甘肅省示范縣級山洪災害防治非工程措施項目建設管理研究

孫曉彤

（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅莊浪744699）

1 概況

莊浪縣境內(nèi)山洪溝道密布，500 m以上的支溝達2 353條，其中一級支溝224條，長762 km；二級支溝303條，長445km；三級支溝1826條，長664km。涉及的山洪溝道流域共有23條，山洪災害頻發(fā)，防汛形勢十分復雜。近年來，莊浪縣先后開展了2010—2012年山洪災害防治縣級非工程措施項目建設、2013—2018年度補充完善和山洪災害調(diào)查評價項目建設，健全完善了監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，確定了山洪災害防治重點區(qū)域和重點流域，初步確定了預警閾值指標，縣域山洪災害防治工作步入了信息化、智能化軌道。為了進一步發(fā)揮縣域山洪災害防治工作的典型示范作用，選取試點流域，進一步為山洪災害防治建設摸索新技術、新形式，探索監(jiān)測預警系統(tǒng)運行管理、預警信息發(fā)布和群測群防的新模式和技術實現(xiàn)手段。

2 山洪災害防治現(xiàn)狀與成效

2010年國家啟動山洪災害防治縣級非工程措施建設后，莊浪縣先后實施了非工程措施項目建設和部分重點山洪溝道防洪治理工程以及山洪災害防治補充完善項目建設，建設完成莊浪縣縣級監(jiān)測預警平臺，通過全縣山洪災害調(diào)查評價，初步查清莊浪縣的暴雨特性、山洪災害防治區(qū)范圍以及小流域基本特征；基本完成了莊浪縣的歷史山洪災害調(diào)查、水文基本資料收集處理以及涉水工程補充調(diào)查，并對沿河村落的山洪災害威脅區(qū)域進行了詳查，掌握了社會經(jīng)濟和歷史山洪災害以及人員分布等情況，劃定了山洪災害危險區(qū)，明確了轉移路線和臨時避險點，確定了山洪災害預警指標。莊浪縣山洪災害防治非工程建設項目經(jīng)過8年多的建設，形成了完整的監(jiān)測預警體系，各類成果在汛期山洪防治方面發(fā)揮了巨大的作用，為汛期的決策指揮提供了強有力的數(shù)據(jù)和軟件支撐。

2.1 監(jiān)測預警成效顯著

莊浪局地強降雨多發(fā)頻發(fā)，山洪災害風險偏高，防御形勢十分嚴峻。密切監(jiān)視局部地區(qū)短臨天氣和雨水情變化，提前進行山洪災害風險預警，充分發(fā)揮山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、山洪災害社會化發(fā)布系統(tǒng)的作用，利用多種手段，第一時間向相關責任人和受威脅地區(qū)群眾發(fā)布預警信息，做到預警信息應發(fā)盡發(fā)、早發(fā)快發(fā)，提醒當?shù)厝罕姾屯鈦砺糜?、施工等人員有效規(guī)避山洪災害風險。在實際防汛工作中，不斷修訂完善預警指標，禁止教條執(zhí)行，對一些未達到預警指標但經(jīng)會商研判認為形勢嚴峻的地區(qū)，立即發(fā)布預警，為人員轉移贏得時間。

2.2 水工程調(diào)度科學有力

關鍵節(jié)點，縣級預警平臺發(fā)布雨情水情預警，各地險工險段排查和巡查值守，落實警戒措施，嚴格執(zhí)行水庫汛期控制運用計劃，科學開展水工程調(diào)度，有效攔洪、削峰、錯峰，有力保障了河庫堤安瀾。

3 試點流域新型監(jiān)測預警設備建設

在前期山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的實際應用中，部分山區(qū)農(nóng)村存在邊遠零散戶、“空巢”家庭、鰥寡老人及部分視聽殘疾農(nóng)戶占相當數(shù)量的情況，特別是山洪災害發(fā)生在夜間人們熟睡期間，已建預警廣播、簡易雨量報警器等在室外依靠聲傳預警的設備，在關鍵時刻出現(xiàn)預警乏力問題，為山洪預警埋下了極大的隱患。因此，為了減輕山洪災害的威脅和風險，應第一時間將災害預警信息準確及時傳送到戶、到人，提高預警信息時效性，最大限度爭取撤離避險的寶貴時間，實現(xiàn)“不死人、少傷人”的山洪災害防御目標，在小流域人口集聚的地方應用監(jiān)測預警新技術、新設備，試點預警到戶建設。根據(jù)山洪災害調(diào)查評價成果，選取2個試點流域進行新型預警設施設備的應用；對于自然村落聚集，村與村間距較短，地形比較開闊，采用入戶型簡易監(jiān)測預警系統(tǒng)（入戶簡易監(jiān)測預警設備+中繼站+入戶報警器）實現(xiàn)全范圍覆蓋；村落聚集較為分散或單個村落，采用簡易監(jiān)測預警設備實現(xiàn)全范圍覆蓋。

