停止天然林商業(yè)性采伐對(duì)豐寧國(guó)有林場(chǎng)的影響

王淑霞

（豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理處，河北豐寧 068350）

1 基本情況

豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理處前身是始建于1956 年的平頂山國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理局，是省屬正處級(jí)事業(yè)單位，1984 年下放歸豐寧縣管轄，為縣政府所屬正科級(jí)自收自支事業(yè)單位。2015 年改為國(guó)有林場(chǎng)管理處，是市縣共管的副處級(jí)零差補(bǔ)事業(yè)單位。

1.1 豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理處現(xiàn)狀

豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理處總經(jīng)營(yíng)面積86000hm2，下轄11 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，65 個(gè)管護(hù)站，分布在全縣23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是豐寧生態(tài)建設(shè)的前沿和生態(tài)立縣的基礎(chǔ)。豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理處有林地面積70667hm2，活立木總蓄積量300 萬(wàn)m3，森林覆蓋率82%。其中天然林面積55800hm2，林木蓄積量200 萬(wàn)m3。

1.2 豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理處發(fā)展情況

1.2.1 第一階段。自建場(chǎng)至1984 年下放給豐寧縣，這一時(shí)期林場(chǎng)主要以采伐和造林更新為主，經(jīng)過(guò)多輪采伐，采伐的蓄積量非常巨大，為支持國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，造成的后果是幾乎80%的天然林被采伐，可采資源采伐殆盡，活立木蓄積量嚴(yán)重下降，林木資源過(guò)度消耗。

1.2.2 第二階段。1984－2015 年。這一時(shí)期林場(chǎng)陷于“兩?！本置妫环矫媸琴Y源危困，另一方面是經(jīng)濟(jì)危困。豐寧國(guó)有林場(chǎng)單位性質(zhì)公益三類(lèi)事業(yè)單位，全體人員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、護(hù)林防火經(jīng)費(fèi)支出、森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)、造林等支出，全部由林場(chǎng)自籌解決，各級(jí)財(cái)政基本沒(méi)有投入，這一時(shí)期，林場(chǎng)的主要職責(zé)和工作重心是在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，保證職工工資發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)繳納，保證林場(chǎng)穩(wěn)定方面。隨著林場(chǎng)可采資源的逐漸枯竭，這一時(shí)段林場(chǎng)職工工資不能按時(shí)足額發(fā)放，只能發(fā)放職工工資的70%或80%，即使這樣也經(jīng)常拖欠。養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳多年，也基本不能享受住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)；林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施老舊不堪，職工生產(chǎn)生活條件甚至趕不上當(dāng)?shù)乩习傩?；生產(chǎn)作業(yè)道、防火路多年缺乏維修，嚴(yán)重制約護(hù)林防火工作的開(kāi)展；管護(hù)手段、設(shè)備嚴(yán)重落后。這一時(shí)期林場(chǎng)只能維持生計(jì)，談不上發(fā)展，更談不上建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)。

1.2.3 第三階段。2015 年后借助國(guó)有林場(chǎng)改革契機(jī)，實(shí)施天然林停伐政策，國(guó)有林場(chǎng)面貌發(fā)生了徹底的變化，縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的列支，中央停伐資金的投入，改變了豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理處的局面。

2 停止天然林商業(yè)性采伐對(duì)豐寧國(guó)有林場(chǎng)的影響

2.1 徹底解決國(guó)有林場(chǎng)危困局面

豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理處現(xiàn)有職工941 人，每年的各項(xiàng)費(fèi)用需要6500 萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政每年列支1548 萬(wàn)元，公益林管護(hù)資金627.44 萬(wàn)元，天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助資金265.35 萬(wàn)元，停伐補(bǔ)貼2614.48 萬(wàn)元。國(guó)家級(jí)和縣級(jí)財(cái)政資金的投入，極大地緩解了豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理處長(zhǎng)期以來(lái)最難解決的職工工資、五險(xiǎn)二金的繳納問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，資源管護(hù)問(wèn)題，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展走上了快車(chē)道，徹底告別了危困局面。

2.2 林業(yè)職工思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變

隨著實(shí)施停止天然林商業(yè)性采伐的政策，國(guó)有林場(chǎng)職工放下了手中油鋸，帶上了護(hù)林防火袖標(biāo)，變“砍樹(shù)”為“看樹(shù)”。隨著各項(xiàng)有利于職工的措施逐步實(shí)施，徹底轉(zhuǎn)變了林場(chǎng)職工思想意識(shí)，以前砍樹(shù)是為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)在停伐是為了國(guó)家綠水青山，現(xiàn)在的職責(zé)就是保護(hù)好金山銀山，保護(hù)好來(lái)之不易的良好生態(tài)環(huán)境。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異

