林木采伐管理中存在的問題與對策

代傳富

(重慶市酉陽縣林業(yè)局，重慶 酉陽 409800)

1 當(dāng)前林木采伐管理中存在的問題

1.1 政策落實不夠徹底

從國家的角度來講，高度重視林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理制定與林業(yè)保護發(fā)展相關(guān)的政策，由此達到林業(yè)健康發(fā)展的需求。然而一些地區(qū)并未全面深入理解與認識國家所頒布的政策，無法深刻領(lǐng)悟政策中蘊藏的中央精神，當(dāng)開展林木采伐管理工作時便不能將每一項政策落到實處，大幅降低林業(yè)統(tǒng)籌管理效果，極易對林農(nóng)利益造成嚴重損害。

1.2 過度采伐問題依然存在

在林木采伐過程中，需要保護生態(tài)環(huán)境，采伐和管理兩者間密不可分。一些地區(qū)一味追求經(jīng)濟發(fā)展，并未嚴格監(jiān)管林木采伐，造成過度采伐的狀況，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大威脅，阻礙森林健康長遠發(fā)展。

1.3 林木采伐許可證管理不夠規(guī)范

當(dāng)開展林木采伐活動時，為貫徹落實監(jiān)督管理工作，防止濫砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，國家建立并推行林木采伐許可證制度。按照我國《森林法》第32條規(guī)定，采伐林木必須申請采伐許可證，無論是單位還是個人都需根據(jù)許可證上采伐區(qū)域的每年規(guī)定額度實施采伐[2]。然而，部分地區(qū)因為森林面積較大，不少地區(qū)仍未嚴格貫徹推行許可證制度，甚至是個別地方仍然存在行政權(quán)力替代許可證制度的問題。一些地方的采伐憑證發(fā)放不科學(xué)，發(fā)放有較多的采伐證，造成每年的采伐量超出林業(yè)資源的恢復(fù)量，從整體上削弱林木采伐管理效果。

1.4 采伐限額監(jiān)督力度不夠

當(dāng)前，一般以5年為周期適當(dāng)調(diào)整森林采伐限額。當(dāng)實際調(diào)整采伐限額的時候，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)采取實地勘察的方式明確森林資源具體狀況，在完成相應(yīng)準(zhǔn)確計算之后，應(yīng)當(dāng)確切掌握年度林木采伐限額，在此基礎(chǔ)上上報相關(guān)部門審批，從而正式執(zhí)行該限額。然而部分地區(qū)一味追求經(jīng)濟效益，并未科學(xué)合理制定森林采伐限額，這樣一來無法確保限額真實性。另外，監(jiān)管工作未得到貫徹落實，勢必嚴重阻礙森林資源健康長遠發(fā)展。

1.5 基層森林資源日常監(jiān)管不得力

通常情況下，縣級林業(yè)部門從事森林資源管理工作的人員較少，隨著機構(gòu)改革后，一些地方縣級林業(yè)部門并入自然資源部門，林業(yè)管理部門設(shè)立的科室更少，導(dǎo)致人員流失較大，甚至存在一些工作人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，森林資源日常監(jiān)管不得力[3]。

2 當(dāng)前林木采伐管理的對策

2.1 調(diào)整林木采伐審批范圍

針對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)而言，為滿足其發(fā)展需求，應(yīng)當(dāng)及時合理調(diào)整采伐審核與批準(zhǔn)范圍。第一，以林木采伐法律要求為依據(jù)，嚴格審核與批準(zhǔn)處于縣級林地保護利用范圍之中的林木采伐活動。第二，針對縣級以上的重點公益林，以林木采伐法律要求為依據(jù)，嚴格審核與批準(zhǔn)其林木采伐活動。除此之外，部分林木既在各級林地保護利用的范疇中，也不屬于省級以上重點生態(tài)公益林，對此相關(guān)經(jīng)營人員能夠自主經(jīng)營以及采伐，無需審核與批準(zhǔn)。

2.2 健全林木采伐管理政策體系

在林木采伐方面，建立健全管理規(guī)章制度，在相關(guān)管理部門開展一系列活動的過程中可以為其提供合理指導(dǎo)，并且還可以對采伐管理工作質(zhì)量做出客觀評價。所以對于相關(guān)部門而言，應(yīng)當(dāng)以林業(yè)發(fā)展任務(wù)以及要求為依據(jù)，全面完善與優(yōu)化采伐管理手段和方法等。在規(guī)范林木采伐的過程中，高度重視限額管理，盡量降低資源消耗總量，無需按照林木的不同類型管理與控制分項限額指標(biāo)，然而不得串用公益林與商品林之間的限額。如果一些規(guī)模較大的基設(shè)項目通過省級以上部門批準(zhǔn)，卻沒有充足的林木采伐限額，第一步應(yīng)當(dāng)在地區(qū)范圍內(nèi)進行調(diào)整與控制，若沒有取得理想效果可以申請省預(yù)留調(diào)劑指標(biāo)。

2.3 簡化林木采伐審批手續(xù)

針對林業(yè)主管部門而言，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)簡化審批手續(xù)等，有效處理當(dāng)前仍舊存在的辦證難問題。盡量改進與完善采伐申請表格內(nèi)容，從而讓林農(nóng)更加容易理解。對于林木采伐申請，擁有林木所有權(quán)的人員能夠直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提交申請，然后由該部門集中處理管理范圍中的采伐申請，在妥善處理之后通過縣級林業(yè)主管部門辦理審批手續(xù)。如果提交的采伐申請已經(jīng)包含完善的資料，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間中通過審批并未林農(nóng)下發(fā)許可證，防止推諉、亂收費等現(xiàn)象發(fā)生。從縣級林業(yè)主管部門的角度來講，應(yīng)當(dāng)以更快速度運用采伐管理系統(tǒng)，如此方可提高申請審核便捷性，同時讓人們掌握采伐限額等，充分滿足其需求[4]。

2.4 積極公示林木采伐信息

對于林業(yè)主管部門來講，應(yīng)當(dāng)針對規(guī)定地域中的林木，全方位公示其限額指標(biāo)等，由此讓林農(nóng)明確各項信息，作為他們的重要依據(jù)與參照，盡可能減少糾紛與管理問題的發(fā)生。以不同級別的林業(yè)管理機構(gòu)為對象，主管部門能夠?qū)⑾嚓P(guān)公示內(nèi)容展示在其突出位置，而且提供公布監(jiān)督電話等，從而在最大程度上發(fā)揮社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用。如果所制定的采伐計劃達不到相關(guān)主體的要求，應(yīng)當(dāng)用書面形式上交主管部門。

2.5 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

首先，將森林資源監(jiān)督管理延伸至基層單位，以村級林長作為基礎(chǔ)，建立以村級林長加護林員為主體的基層森林資源監(jiān)管體系，對破壞森林資源的行為零容忍。其次，人才是第一資源，必須構(gòu)建一支專業(yè)素質(zhì)高的森林資源保護隊伍。對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，提高依法保護森林資源的管理力度。最后，做好森林督查的常態(tài)化工作，嚴格監(jiān)督管理各種破壞林地資源的違法行為，構(gòu)建完善處罰機制。

3 結(jié)語

總的來說，當(dāng)前林業(yè)采伐管理中仍有許多問題，林業(yè)部門與單位需要加強監(jiān)管，豐富與優(yōu)化采伐管理制度與要求，按照不同類型管理采伐工作，及時調(diào)整限額指標(biāo)，進一步簡化采伐管理內(nèi)容與流程，大力優(yōu)化森林資源，貫徹落實生態(tài)管理工作，保障森林可持續(xù)發(fā)展。