深化產(chǎn)權(quán)改革 激發(fā)鄉(xiāng)村活力

文/ 肥城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 趙華偉 王蕾 管振波

2012年以來，肥城市提出聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度六項改革，特別是將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為新一輪農(nóng)村改革的核心內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了顯著成效。

一、做好“五個堅持”，為改革推進(jìn)加上“穩(wěn)定器”。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施改革；按程序提名推薦黨組織負(fù)責(zé)人依法擔(dān)任股份經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子成員，引導(dǎo)提倡交叉兼職。

二是堅持改革程序民主性。在方案制定中，多開村民小組長、黨員代表、群眾代表參加的小型意見征求會，反復(fù)修改后提交村民大會表決通過。在人員摸排上，上門核實、戶代表簽字、及時張榜公布。在重大事項上，清產(chǎn)核資、量化資產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置全部由村民代表表決通過。

三是堅持成員界定寬容性。充分考慮不同群體利益，以更多的群眾享受改革成果為目標(biāo)，從寬界定成員身份，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，防止以簡單的民主形式侵害少數(shù)對象合法利益。

四是堅持股權(quán)設(shè)置科學(xué)性。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)一設(shè)置了集體股和成員股，集體股收益用于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成員股設(shè)置基本股和勞齡股，設(shè)置比例由村民大會討論決定。

五是堅持股權(quán)管理靈活性。試點初期很多村采用了動態(tài)管理，3年一個周期，到期重新分配股權(quán)。隨著改革推進(jìn)，多數(shù)村開始采用“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，這樣更有利于保持股權(quán)穩(wěn)定，拓展股份權(quán)能，降低管理成本。

二、抓好“三規(guī)范一規(guī)避”，為合作社發(fā)展把好“方向盤”。

以規(guī)避運營風(fēng)險、維護(hù)成員權(quán)益為目的，先后出臺了《關(guān)于加強村級股份經(jīng)濟(jì)合作社運營管理的意見（試行）》《關(guān)于規(guī)范股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的指導(dǎo)意見（試行）》等文件，進(jìn)一步加強了村級股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化建設(shè)。

一是規(guī)范職能定位。明確了村級股份經(jīng)濟(jì)合作社是依法代表村集體全體成員行使集體財產(chǎn)所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)生產(chǎn)生活服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資源開發(fā)利用等職能；建立了成員代表大會、董事會和監(jiān)事會等組織機構(gòu)；健全了集體“三資”一系列配套管理制度。

二是規(guī)范財務(wù)管理。多數(shù)村采取“事務(wù)分開管理、財務(wù)統(tǒng)一核算”的辦法，只設(shè)股份經(jīng)濟(jì)合作社一套賬，統(tǒng)一啟用建賬，統(tǒng)一管理核算；少數(shù)進(jìn)行社區(qū)改革的村，實行財務(wù)分設(shè)，分立兩套賬目。全市統(tǒng)一刻制了合作社公章和財務(wù)章，統(tǒng)一開設(shè)了銀行賬戶。

三是規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。設(shè)計負(fù)面清單，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，明確村級股份經(jīng)濟(jì)合作社“四個不得”，不得以合作社的資產(chǎn)、資源或股權(quán)為他人提供擔(dān)保、抵押；不得購買股票、基金或從事期貨交易等其他理財行為；不得出借股份經(jīng)濟(jì)合作社資金、賬戶給他人或其他單位使用；未經(jīng)成員大會或代表會議同意、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，不得向金融機構(gòu)、社會組織、個人融資或借款等。

四是規(guī)避運營風(fēng)險。以激活集體經(jīng)營性資產(chǎn)效益為重點，鼓勵符合一定條件特別是村集體年經(jīng)營性收入在50萬元以上的股份經(jīng)濟(jì)合作社，以經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)為主，出資成立公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對外開展業(yè)務(wù)。股份經(jīng)濟(jì)合作社也可出資設(shè)立獨資公司或吸收社會資本成立合資公司，但應(yīng)以注冊資本為限承擔(dān)有限責(zé)任，規(guī)避風(fēng)險。

三、強化“三項配套”，為政策落實注入“加速劑”。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。被確定為國家試點以后，將領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整加強為由市委書記、市長分別擔(dān)任第一組長和組長。市委市政府多次對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作出部署、提出要求，市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

二是搞好宣傳培訓(xùn)。邀請農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司領(lǐng)導(dǎo)、蘇州市農(nóng)辦專家來肥城解讀政策、介紹經(jīng)驗。先后舉辦改革專題培訓(xùn)班共計33期，累計培訓(xùn)4500余人次，參訓(xùn)人員覆蓋到每個村。編印發(fā)放改革輔導(dǎo)材料2萬余冊，組織300余人次到南方及省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察。組織市鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶，宣講改革政策，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。

三是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。通過定期召開專題調(diào)度會，現(xiàn)場觀摩會等有效形式，督促各鎮(zhèn)街提高工作標(biāo)準(zhǔn)，加快改革進(jìn)度。將改革工作列入了對鎮(zhèn)街社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核，年底考核結(jié)果在全市進(jìn)行通報。

四、突出“三重功效”，為強村富民裝上“新引擎”。

一是集體資產(chǎn)保值增值。改革盤活了集體資產(chǎn)，加快了資產(chǎn)參與市場競爭，促進(jìn)了集體資產(chǎn)滾動增值。新城街道古店村改革后成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過合資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項目，年增收300萬元。

二是村級治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善。村級組織架構(gòu)由村“兩委”變成了村黨支部、村委會、股份經(jīng)濟(jì)合作社“三駕馬車”并行的新型農(nóng)村治理模式，彌補了村級組織的經(jīng)濟(jì)管理職能缺陷。一方面增強了成員參與決策、監(jiān)督的意識，提高了民主管理水平；另一方面激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，充分發(fā)揮基層干部帶頭作用。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村和諧發(fā)展。通過清產(chǎn)核資，理清了歷史遺留的債權(quán)債務(wù)，厘清了“家底”，消除了群眾的疑慮與誤解；通過股份合作，明確了個人集體資產(chǎn)“份額”，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以“帶著股權(quán)進(jìn)城”，避免了在城市化過程中集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的現(xiàn)象，保障了成員的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村的長治久安。