常見環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法的探討

文_蔣世友 安徽省合肥市生態(tài)環(huán)境局

1 環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法簡介

1.1 環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法含義

環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法是指環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估單位針對所收到的環(huán)評報(bào)告，首先抽取評審專家，然后采用函審、盲審和會議評審等技術(shù)評審方法進(jìn)行報(bào)告評審，并在報(bào)告評審意見和報(bào)告報(bào)批本基礎(chǔ)上，出具環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估報(bào)告的方法。

環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法主要適用于報(bào)送到各級生態(tài)環(huán)境部門的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，包括報(bào)告書和報(bào)告表；涉及的生態(tài)環(huán)境部門包括國家生態(tài)環(huán)境部、各省的生態(tài)環(huán)境廳和各地市的生態(tài)環(huán)境局。環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法實(shí)施的主體主要包括各級從事環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估的評估單位，主要包括國家生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境工作評估中心、各省環(huán)境工作評估中心、各地市環(huán)境工作評估中心和各地環(huán)境科學(xué)研究所，以及第三方環(huán)境保護(hù)單位。

1.2 環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法分類

常見環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法主要有：函審評估、盲審評估、會議評估和綜合評估。具體實(shí)施時，評估單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境部門的要求選取相應(yīng)的技術(shù)評估方法。

目前，全國各地環(huán)評報(bào)告評估單位針對不同的建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)評報(bào)告，采用了不同的技術(shù)評估方法，其中環(huán)境影響較小的報(bào)告表類項(xiàng)目一般均采用函審評估或盲審評估，環(huán)境影響較大的報(bào)告書類項(xiàng)目一般均采用會議評估或綜合評估。

2 常見環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法

2.1 函審評估方法

函審評估是指評估單位首先抽取評審專家，落實(shí)評審要求，然后將所收到的環(huán)評報(bào)告電子版發(fā)送評審專家，由評審專家進(jìn)行報(bào)告審核并出具審核意見；評估單位再將評審意見轉(zhuǎn)發(fā)給環(huán)評單位，環(huán)評單位按意見修改報(bào)告后，報(bào)送報(bào)告報(bào)批本，評估單位最后出具技術(shù)評估報(bào)告。

函審評估具有方便、高效、快捷、實(shí)用和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，但由于評審專家未進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，且未能與建設(shè)單位、環(huán)評單位等進(jìn)行面對面交流，故對建設(shè)項(xiàng)目和報(bào)告編制情況了解的不透徹，可能會影響評審意見的針對性、有效性和可行性。

函審評估是目前使用最多的技術(shù)評估方法。

2.2 盲審評估方法

盲審評估是指評估單位首先抽取評審專家，落實(shí)評審要求，然后將去除了環(huán)評報(bào)告編制單位信息的環(huán)評報(bào)告電子版發(fā)送評審專家，由評審專家進(jìn)行報(bào)告審核并出具審核意見。評估單位再將評審意見轉(zhuǎn)發(fā)給環(huán)評單位，環(huán)評單位按意見修改報(bào)告后，報(bào)送報(bào)告報(bào)批本，評估單位最后出具技術(shù)評估報(bào)告。

盲審評估與函審評估一樣，具有方便、高效、快捷、實(shí)用和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，同時具有函審評估的缺點(diǎn)——評審意見的針對性、有效性和可行性受到影響。但由于所發(fā)的環(huán)評報(bào)告電子版中去除了環(huán)評編制單位信息，從而使評審專家可以更加公平、公正地進(jìn)行報(bào)告審核，可以進(jìn)一步提高評審意見的有效性。

2.3 會議評估方法

會議評估是指評估單位首先抽取評審專家，落實(shí)評審要求，然后組織評審專家、建設(shè)單位、環(huán)評編制單位和相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門等人員舉行現(xiàn)場會，對環(huán)評報(bào)告進(jìn)行評審，并出具評審意見，再由環(huán)評單位按意見修改報(bào)告后，報(bào)送報(bào)告報(bào)批本，評估單位最后出具技術(shù)評估報(bào)告。

