正陽(yáng)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗(yàn)和建議

正陽(yáng)縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室 李臘梅

一、基本情況

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況

正陽(yáng)縣共有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織20 個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織294 個(gè)，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織4560 個(gè)。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總計(jì)62 277.64 萬(wàn)元，集體土地總面積16.91 萬(wàn)hm2。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

正陽(yáng)縣相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)總量較低，集體存量資產(chǎn)很少，尤其是可經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)更少。集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)力進(jìn)行本村的基本建設(shè)投入，很難為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓農(nóng)民從村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到再分配收入。近年，正陽(yáng)縣集體經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的收入主要用于帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，部分村級(jí)資源性資產(chǎn)租賃收入都已納入村級(jí)收入。

二、工作經(jīng)驗(yàn)和成效

（一）資產(chǎn)清查方面

正陽(yáng)縣的清產(chǎn)核資工作嚴(yán)格按照方案要求有序進(jìn)行，由村清查組、核實(shí)組負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清查、登記、核實(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)。核實(shí)結(jié)束后，由行政村（居）清產(chǎn)核資工作小組進(jìn)行公示。清產(chǎn)核資工作結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后，召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，審議清查核實(shí)結(jié)果。審議認(rèn)可后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）再進(jìn)行校驗(yàn)核對(duì)，并予以確認(rèn)，登記造冊(cè)，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬。

（二）成員界定方面

正陽(yáng)縣產(chǎn)改辦根據(jù)有關(guān)文件，制定了成員界定指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)成員類型逐個(gè)研判，把成員身份確認(rèn)進(jìn)行分類，針對(duì)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒(méi)有明確規(guī)定的其他具有特殊情形人員的確認(rèn)，提出特殊情形人員身份確認(rèn)建議，指導(dǎo)各村（居）制定切實(shí)可行的、適合本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法。

（三）股權(quán)量化方面

正陽(yáng)縣產(chǎn)改辦根據(jù)有關(guān)文件，制定了股權(quán)量化指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各個(gè)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定適合本村的股權(quán)量化的辦法。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。通過(guò)身份核定，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)占有使用和收益分配的權(quán)利，拓寬了股東的增收渠道。建立健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。

（四）成立組織方面

正陽(yáng)縣按照10～15 名集體經(jīng)濟(jì)組織成員選出1 名股東代表的方式，推選出股東代表。通過(guò)等額提名的方式提出董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人，召開股東代表大會(huì)，選出董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。召開股東代表大會(huì)第一次會(huì)議，成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社。全縣283 個(gè)村（居）股份經(jīng)濟(jì)合作社的注冊(cè)登記、賦碼打證、公章刻制、銀行賬戶開立、股權(quán)證發(fā)放及檔案整理歸檔工作全部完成。同時(shí)，正陽(yáng)縣按照河南省、駐馬店市工作安排，開展2018—2019 年度資產(chǎn)清查工作。截至2020 年5 月29 日，全縣48643 個(gè)填報(bào)單位全面完成了 2018—2019 年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)錄入及數(shù)據(jù)審核報(bào)送工作。

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度建設(shè)

正陽(yáng)縣產(chǎn)改辦根據(jù)有關(guān)文件，指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織制定了集體資產(chǎn)年度清查制度，定期報(bào)告制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度。明確不良資產(chǎn)及債務(wù)核銷辦法，制定政府撥款、減免稅費(fèi)等形成資產(chǎn)的移交辦法，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配制度，制定集體資產(chǎn)股權(quán)繼承辦法等相關(guān)制度和辦法，完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理的理論體系。

三、存在的問(wèn)題

（一）集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁

由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度大，發(fā)展后勁不足。多數(shù)村耕地、空?qǐng)龅貛缀醵挤纸o了農(nóng)戶，村里基本沒(méi)有用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的耕地和空?qǐng)龅?，可利用資源有限，既無(wú)工業(yè)基礎(chǔ)，又無(wú)第三產(chǎn)業(yè)，不具備發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的條件。各行政村普遍資產(chǎn)有限，經(jīng)濟(jì)底子薄，再加上融資難、籌資難，缺乏用于發(fā)展的資本。

