岳陽(yáng)市畜禽糞污資源化利用探討

皮可軍，趙小平，鄭艷瓊，朱筠操，何海洋

（湖南省岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南岳陽(yáng)414000）

2017年以來(lái)，湖南省岳陽(yáng)市先后有8個(gè)縣市區(qū)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，其中生豬調(diào)出大縣6個(gè)（平江縣、岳陽(yáng)縣、湘陰縣、華容縣、汨羅市、臨湘市）、非生豬調(diào)出大縣2個(gè)（云溪區(qū)、屈原管理區(qū)），中央財(cái)政總投資逾2.4億元，省財(cái)政總投資1077萬(wàn)元，目前已有平江縣等3個(gè)縣市區(qū)完成市級(jí)驗(yàn)收。依托項(xiàng)目的實(shí)施，全市1868家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成糞污處理設(shè)施裝備配套，配套率達(dá)100%，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)92.42%，通過(guò)多種模式的治理，初步構(gòu)建了種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，為全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。最近，筆者對(duì)岳陽(yáng)市畜禽糞污資源化利用工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查，他們的主要做法有三個(gè)顯著特點(diǎn)。

1 精準(zhǔn)定位，穩(wěn)定推動(dòng)機(jī)制

岳陽(yáng)市地處洞庭湖水網(wǎng)地區(qū)，按照全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，該市屬約束發(fā)展區(qū)，市委、市政府提出要重點(diǎn)突出農(nóng)牧循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，明確養(yǎng)殖污染治理為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)、洞庭湖專項(xiàng)治理三年行動(dòng)、河長(zhǎng)辦“一湖一策”治理的重要內(nèi)容，明確提出以資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施為重要抓手，全面做好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，將項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)納入市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)清單，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核。

一是建立工作機(jī)制。2018年，市本級(jí)建立分管副市長(zhǎng)牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等12個(gè)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，各部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，分管市長(zhǎng)定期調(diào)度。各縣市區(qū)政府相應(yīng)成立了多部門聯(lián)動(dòng)的工作班子，各項(xiàng)目縣財(cái)政均配套了部分資金，其中岳陽(yáng)縣、湘陰縣配套資金在千萬(wàn)元以上。

二是建立督導(dǎo)機(jī)制。由市委、市政府督查辦公室、市紀(jì)委“洞庭清波”聯(lián)席辦、市委專項(xiàng)巡察組對(duì)各項(xiàng)目縣進(jìn)行專題檢查與巡察，對(duì)工作滯后的縣市區(qū)進(jìn)行通報(bào)，僅2020年共開具檢查督導(dǎo)單62份，以市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)督辦函2份，約談農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管負(fù)責(zé)人和具體工作人員8人次，岳陽(yáng)縣等地制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治工作責(zé)任制和責(zé)任追究規(guī)定》。2021年市委專項(xiàng)巡察組再次將全市資源化利用項(xiàng)目納入重點(diǎn)督導(dǎo)范疇，明確要求各項(xiàng)目縣在8月18日前，全面完成集中整改。

三是建立巡查機(jī)制。在全市建立“組巡查、村為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、縣市區(qū)監(jiān)管、市級(jí)督查”的巡查機(jī)制，實(shí)行層級(jí)化管理，加強(qiáng)巡查排查，確保已完成建設(shè)的實(shí)施主體，設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。

2 精心指導(dǎo)，探索可復(fù)制模式

資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施，同樣需要落實(shí)三個(gè)責(zé)任，即政府屬地管理責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在做好監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。一是出臺(tái)指導(dǎo)性文件。先后下發(fā)《岳陽(yáng)市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》《岳陽(yáng)市畜牧業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃（2018—2020年）》《岳陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2018—2020年）》《岳陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件，明確了全市畜禽糞污資源化利用目標(biāo)任務(wù)，提出了契合岳陽(yáng)實(shí)際的5種糞污處理技術(shù)模式，即全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、生物發(fā)酵處理利用、工業(yè)化處理、第三方收集處理等模式，湘陰縣創(chuàng)新思路，依托大型種植基地，建立沼液暫存池，可中轉(zhuǎn)消納糞污10萬(wàn)噸以上，真正打通了糞污利用“最后一公里”。

