發(fā)展。1929年9月，《中央給紅四軍前委的指示信》中，多處提及“群眾路線”。這是黨的文件中第一次出現(xiàn)“群眾路線”的概念。為了嚴(yán)明紅軍紀(jì)律、處理好與老百姓的關(guān)系，毛澤東要求部隊(duì)官兵對(duì)待群眾說(shuō)話和氣、買賣公平、不拉夫、不打人、不罵人。在后來(lái)的革命實(shí)踐中，逐步形成“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，并填入歌曲中被廣為傳唱，成為黨和紅軍踐行群眾路線的鮮活案例。土地革命時(shí)期，尤其是紅軍二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征中，中國(guó)共產(chǎn)黨注重從細(xì)節(jié)處著手關(guān)心群眾、維護(hù)群眾利益。在土地問(wèn)題上，堅(jiān)決執(zhí)行打土豪、分田地的基本政策，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、提高收入；在日常生活中，加強(qiáng)文化教育、保護(hù)風(fēng)俗習(xí)慣和改善醫(yī)療衛(wèi)生。正因?yàn)辄h和紅軍踏踏實(shí)實(shí)做群眾工作，代表了老百姓的利益，不僅播撒了革命的火種、宣傳了革命思想，也為中國(guó)革命形勢(shì)的轉(zhuǎn)危為安創(chuàng)造了必要條件。毛澤東深有體會(huì)地指出，真心擁護(hù)革命的群眾，是我們對(duì)抗敵人的“真正的銅墻鐵壁”［12］?？梢园l(fā)現(xiàn)，在特殊的革命環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨和紅軍已經(jīng)能夠靈活地將群眾路線與不同的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)了形勢(shì)變化發(fā)展的需要，也獲得了廣大人民群眾的認(rèn)可和支持。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中日民族矛盾上升為主要矛盾。在嚴(yán)峻的革命形勢(shì)下，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國(guó)各族群眾堅(jiān)持抗戰(zhàn)，成為黨的中心工作。為此，毛澤東強(qiáng)調(diào)，人民群眾是“真正的英雄”［8］790，是“諸葛亮”，“所有共產(chǎn)黨員要替人民著想”［13］，傾聽(tīng)人民的呼聲，向群眾學(xué)習(xí)。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中，較為系統(tǒng)地論述了黨的群眾路線。他提出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展各項(xiàng)工作中，最佳的方法“必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”。他把具體實(shí)施過(guò)程分解為：收集意見(jiàn)、集中意見(jiàn)、宣傳解釋、行動(dòng)實(shí)踐、堅(jiān)持下去等不斷循環(huán)的階段。這是對(duì)群眾路線認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。1945年，在黨的七大上，毛澤東指出，黨和軍隊(duì)是為廣大群眾和全民族的利益而戰(zhàn)斗的，要求中國(guó)共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)必須符合群眾的利益。劉少奇在中共七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治路線、組織路線，這是我們與一切剝削階級(jí)政黨的根本不同之處。黨的七大通過(guò)的黨章，首次明確黨員條件是“為人民服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系”。此外，黨的七大還將密切聯(lián)系群眾確立為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。這些思想和方針，闡釋了黨的群眾路線的基本內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)施路徑，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的正式形成。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派悍然挑起的內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨和解放軍在武裝斗爭(zhēng)、解放區(qū)土改、城市接管和統(tǒng)一戰(zhàn)線的維護(hù)中，均認(rèn)真執(zhí)行群眾路線。在指導(dǎo)思想上，將為人民堅(jiān)持好的、改正錯(cuò)的，作為革命隊(duì)伍“興旺起來(lái)”的主要方法；將為最廣大人民群眾所擁護(hù)，作為評(píng)判工作好壞的“最高標(biāo)準(zhǔn)”；將“按照群眾的需要和自愿”［8］1012，而“決不應(yīng)該違背人民的意旨”［8］809，作為聯(lián)系群眾的根本要求。這些政策的貫徹，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和民族獨(dú)立、人民解放任務(wù)的最終完成打下了牢固的群眾基礎(chǔ)。正如陳毅所說(shuō)，淮海戰(zhàn)役是人民群眾用小車推出來(lái)的。在中國(guó)民主革命即將取得勝利、黨的工作重心即將轉(zhuǎn)移到城市的歷史背景下，1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上鄭重告誡全黨：“必須全心全意地依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)群眾”［14］。他針對(duì)可能出現(xiàn)的全國(guó)性執(zhí)政的挑戰(zhàn)、驕傲自滿的情緒、“糖衣炮彈”的侵襲等提出了“兩個(gè)務(wù)必”的重要思想。而后，他又把進(jìn)駐北京喻為“進(jìn)京趕考”，并指出，人民才是真正的考官。這不僅充分說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線思想的日趨成熟，還深刻展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線、保持優(yōu)良作風(fēng)的堅(jiān)定決心。