會議評估具有準(zhǔn)確、有效、實(shí)用的特點(diǎn)，且評審專家能與建設(shè)單位、環(huán)評單位等進(jìn)行面對面交流，故對建設(shè)項(xiàng)目和報(bào)告編制情況了解的較透徹，所出具評審意見的針對性、有效性和可行性較強(qiáng)；但由于需組織相關(guān)人員參會，并進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘，會場集合后開會，故評審過程耗時較長，所需費(fèi)用較多。

2.4 綜合評估方法

綜合評估是指評估單位首先抽取評審專家，落實(shí)評審要求，然后將環(huán)評報(bào)告電子版發(fā)送評審專家，并請?jiān)u審專家進(jìn)行報(bào)告初審：函審或盲審并出具初審意見等；然后再組織專家等開評審會，出具評審意見轉(zhuǎn)發(fā)給環(huán)評單位；環(huán)評單位按意見修改報(bào)告后，報(bào)送報(bào)告報(bào)批本，評估單位最后出具技術(shù)評估報(bào)告。

綜合評估是將函審或盲審與會議評估結(jié)合起來，針對環(huán)評報(bào)告首先進(jìn)行函審或盲審評估，然后再進(jìn)行會議評估，其不但具有準(zhǔn)確、有效、實(shí)用、高效的特點(diǎn)，而且所出具的評審意見具有針對性、有效性和可行性。但由于前期需評審專家進(jìn)行函審或盲審，后期需組織相關(guān)人員參會，并進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場踏勘，會場集合后開會，故評審過程耗時較長，所需費(fèi)用較多。

3 常見環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法工作要點(diǎn)

3.1 常見環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法要點(diǎn)

3.1.1 評審專家抽取

評審專家抽取是整個環(huán)評報(bào)告評估的關(guān)鍵。評審專家決定了一個建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告評審的成敗，也同時決定了環(huán)評報(bào)告評估的成敗。因此，評審專家的抽取，是整個環(huán)評報(bào)告評估工作的前提，是決定性的因素。

一般情況下，作為受聘的評審專家，其必須滿足以下要求：①必須持有環(huán)境影響評價(jià)工程師證，且同時持有環(huán)境工程類高級工程師證。②必須公平、公正、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、耐心和熱心，且語言表達(dá)能力強(qiáng)，文字組織能力功底深厚。③必須熟悉環(huán)保方面相關(guān)的法律、法規(guī)、政策與技術(shù)方法等，且長期在一線從事環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，時間必須在5年以上。④必須對多個生產(chǎn)行業(yè)有所了解，且相關(guān)環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識較全面，能夠勝任環(huán)境影響評價(jià)的多個環(huán)境要素的審核。

3.1.2 評審要求提出

一般情況下，所提的評審要求，其必須包括以下內(nèi)容：①明確環(huán)評報(bào)告的紙質(zhì)版與電子版報(bào)送要求。②制訂環(huán)評報(bào)告函審、盲審和初審時的報(bào)告評審考核表。③明確環(huán)評報(bào)告函審、盲審和初審時的時間要求。④明確環(huán)評報(bào)告會議評估、綜合評估的開會時間安排。⑤明確會議評估、綜合評估的參會人員要求。⑥明確環(huán)評單位按評審意見修改上報(bào)報(bào)告報(bào)批本的時間限制要求。⑦制訂針對于評審專家的評審工作考核打分表，用于對專家進(jìn)行考核。

3.2 常見環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法工作要點(diǎn)落實(shí)

環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法實(shí)施時，因涉及的行業(yè)、報(bào)告類別的不同，且因建設(shè)單位所在地區(qū)的不同，各地生態(tài)環(huán)境主管部門的要求不同，其評估方法實(shí)施的工作要點(diǎn)應(yīng)用也不盡相同，故其評估方法實(shí)施工作要點(diǎn)的落實(shí)也不相同。常見的環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法工作要點(diǎn)落實(shí)主要有：

3.2.1 評審專家抽取落實(shí)