自2015 年以來(lái)，豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理處在管護(hù)設(shè)施、設(shè)備投入方面逐年增加，新建改建管護(hù)用房3000多m2，新修圍欄6 萬(wàn)多m，宣傳碑牌100 多座；新購(gòu)護(hù)林防火車(chē)輛11 臺(tái)，管理手段多樣化，管護(hù)水平明顯提升。各個(gè)林場(chǎng)的作業(yè)區(qū)房屋修繕一新，徹底改善了職工的生產(chǎn)生活條件，各個(gè)作業(yè)區(qū)全部做到無(wú)線(xiàn)通訊、有線(xiàn)電視的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；取暖大部分已經(jīng)煤改電，既衛(wèi)生又安全；安全飲水全部解決，道路更加通暢便捷，大大減少了職工上下班在路途上的奔波。有的林場(chǎng)甚至做到了每天下班回家，如同在縣城里上班。林場(chǎng)的餐廳極大地改善，每天早、中、晚都能為職工提供工作餐。

2.4 有效提升防滅火能力

豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理處下設(shè)防火辦，防火辦的防火管理中心和11 個(gè)下屬?lài)?guó)有林場(chǎng)分別有一支準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，總計(jì)有12 個(gè)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，每個(gè)撲火隊(duì)編制為8人。每個(gè)撲火隊(duì)配備1 輛防火指揮車(chē)、1 輛防火運(yùn)兵車(chē)、4～5 臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)、2 臺(tái)割灌機(jī)、2 把油鋸，每個(gè)隊(duì)員1臺(tái)對(duì)講機(jī)、1 套撲火服，二號(hào)工具和鐵鍬至少每個(gè)隊(duì)員人手1 個(gè)。已建成火情瞭望塔共32 座，高度12m 左右，監(jiān)視半徑約10km。瞭望塔和視頻監(jiān)控是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林火情的重要途徑。通過(guò)空間可視性分析，防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面積、瞭望塔監(jiān)測(cè)覆蓋率分別為82.6%和39.7%，由于兩者監(jiān)視范圍重疊的因素，整體火情瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率90.1%。森林防火值班室常年接聽(tīng)有關(guān)森林火災(zāi)的信息通報(bào)和電話(huà)、監(jiān)控視頻設(shè)備。與森林防火瞭望塔保持持續(xù)聯(lián)系，保證火情、火險(xiǎn)信息準(zhǔn)確、及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)和通報(bào)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期普遍的輿論宣傳和廣泛的工作動(dòng)員，廣大公職人員和社會(huì)公眾都具備較強(qiáng)的森林防火意識(shí)，絕大多數(shù)能盡到發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)報(bào)告的義務(wù)，從而充實(shí)和補(bǔ)充了森林火災(zāi)隱患預(yù)警。