（二）豐富與發(fā)展階段（1949—1978年）

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在積極完成民主革命遺留任務(wù)的同時(shí)，開(kāi)始恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義改造。由于進(jìn)城后少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部意志不堅(jiān)定、能力不足，加之城市工作的復(fù)雜性，貪污、浪費(fèi)、自由主義和官僚主義等現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。毛澤東明確指出，應(yīng)開(kāi)展反對(duì)官僚主義和反對(duì)浪費(fèi)的斗爭(zhēng)，認(rèn)真貫徹民主集中制，提倡艱苦奮斗和關(guān)心群眾生活。1956年9月，鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，詳細(xì)論述了黨的群眾路線所包含的兩個(gè)方面的意義，強(qiáng)調(diào)“每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”［15］217；反對(duì)專橫、魯莽和自作聰明等脫離群眾的行為。他還進(jìn)一步指出，在實(shí)際工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“保持謙虛和謹(jǐn)慎的態(tài)度”，不要“為了自己的威信而堅(jiān)持錯(cuò)誤”［15］219。在黨的八大通過(guò)的黨章中，增加了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的具體方法，這是黨章中第一次出現(xiàn)“群眾路線”的提法。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期，群眾路線已從中國(guó)共產(chǎn)黨的政治立場(chǎng)和領(lǐng)導(dǎo)方法，上升到對(duì)每一位黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，并開(kāi)始探索從規(guī)章制度層面予以保障，適應(yīng)了全國(guó)性執(zhí)政的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)主義改造基本完成后，人民群眾滿懷熱情投身于社會(huì)主義建設(shè)中。隨之而來(lái)的，是各類社會(huì)矛盾逐漸增多。如何分析和解決矛盾，成為中國(guó)共產(chǎn)黨必須面對(duì)的新的考驗(yàn)。1957年初，毛澤東強(qiáng)調(diào)，正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，就是“走群眾路線的問(wèn)題”，并提出了民主的方法及“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的基本公式。在全面建設(shè)時(shí)期，毛澤東把黨群的關(guān)系比作是“魚(yú)水關(guān)系”，提醒黨員同志在工作中“每日每時(shí)關(guān)心群眾利益”［16］，提倡艱苦樸素、同甘共苦。此外，毛澤東還借用老師與學(xué)生關(guān)系來(lái)說(shuō)明干群關(guān)系，指出“要當(dāng)先生，就得先當(dāng)學(xué)生”，即干部要向人民群眾學(xué)習(xí)。這一時(shí)期，人民的好公仆、廣大干部的好榜樣——焦裕祿，在擔(dān)任中共蘭考縣委書(shū)記時(shí)所表現(xiàn)出的愛(ài)民如子、艱苦奮斗、嚴(yán)于律己、不怕困難的精神，成為踐行群眾路線的楷模，激勵(lì)著一代又一代黨員干部和普通群眾?！拔幕蟾锩敝校捎谑艿健白蟆眱A思想影響，逐步背離群眾路線，給黨和人民的事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。