目前，關(guān)于評審專家抽取的落實(shí)主要包括以下方式：

①建立環(huán)評專家?guī)?，設(shè)定評審專家的入庫要求，將符合條件的專家納入專家?guī)熘羞M(jìn)行管理。目前，環(huán)評專家?guī)熘饕譃椋荷鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)評專家?guī)?、各省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評專家?guī)旌透鞯厥猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評專家?guī)?，形成了自上而下的環(huán)評專家?guī)煜到y(tǒng)。

②基于環(huán)評專家?guī)斓膶＜覔u號系統(tǒng)。目前，各評估單位均采用從專家?guī)熘须S機(jī)搖號抽取專家的方式進(jìn)行專家抽取，從而使每個建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告評審抽取的專家均不一樣，確保評估過程的公平、公正、有效。

③基于環(huán)評專家?guī)斓膶＜业膶I(yè)（行業(yè)）類別與專業(yè)領(lǐng)域劃分系統(tǒng)?；静煌膶＜业膶I(yè)（行業(yè)）方向和工作領(lǐng)域的不同，將其劃分成不同的專業(yè)類別和領(lǐng)域，以便于搖號時，設(shè)定相應(yīng)的篩選條伯，抽取符合條件的專家。

④基于環(huán)評專家?guī)斓膶＜掖蚍窒到y(tǒng)。評估單位組織評估人員，針對評審專家參與的每個建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的評審工作過程進(jìn)行打分，并將打分記錄到專家?guī)煜到y(tǒng)中，專家?guī)煜到y(tǒng)自動生成專家評審工作的績效分——平均分，每次搖號抽取專家時，對符合條件的專家按績效分排名先后進(jìn)行抽取，從而將評估工作帶入良性循環(huán)。

⑤基于環(huán)評專家?guī)斓膶＜冶碚煤屯顺鰴C(jī)制。每年設(shè)定一定的表彰專家人數(shù)，對年底將績效平均分最高的專家進(jìn)行表彰；每年設(shè)定一定的專家?guī)焱顺鋈藬?shù)，年底將績效平均分最低的專家進(jìn)行庫內(nèi)清退，2年內(nèi)不再抽?。粚υu審專家進(jìn)行選優(yōu)淘劣，確保專家隊(duì)伍的整體進(jìn)步，進(jìn)一步完善專家隊(duì)伍的建設(shè)。

3.2.2 評審要求提出落實(shí)

主要包括以下方式：①提出明確的環(huán)評報(bào)告的紙質(zhì)版與電子版報(bào)送要求，以電子版的方式進(jìn)行公示。②制訂出環(huán)評報(bào)告函審、盲審和初審時的報(bào)告評審考核表模板，并發(fā)送給評審專家，請?jiān)u審專家按模板對報(bào)告進(jìn)行考核。鼓勵專家對環(huán)評報(bào)告電子版進(jìn)行加批注形式審核，并生成評審意見、具體審核意見的電子版，打包傳給評估單位；這樣不僅明確環(huán)評報(bào)告存在的具體問題，而且便于環(huán)評單位參照修改，再者便于評估單位對報(bào)告報(bào)批本進(jìn)行參照復(fù)核。③與評審專家明確環(huán)評報(bào)告函審、盲審和初審時的時間要求，要求嚴(yán)格按時完成審核，并報(bào)送審核結(jié)果。④通知所有參會人員和單位本次環(huán)評報(bào)告評審會議的開會時間安排。⑤告知所有參會人員和單位本次環(huán)評報(bào)告評審會議參會人員的要求。⑥通知環(huán)評單位按評審意見修改后上報(bào)報(bào)告報(bào)批本的時間限制要求。

4 結(jié)語

環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估的合法、合規(guī)、有效、正確性，不但是確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，而且也是確保將來環(huán)評報(bào)告通過后期技術(shù)復(fù)核的有力保障，更是確保建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)性論證保證。

環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估方法與工作要點(diǎn)，是環(huán)評報(bào)告技術(shù)評估的決定性因素。因此，廣大環(huán)評報(bào)告評估技術(shù)人員必須掌握常見評估方法，同時清楚工作要點(diǎn)，嚴(yán)格按評估方法與工作要點(diǎn)要求進(jìn)行環(huán)評報(bào)告的評估。