3.1 集中連片沿河村落監(jiān)測預警試點建設

將試點流域山洪監(jiān)測預警系統(tǒng)與山洪災害調(diào)查評價成果緊密結合，結合試點流域山洪突發(fā)特點，采用入戶型簡易預警設備實現(xiàn)監(jiān)測預警全面覆蓋。通過對各類先進監(jiān)測及通信設備的集成整合，做到山洪預警“最后一公里”的有效延伸。同時，宣傳與普及山洪災害防御常識。入戶型簡易監(jiān)測預警站、入戶報警器、防汛呼叫器及相關責任人組成群防群測預警體系，形成預警信息聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)山洪情況，通知到戶，減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校監(jiān)測預警信息宣傳屏建設

預警信息屏是一整套工程化、系統(tǒng)化的高技術產(chǎn)品，由于采用了先進的控制軟件，屏幕的顯示內(nèi)容與計算機屏幕的內(nèi)容相同。主要功能：一是具有接收預警信息、文字顯示功能；二是具有無線發(fā)布預警文字信息功能；三是具有縣級管理平臺、手機短信/短信網(wǎng)關、雨量監(jiān)測站/水位監(jiān)測站預警信息接收顯示功能；四是具有低功耗值守模式，無顯示信息輸入狀態(tài)下自動進入低省電模式；五是支持PC網(wǎng)口控制顯示功能；六是可以通過大屏發(fā)布短信。

4 運行維護管理存在的問題

4.1 監(jiān)測預警設備數(shù)量多、點分散、維護難度大

在莊浪縣約1 574.46 km2范圍內(nèi)分布山洪災害縣級監(jiān)測預警平臺1套，縣級視頻會商系統(tǒng)1個，自動雨量站51個，自動水位站3個，視頻站5個，圖像站4個，無線預警廣播137個，簡易雨量站61個，給運行維護帶來了極大的困難。

4.2 運行管理維護資金需要持續(xù)投入

根據(jù)《水文基礎設施及技術裝備管理規(guī)范》（SL15-2007）、《水 文 儀 器 報 廢 技 術 規(guī) 定》（SL416-2007）及國家防辦《山洪災害防治非工程措施運行管理要求》，水位信號有線、無線傳輸設備，水位數(shù)據(jù)記錄顯示、固態(tài)存儲、讀寫設備及其他形式的存儲器，水位信號遙測、遙控、遠傳系統(tǒng)設備等設施的正常使用年限為5～10年。無線預警廣播的正常使用年限為5年，而且監(jiān)測預警設備為電子產(chǎn)品，安裝地點為野外，風吹日曬致使設備老化問題嚴重。隨著監(jiān)測預警設備運行時間的增加，維護資金需要持續(xù)投入。

4.3 監(jiān)測預警設備維護環(huán)節(jié)多、維護要求嚴

部署在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的監(jiān)測站點、預警設備、監(jiān)測預警平臺軟件及通信設施組成的有機組合體，如果任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響整個系統(tǒng)的運行，甚至造成整個系統(tǒng)癱瘓，勢必降低山洪災害的預警預報能力。由于山洪災害是由突發(fā)局部強降雨引發(fā)的，所以在汛期必須保證設施設備時刻處于正常運行狀態(tài)，出現(xiàn)故障應立即處置，設備維護必須及時。

4.4 基層人員技術力量薄弱

監(jiān)測預警系統(tǒng)專業(yè)性強，對基層人員技術能力要求較高，雖然管理人員在項目的建設實施過程中基本掌握了監(jiān)測平臺系統(tǒng)結構、設備維護知識、預警平臺的操作方法以及外業(yè)站點的維護技巧，但總體來說，技術力量還是薄弱，在確保監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)揮長久效益方面還存在一定的差距。

5 運維模式創(chuàng)新探索

山洪災害非工程措施項目點多、面廣，運行維護時效性強、技術含量高，可以探索移交專業(yè)單位的運行維護模式，委托專業(yè)單位進行運行維護，確保設備良好、系統(tǒng)運行正常。通過第三方技術服務企業(yè)進行專業(yè)化維護管理，破解運行管理困擾多年的困難和問題，委托第三方運行管理模式，借助企業(yè)的技術優(yōu)勢和人力資源，進一步強化了運行管理單位的監(jiān)督管理職能，通過探索不同管理體制與創(chuàng)新內(nèi)部挖潛和外包代管相結合的管護模式，工程運行管理工作將呈現(xiàn)出“高效率、高質量、高水平”的良好態(tài)勢。