（三）恢復(fù)與完善階段（1978—2012年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，也開(kāi)啟了中國(guó)的改革開(kāi)放。在全會(huì)公報(bào)中明確提出，把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)指出，要“繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持群眾路線”。在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)的同時(shí)，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的十八位農(nóng)民在“生死狀”上簽下了自己的名字并按下手印，將村內(nèi)的土地分開(kāi)承包。此舉不僅開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河，還拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。1980年5月，鄧小平公開(kāi)肯定了安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村“大包干”的做法。經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究后，1982年1月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”出臺(tái)，文件明確了包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。這充分反映出中國(guó)共產(chǎn)黨人在改革開(kāi)放的歷史性探索過(guò)程中，尊重人民群眾偉大創(chuàng)造、緊密依靠群眾推進(jìn)改革開(kāi)放的科學(xué)精神，也成為新時(shí)期恢復(fù)黨的群眾路線的最直接體現(xiàn)。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，將群眾路線確定為“毛澤東思想的活的靈魂”，要求全黨必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，并對(duì)群眾路線的思想內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)概括，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。它以歷史唯物主義的群眾觀點(diǎn)為理論依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的偉大歷程為實(shí)踐基礎(chǔ)，突出了人民的利益是中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了人民群眾是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的依靠力量，重申了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和工作路線，標(biāo)志著黨的群眾路線進(jìn)入到發(fā)展完善的新階段。

這一時(shí)期，面對(duì)改革開(kāi)放后有所增加的腐敗現(xiàn)象，尤其是人民群眾反映強(qiáng)烈的干部特殊化問(wèn)題，鄧小平多次指出，這是封建主義的殘余，將會(huì)導(dǎo)致脫離群眾，反對(duì)特殊化是“一場(chǎng)嚴(yán)肅的斗爭(zhēng)”［9］260。他強(qiáng)調(diào)，只有“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”［17］314，才能收獲人心?！拔覀円磳?duì)腐敗，搞廉潔政治”［17］327。這是一項(xiàng)貫穿于改革開(kāi)放全過(guò)程的長(zhǎng)期工作，必須嚴(yán)格加以執(zhí)行。另外，鄧小平還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)做出了明確要求。他提出，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”［17］121。為此，一定要傾聽(tīng)群眾的呼聲，“敢說(shuō)真話”“多做實(shí)事”［17］146?？梢钥闯觯诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，黨中央將端正黨風(fēng)、反對(duì)腐敗，作為密切聯(lián)系群眾和贏得民心的關(guān)鍵，辯證地看待改革開(kāi)放與黨風(fēng)廉政之間的關(guān)系，從根本上保證了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。

20世紀(jì)末，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生重大變化。而隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)也發(fā)生著深刻變化。如何繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的重大課題。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析新形勢(shì)和新任務(wù)，特別要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“牢固樹(shù)立推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定性力量是人民群眾的科學(xué)觀點(diǎn)”，“一切以人民群眾的利益為重，事事向人民負(fù)責(zé)，老老實(shí)實(shí)向人民群眾學(xué)習(xí)”［18］98-99。1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)專門(mén)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，其中強(qiáng)調(diào)，“能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡”［19］，為此，要盡快解決群眾最關(guān)心的各類問(wèn)題，用切實(shí)有效的行動(dòng)密切黨群關(guān)系。它的制定，體現(xiàn)了在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨踐行群眾路線的政治責(zé)任與行動(dòng)自覺(jué)，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。此外，在踐行群眾路線方面，江澤民提出，做好一切工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是狠抓落實(shí)，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要“到基層去，到群眾中去”，“給群眾辦實(shí)事，為群眾排憂解難”［18］407；遇到新情況新問(wèn)題，解決的好辦法，“歸根到底是來(lái)自于人民群眾創(chuàng)造歷史的豐富多彩的實(shí)踐”。他還進(jìn)一步指出，人民群眾是“我們工作價(jià)值的最高裁決者”［20］。這一時(shí)期，全國(guó)各地涌現(xiàn)了孔繁森、吳天祥、任長(zhǎng)霞等一大批扎根基層、一心為民、無(wú)私奉獻(xiàn)、開(kāi)拓進(jìn)取的人民公仆。他們將中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的精神血脈與理想信念、時(shí)代精神、價(jià)值觀念融為一體，匯聚成了強(qiáng)大的偉力，凝聚了黨心與民心。