（二）農(nóng)村土地集體所有制得不到體現(xiàn)

雖然農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征收費(fèi)用補(bǔ)償問(wèn)題方面，“分光用光”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。二是集體土地在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往得不到村民的支持，村干部為了坐穩(wěn)“江山”，只能安于現(xiàn)狀，導(dǎo)致集體土地的每667 m2平均收益低下。

（三）各級(jí)支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策、項(xiàng)目匱乏

近年，各級(jí)政策性項(xiàng)目投資主要是針對(duì)貧困村，為貧困村建立了光伏發(fā)電、扶貧車間、產(chǎn)業(yè)扶貧基地，使貧困村的集體經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定、持續(xù)收益。但非貧困村基本沒(méi)有政策性項(xiàng)目支持，集體資產(chǎn)、資源除了少許的集體土地，其他基本為零，大部分村（居）的村組干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)也僅是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)。因此，全縣集體經(jīng)濟(jì)收入普遍低于5 萬(wàn)元。

四、建議

（一）發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)

利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果，本著自愿、互利、發(fā)展的原則，通過(guò)村集體資產(chǎn)、資源、資金自營(yíng)、合作、參股等方式，多形式、多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村民土地由分散流轉(zhuǎn)逐步調(diào)整為通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織有選擇地對(duì)外流轉(zhuǎn)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加集體和農(nóng)民收益。支持有條件的村通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)村民土地進(jìn)行全程托管或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，依合同收取托管服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村社區(qū)開展股份合作制改革試點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化，合理分配給集體和個(gè)人。

（二）科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)開展配套服務(wù)，建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“一村一品”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具，為農(nóng)民提供代耕代種、代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、生產(chǎn)資料供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)獲取收入。通過(guò)承接工程項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)、企業(yè)后勤、代理服務(wù)等增加收入。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、林果資源等，采取“公司+農(nóng)戶”、村集體與農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或股份經(jīng)營(yíng)等模式，發(fā)展具有休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)、特色餐飲等功能的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

（三）發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，借助電子商務(wù)交易平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展銷售渠道，增加產(chǎn)品收益。實(shí)施貧困村光伏扶貧工程，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)各種方式支持光伏扶貧工程。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等機(jī)遇，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)門面等物業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（四）繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

進(jìn)一步做好集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。抓緊研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，對(duì)相關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅等按政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，為新型集體經(jīng)濟(jì)組織成為真正的市場(chǎng)主體奠定法律基礎(chǔ)。

（五）加大金融對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)支持力度

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資金加大投入，形成多方投入合力。加強(qiáng)銀政合作，推動(dòng)地方政府出臺(tái)信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息等措施，多方面撬動(dòng)金融資金。加快研究出臺(tái)集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保辦法，賦予集體土地、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等資產(chǎn)抵押擔(dān)保功能。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)低成本資產(chǎn)供應(yīng)保障力度。

（六）強(qiáng)化政策支持

允許金額在100 萬(wàn)元以下的涉農(nóng)項(xiàng)目，由所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織完善相關(guān)采購(gòu)手續(xù)承擔(dān)實(shí)施。同時(shí)，優(yōu)先為集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和“薄弱村”安排一定的用地指標(biāo)。落實(shí)稅收、金融、信用擔(dān)保等優(yōu)惠政策。村集體經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)動(dòng)地或“四荒”地的，通過(guò)對(duì)外發(fā)包形式獲取租金收入，或采取土地折價(jià)入股方式，按比例獲取收入。加大“空心村”、農(nóng)村“一戶多宅”集中清理整治力度，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)，可部分留給村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。充分挖掘村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)潛力，對(duì)閑置房屋、廠房和校舍、機(jī)械設(shè)備及水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備等集體資產(chǎn)，通過(guò)租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。

（七）強(qiáng)化人才支持

鼓勵(lì)和支持科研院所等單位在鄉(xiāng)村建設(shè)科技服務(wù)站，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持。支持科研人員帶資金技術(shù)參與村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，提高基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。依法推行村黨組織書記、班子成員兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人制度。支持科技人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、婦女帶頭人等積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。