靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

唐彩春

（甘肅省靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，甘肅靖遠(yuǎn)730600）

近年來(lái)，靖遠(yuǎn)縣著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社橋梁紐帶作用，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入的重要措施來(lái)抓。結(jié)合靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取了一系列有效措施，促進(jìn)了靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)步、健康發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化提升工作的深入開(kāi)展，截至目前，靖遠(yuǎn)縣共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社2 732家，其中國(guó)家級(jí)示范社15家，省級(jí)示范社104家，市級(jí)示范社的87家，縣級(jí)示范社37家，達(dá)到較規(guī)范以上運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社1 249個(gè)。較規(guī)范提升工作前3 004個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社減少了272個(gè)，其中注銷384個(gè)，新增112個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在種植、養(yǎng)殖、聯(lián)合社和農(nóng)機(jī)服務(wù)等領(lǐng)域，其中種植1 054家，養(yǎng)殖900家，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社12家，農(nóng)機(jī)服務(wù)155家。農(nóng)民專業(yè)合作社在靖遠(yuǎn)縣共流轉(zhuǎn)土地0.81萬(wàn)hm2。

2 采取的措施

2.1 制定方案，精心安排

堅(jiān)持把農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)來(lái)抓，按照省市有關(guān)文件精神，先后出臺(tái)《靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民合作社規(guī)范提升實(shí)施方案》《靖遠(yuǎn)縣貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋三年行動(dòng)工作方案》《靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專業(yè)合作社整改提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，多次召開(kāi)專題會(huì)議就農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化提升及高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了安排部署。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力

按照農(nóng)民專業(yè)合作社必須有1個(gè)“明白人”的要求，通過(guò)法規(guī)、政策的宣傳學(xué)習(xí)以及農(nóng)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，切實(shí)提高了農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人的思想素質(zhì)和領(lǐng)辦水平，引導(dǎo)其貢獻(xiàn)和奉獻(xiàn)社會(huì)，把幫助群眾致富當(dāng)作自己的一份義務(wù)和責(zé)任。為了解決農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人能力不足問(wèn)題，靖遠(yuǎn)縣依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，近2年總計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人270人，同時(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了至少5名農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員，縣農(nóng)經(jīng)站每年對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的輔導(dǎo)員進(jìn)行集中或定點(diǎn)培訓(xùn)達(dá)1～2次。

2.3 健全制度，規(guī)范發(fā)展

一是要求各農(nóng)民專業(yè)合作社做到依法登記、有固定辦公場(chǎng)所、有獨(dú)立的銀行賬戶，將農(nóng)民專業(yè)合作社章程、組織機(jī)構(gòu)圖及生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度公示。二是要求各農(nóng)民專業(yè)合作社做到獨(dú)立建賬，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表。三是要求各農(nóng)民專業(yè)合作社做到年終盈余，按成員與本社交易額比例返還不低于可分配盈余的60%來(lái)進(jìn)行盈余分配。

2.4 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有效帶動(dòng)

按照農(nóng)民專業(yè)合作社必須要有增收產(chǎn)業(yè)或種養(yǎng)基地、帶動(dòng)發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)機(jī)械、為農(nóng)戶提供良種、有產(chǎn)銷訂單或組織農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品、有產(chǎn)品貯藏設(shè)施或加工場(chǎng)地等基礎(chǔ)條件的要求，全縣176個(gè)村農(nóng)民專業(yè)合作社主要發(fā)展蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、大棗、中藥材、文冠果、馬鈴薯等“6+2”特色產(chǎn)業(yè)，起到了有效的示范帶動(dòng)作用。

2.5 強(qiáng)化管理，示范引領(lǐng)

按照“入社自愿，退社自由”的原則，通過(guò)大力宣傳，積極引導(dǎo)有意愿的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)戶享受加入農(nóng)民專業(yè)合作社的各種資源。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社為推手，通過(guò)提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)能力，強(qiáng)化民主管理，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社社員凝聚力，提高農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)能力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)共計(jì)評(píng)定國(guó)家級(jí)示范社5家，省級(jí)77家，市級(jí)147家，縣級(jí)169家。

2.6 創(chuàng)新引導(dǎo)，加大扶持

對(duì)運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果明顯的17家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持，吸納產(chǎn)業(yè)扶貧資金2 836.25萬(wàn)元，通過(guò)入股分紅、基地務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、訂單采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)等方式帶動(dòng)貧困戶2 126戶。17家農(nóng)民專業(yè)合作社入股配股取得顯著成效，全面提升了合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)貧困群眾的全覆蓋帶動(dòng)能力。加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款力度，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，累計(jì)向55家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)扶貧貸款14 374萬(wàn)元。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣63家農(nóng)民專業(yè)合作社新建枸杞烘干房，96家農(nóng)民專業(yè)合作社新建果蔬保鮮庫(kù)120座，58家農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)買冷藏車。

2.7 摸底排查，清理“空殼”

一是對(duì)已登記但無(wú)成員實(shí)際參與，無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“空殼社”和因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的，動(dòng)員其解散注銷。二是對(duì)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完畢,且計(jì)劃不再經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，指導(dǎo)、動(dòng)員其辦理注銷登記手續(xù)。三是對(duì)既不經(jīng)營(yíng)也不注銷的農(nóng)民專業(yè)合作社，加大力度，依法吊銷。四是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員是以同一家庭人員為主的“家庭社”，沒(méi)有其他帶動(dòng)能力的，引導(dǎo)其注銷或與別的農(nóng)民專業(yè)合作社成立聯(lián)合社，提高帶動(dòng)能力。近年來(lái)，共排查出“空殼社”384家，同時(shí)及時(shí)進(jìn)行了清理注銷。

2.8 落實(shí)保險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)

積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故、動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素造成產(chǎn)業(yè)損失風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3 存在的問(wèn)題

3.1 抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，組織化程度不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

3.2 資金短缺較為突出

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于規(guī)模小、效益低、信用資質(zhì)和擔(dān)保能力較弱，很難獲得銀行貸款，只能通過(guò)自身力量進(jìn)行籌資，在一定程度上難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.3 技術(shù)人才缺乏

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員文化及專業(yè)技術(shù)水平較低。

4 發(fā)展建議

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)宣傳

多形式、多渠道、多層面宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)，鞏固規(guī)范提升一大批示范農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.2 進(jìn)一步加大資金投入

在財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)各類補(bǔ)貼資金，讓更多的農(nóng)民專業(yè)合作社得到扶持，為提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

4.3 持續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)

聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和種植專家到靖遠(yuǎn)縣對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員開(kāi)展專題培訓(xùn)或者深入到農(nóng)民專業(yè)合作社點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員外出參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能致富的合格帶頭人，推動(dòng)靖遠(yuǎn)縣農(nóng)民專業(yè)合作社又快又好的健康發(fā)展。