進(jìn)入新世紀(jì)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，將黨的群眾路線的貫徹落實(shí)與樹(shù)立正確的發(fā)展觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀統(tǒng)籌起來(lái)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。具體而言，在工作方法上，克服形式主義、官僚主義，“細(xì)心研究群眾的利益，關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒”［21］371，了解群眾所思、所盼、所憂；在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)“從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展”［21］850，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要；在制度形式上，“推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制”［22］，及時(shí)了解群眾心聲、化解社會(huì)矛盾。這是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線在實(shí)踐層面的新發(fā)展，突出了貫徹落實(shí)的規(guī)范化和制度化，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）拓展與深化階段（2012年—至今）

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化，將推動(dòng)貫徹群眾路線與改善民生、從嚴(yán)治黨相結(jié)合，從法律法規(guī)層面加之保障，開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)的新局面。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，群眾利益無(wú)小事，尤其是教育、醫(yī)療、生態(tài)和就業(yè)等民生問(wèn)題，只有關(guān)心人民群眾的安危冷暖，“把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)”，才能真正“讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷”［23］。他明確指出，“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)”［24］，要求各級(jí)黨委和政府踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，“想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂”，不斷提升全體人民的幸福感、獲得感和滿足感。針對(duì)人民群眾深惡痛絕的餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，習(xí)近平專門(mén)批示，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)，率先垂范中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

2013年5月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》，決定從2013年下半年起，分兩批開(kāi)展以群眾路線為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上還屬首次。同年6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的根基、血脈和力量，群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線。要實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，直面“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，必須始終站在群眾的立場(chǎng)上，恪守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的工作方法。他指出，現(xiàn)階段黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在“四風(fēng)”問(wèn)題上，即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。習(xí)近平還直言不諱地、詳細(xì)列舉了現(xiàn)實(shí)中的種種事例，并告誡全黨，“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系、黨群關(guān)系，一定要“警醒起來(lái)”，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的整風(fēng)精神，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，抓住要害盡快加以解決。這是新的歷史階段中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)自我革命和執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步拓展了黨的群眾路線，對(duì)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、筑牢黨的執(zhí)政根基，發(fā)揮了極為重要的作用。

站在新的歷史起點(diǎn)，特別是伴隨中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，黨的十九大報(bào)告突出以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)把人民對(duì)美好生活的向往作為中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，要求將黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)中，依靠人民積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、順應(yīng)新要求、適應(yīng)新變化，這充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)。2020年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全球。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗中，黨和政府堅(jiān)持人民至上、生命至上的指導(dǎo)思想，廣大黨員、干部沖鋒在前、帶頭拼搏，白衣天使奔赴前線、舍生忘死，中國(guó)人民用眾志成城的偉力構(gòu)筑起疫情防控的堅(jiān)固防線，用最短的時(shí)間控制住了疫情，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，展現(xiàn)了中國(guó)精神和中國(guó)力量，也用實(shí)際行動(dòng)生動(dòng)詮釋了黨的群眾路線。在極為復(fù)雜的形勢(shì)下，2020年中國(guó)共產(chǎn)黨兌現(xiàn)了對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，如期全面建成小康社會(huì)，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線”，并將“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［25］作為奮斗目標(biāo)。這彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線百年演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史，可以清楚地看到，堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠獲得人民群眾支持和擁護(hù)，戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難險(xiǎn)阻，取得歷史性偉大成就的關(guān)鍵和法寶。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨既肩負(fù)著重大的歷史使命，又將面對(duì)前所未有的巨大挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，“趕考”仍未結(jié)束。為此，我們必須認(rèn)真總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線百年演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾路線，不忘初心，牢記使命，將我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