2.5 森林旅游得到長(zhǎng)足發(fā)展

豐寧國(guó)家森林公園主要是以千松壩、云霧山、富貴山國(guó)有林場(chǎng)為依托建立的。目前，比較知名的景點(diǎn)有AAAA 級(jí)景區(qū)——京北第一草原、AAA 級(jí)景區(qū)——白云古洞、七彩森林景區(qū)、永太興疏林草原景區(qū)、云霧山景區(qū)、白云古洞景區(qū)。京北第一草原素有花海、植物藥庫(kù)、野菜圃和動(dòng)物園之美稱(chēng)，動(dòng)植物種類(lèi)繁多，植物達(dá)73 科、315 種。炎熱的盛夏時(shí)節(jié)，這里鮮花盛開(kāi)，金蓮花黃成一片，野罌粟星星點(diǎn)點(diǎn)，樹(shù)林邊大花柳蘭嬌艷欲滴，還有國(guó)家級(jí)保護(hù)植物大花杓蘭、綬草、野大豆。冬季積雪日近200d，是攝影愛(ài)好者的不二之選。白云古洞位于黑山嘴鎮(zhèn)以西，當(dāng)?shù)厝擞址Q(chēng)其為白云峽谷或朝陽(yáng)洞，景區(qū)由險(xiǎn)峰、幽洞、峽谷和寺廟組成，占地約4km2。風(fēng)景區(qū)四周有危峰峭壁環(huán)立，一道山塹來(lái)往出入，自然形成山門(mén)。內(nèi)有奇峰、怪石、幽洞、深澗等眾多自然景觀(guān)和佛寺、道觀(guān)、尼庵等眾多人文景觀(guān)。以前曾經(jīng)有道姑、和尚、道士住在山中，也常常下山化緣，維持廟中香火常年不斷。其中以“三寺”“六山”“九景”“十二洞”最為有名。此外，有奇峰異石如臥獅山、佛掌石、三山斗扣、增祿巖，山泉飛瀑有十個(gè)瀑潭和天井、人井、地井，人文景觀(guān)除寺廟外還有修真道、長(zhǎng)壽橋、云梯、云池、棧道、打坐堂等。永太興疏林草原景區(qū)濕地類(lèi)型獨(dú)特，環(huán)境復(fù)雜，植被生長(zhǎng)茂盛，為鳥(niǎo)類(lèi)的生存提供了大量的食物來(lái)源，是候鳥(niǎo)遷徙通道的重要驛站和繁殖地，是水鳥(niǎo)集中分布區(qū)，也是眾多珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)的棲息地。2018 年，豐寧縣成功承辦全省第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，投資135億元，實(shí)施四大組團(tuán)項(xiàng)目，打造3 大風(fēng)景片區(qū)和10 個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)。重磅推出中國(guó)馬鎮(zhèn)旅游度假區(qū)、七彩森林景區(qū)、永太興疏林草原景區(qū)、天馬飛行小鎮(zhèn)。南關(guān)田園綜合體、楊木柵子康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。九龍文化產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為國(guó)家AAA 級(jí)景區(qū)。成功舉辦草原音樂(lè)節(jié)、馬鎮(zhèn)冰火節(jié)等系列活動(dòng)，旅游知名度不斷提升。全年累計(jì)接待游客245.7 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11%，收入14.6 億元，同比增長(zhǎng)12%，縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)里程碑式跨越。

2.6 生物多樣性更加豐富

有常見(jiàn)樹(shù)種52 科95 屬121 種，在植被類(lèi)型上，公園內(nèi)分布有222 種陸生脊椎動(dòng)物，有許多珍稀野生動(dòng)物，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有4 種，占公園陸生脊椎動(dòng)物的1.80%；國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物28 種，占公園陸地脊椎動(dòng)物總數(shù)的12.61%；國(guó)家保護(hù)的有益或有重要經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的陸生野生動(dòng)物158 種，占公園陸地脊椎野生動(dòng)物的71.17%；河北省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物11 種，占保護(hù)區(qū)陸生野生脊椎動(dòng)物的4.95%；屬河北省保護(hù)的有益的或有重要經(jīng)濟(jì)、科研價(jià)值的陸生野生動(dòng)物67 種，占公園陸生野生動(dòng)物的30.18%。鳥(niǎo)類(lèi)中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有4 種，國(guó)家2 級(jí)保護(hù)動(dòng)物有25 種，占公園鳥(niǎo)類(lèi)總數(shù)的16.48%，屬于中日協(xié)定的保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)有85 種，占中日協(xié)定保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)總數(shù)的37.44%；中華人民共和國(guó)和澳大利亞政府保護(hù)候鳥(niǎo)及其棲息環(huán)境的協(xié)定規(guī)定的保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)有14 種，占協(xié)定保護(hù)候鳥(niǎo)總數(shù)的17.28%，而且各種遷徙鳥(niǎo)類(lèi)在遷徙過(guò)程中停息此處的種群數(shù)量相對(duì)較大。

2.7 森林經(jīng)營(yíng)水平逐漸提高

林木資源數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提升，解決了林場(chǎng)職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)問(wèn)題，林場(chǎng)工作重心從以采伐為主的經(jīng)營(yíng)森林資源轉(zhuǎn)移到以保護(hù)為主的經(jīng)營(yíng)森林資源。2015 年以來(lái)累計(jì)完成森林撫育2 萬(wàn)hm2，新造林2000hm2，不僅增加了后備林木資源儲(chǔ)備，也進(jìn)一步提升了現(xiàn)有森林資源的林分質(zhì)量。同時(shí)在管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)方面，新增長(zhǎng)期護(hù)林員30 人，季節(jié)性臨時(shí)護(hù)林員500人。森林經(jīng)營(yíng)水平的提升，管護(hù)力量的增加為國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施停止天然林商業(yè)性采伐政策對(duì)豐寧國(guó)有林場(chǎng)管理影響深遠(yuǎn)，意義重大，既解決了林場(chǎng)危困局面，也保護(hù)了林場(chǎng)多年來(lái)生態(tài)建設(shè)成果、推進(jìn)了林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)步伐。為實(shí)施國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、豐寧生態(tài)立縣政策的保駕護(hù)航。是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，符合發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明總體要求。