二是組織技術(shù)培訓(xùn)與交流。針對(duì)部分縣市區(qū)因機(jī)構(gòu)改革，隊(duì)伍不穩(wěn)的實(shí)際，我市每半年召開一次培訓(xùn)與調(diào)度會(huì)，邀請(qǐng)省、市專家現(xiàn)場(chǎng)授課，并組織項(xiàng)目實(shí)施較好、檔案資料較為規(guī)范的縣市區(qū)在全市交流，協(xié)助市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施與直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)的合理銜接進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

三是簡(jiǎn)化程序調(diào)整方案。各項(xiàng)目縣在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，設(shè)計(jì)方案普遍偏重于糞污的全量處理，近兩年來(lái)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門對(duì)糞污的處理逐步向重全量利用轉(zhuǎn)變，加之非洲豬瘟等疫情影響，項(xiàng)目實(shí)施主體頻繁變動(dòng)，項(xiàng)目推動(dòng)難。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局對(duì)接，按照總投資不變、實(shí)施主體獎(jiǎng)補(bǔ)比例不超過(guò)等原則，集中審核，及時(shí)批復(fù)調(diào)整方案，有效保證項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)各項(xiàng)目縣的共同努力，全市建成大型沼氣工程7個(gè)，有機(jī)肥廠16家，消納基地131家，第三方收運(yùn)平臺(tái)8家，打造了岳陽(yáng)縣楓樹灣集中收集處理，華容縣新耘有機(jī)肥廠，平江縣昌源牧業(yè)等一批可復(fù)制的資源化利用亮點(diǎn)。

3 精細(xì)監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)

資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的管理涉及投資計(jì)劃的落實(shí)、資金的管理使用、建設(shè)任務(wù)的監(jiān)督、檔案的收集與整理、“兩率”目標(biāo)的完成，該市著重抓了三個(gè)方面：

一是嚴(yán)格資金監(jiān)管。督促項(xiàng)目縣制訂《畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目資金管理辦法》，在資金使用、資金撥付、資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面作出明確規(guī)定；結(jié)合省市紀(jì)委“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)，組織項(xiàng)目縣全覆蓋開展資金自查自糾和第三方審計(jì)；邀請(qǐng)市紀(jì)委駐局紀(jì)檢組介入，對(duì)項(xiàng)目縣資金管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。多措并舉，確保項(xiàng)目資金不出現(xiàn)挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)，尤其是未開工就預(yù)先撥付等情況，堵塞漏洞，發(fā)揮資金最大效益。

二是嚴(yán)格項(xiàng)目事中管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不定期督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)標(biāo)對(duì)表，隨機(jī)實(shí)地核查養(yǎng)殖場(chǎng)、有機(jī)肥廠、消納基地、沼氣工程等場(chǎng)所糞污處理設(shè)施建設(shè)情況，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施主體落實(shí)建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)與整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒逼項(xiàng)目建設(shè)。

三是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。在縣級(jí)完成初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行預(yù)驗(yàn)收制度。成立包括農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)務(wù)等方面專家的市級(jí)預(yù)驗(yàn)收小組，按養(yǎng)殖場(chǎng)主體不少于20個(gè)，消納基地和有機(jī)肥廠抽取比例不少于50%的要求抽查，并重點(diǎn)檢查項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況，資金撥付情況，實(shí)施主體“一戶一檔”資料整理情況，項(xiàng)目第三方審計(jì)情況。預(yù)驗(yàn)收合格的，由市級(jí)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，視同完成市級(jí)驗(yàn)收，不合格的，下發(fā)整改清單，限期整改，整改完成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再次組織現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)完成整改的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，完成市級(jí)驗(yàn)收。

自岳陽(yáng)市資源化利用項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成糞污處理設(shè)施設(shè)備配套，專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的治理也取得一定效果，全市共覆蓋專業(yè)戶2339戶，小散戶556戶，特別是對(duì)沼液暫存池、有機(jī)肥廠建設(shè)、收集平臺(tái)、消納基地等進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)，有效打通了畜禽糞污治理的“最后一公里”。