第一，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠由弱到強(qiáng)、不斷發(fā)展壯大，人民群眾是力量之源、勝利之本；而中國(guó)共產(chǎn)黨之所以擁有無(wú)盡的力量，緣于我們依靠人民，并真心誠(chéng)意地為人民謀利益。密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨政治立場(chǎng)和根本宗旨的體現(xiàn)，關(guān)系到黨的生死存亡，也決定著黨的事業(yè)成敗。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡”［1］。面對(duì)百年未有之大變局和新的發(fā)展階段，一方面，我們必須在實(shí)際工作中牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踏踏實(shí)實(shí)深入基層體察民生、了解民困、解決民生，時(shí)時(shí)刻刻不忘人民公仆的身份，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益；另一方面，我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)人民群眾參與各項(xiàng)工作的積極性，并俯下身子向人民群眾學(xué)習(xí)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，綜合運(yùn)用各種平臺(tái)認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)與建議，與老百姓面對(duì)面、交朋友、結(jié)對(duì)子，增進(jìn)感情，提升為民服務(wù)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，使我們的工作更加精準(zhǔn)、更接地氣、更具實(shí)效?？偟膩?lái)說(shuō)，這兩個(gè)方面是互動(dòng)共進(jìn)、相輔相成、不可分割的。

第二，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。人民群眾的利益與福祉，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求和初心擔(dān)當(dāng)。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和中華民族的先鋒隊(duì)，應(yīng)將全部工作聚焦于滿足人民群眾的需要。無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代為著民族獨(dú)立、人民解放而奮斗，還是全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期增進(jìn)人民福祉、正確處理人民內(nèi)部矛盾；無(wú)論是改革開(kāi)放時(shí)期努力提高人民的生活水平，還是新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展理念，無(wú)不展現(xiàn)出一代又一代的中國(guó)共產(chǎn)黨人著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，將人民對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，人民群眾的訴求將會(huì)日益多樣化、差異化和動(dòng)態(tài)化，特別在養(yǎng)老、環(huán)境、衛(wèi)生、住房、教育等民生領(lǐng)域，我們還面臨著十分繁重的任務(wù)。同時(shí)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)邁向共同富裕的工作也異常艱巨。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持務(wù)實(shí)高效、一往無(wú)前、積極進(jìn)取和艱苦奮斗的精神狀態(tài)，堅(jiān)持以人民為中心的思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的公平正義和人的全面發(fā)展，用實(shí)干讓人民群眾對(duì)美好生活的憧憬變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第三，以黨的自我革命引領(lǐng)偉大的社會(huì)革命?；仨倌挈h史，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨具有自我革命的鮮明品格和精神特質(zhì)。在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終正視自身存在的各種問(wèn)題，自覺(jué)地反思問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，甚至不惜“刮骨療傷”。歷史證明，積極推進(jìn)黨的自我革命，是貫徹落實(shí)群眾路線的保證，也是引領(lǐng)社會(huì)革命的前提。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合時(shí)代要求和階段任務(wù)，開(kāi)展了一系列主題教育活動(dòng)，取得了良好的效果，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。不過(guò)，我們也必須清醒地看到，“四風(fēng)”問(wèn)題雖然已得到了有力遏制，但并未完全根除，外部環(huán)境和深層次矛盾的挑戰(zhàn)不可預(yù)知。這都需要中國(guó)共產(chǎn)黨持之以恒地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)違法違紀(jì)行為強(qiáng)力威懾、露頭就打，并不斷建立健全規(guī)章制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。從另一個(gè)角度來(lái)看，黨的自我革命的過(guò)程，既是不斷糾偏糾錯(cuò)的過(guò)程，也是逐步學(xué)習(xí)提高的過(guò)程。我們要深入學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史，傳承和弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神譜系，筑牢理想信念，堅(jiān)定政治方向，提升執(zhí)政能力，使之成為能夠肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的馬克思主義執(zhí)政黨。

“來(lái)自人民、依靠人民、為了人民，是100年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展邏輯和勝利密碼。”［26］作為一個(gè)擁有9500多萬(wàn)黨員的百年大黨，在新的歷史征程上，只要我們始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的政治原則，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，賡續(xù)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，創(chuàng)新黨的群眾工作的形式方法，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。