開發(fā)中老年人力資源是積極應(yīng)對老齡化的重要舉措

? 中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員 程 杰

全球老齡化持續(xù)加深，退休人口重返勞動力市場成為一個新現(xiàn)象。我國法定退休年齡偏早，預(yù)期壽命不斷提高，但退休人口重返勞動力市場的比例很低。養(yǎng)老金實際替代率較高、人力資本水平較低、勞動力需求快速變化、家庭照料負(fù)擔(dān)較重以及勞動力市場制度靈活性不足是退休人口再就業(yè)的主要障礙。加快中老年人力資源開發(fā)有必要建立終身學(xué)習(xí)體系和就業(yè)友好型的勞動力市場制度。

一、老年人勞動參與率提升成為全球老齡化進程中的一個新趨勢

老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，老年人健康和人力資本水平持續(xù)提高，就業(yè)能力和意愿逐步增強，退休人員繼續(xù)留在勞動力市場，有助于緩解勞動力短缺、增強經(jīng)濟活力、緩沖財政壓力。2000～2018年，經(jīng)合組織(OECD)國家65歲及以上老年人勞動參與率提高了約5個百分點，達到15%，尤其女性老年人的勞動參與率增幅更大。盡管年輕勞動力為主的移民不斷流入，美國老年人勞動參與率依然持續(xù)提高，2018年已經(jīng)達到20%。世界老齡化程度最為嚴(yán)重的日本，2010年以來老年人勞動參與率快速提高，2018年達到25%，韓國老年人勞動參與率已經(jīng)超過30%。發(fā)達國家老年人重返勞動力市場主要為了實現(xiàn)人生價值，并非完全歸因于養(yǎng)老金不足。退休之后繼續(xù)工作的群體通常被稱為“銀發(fā)工作者”，退休人口再就業(yè)則被視為“搭橋就業(yè)”。發(fā)達國家退休人員重返勞動力市場的動因主要包括兩種情況：一是生活需要，部分老年人出于生計需要不得不繼續(xù)留在勞動力市場中，根據(jù)2018年歐盟委員會一項調(diào)查顯示，這類群體比重不到1/3；二是個人興趣，退休人員希望有機會繼續(xù)發(fā)揮社會價值、實現(xiàn)自己的人生價值，他們的工作經(jīng)驗和人力資本積累在勞動力市場中也具備優(yōu)勢。世界各國為鼓勵退休人員再就業(yè)，實施了一系列激勵政策，主要包括三個方面：一是改革社會保障制度，主要包括推行或鼓勵延遲退休，提高公共養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，養(yǎng)老金待遇與期望壽命掛鉤，實行彈性退休制度等；二是擴大勞動力需求，主要包括推廣彈性工作方式，改善老年人工作環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠、雇主補貼、貼息貸款等政策鼓勵用人單位雇用或續(xù)聘退休老年人等；三是增強人力資本積累，主要包括加強面向老年人的再就業(yè)培訓(xùn)，對雇主培訓(xùn)進行補貼，開設(shè)中老年人專門的就業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵中老年人從事志愿服務(wù)等公益性就業(yè)，對即將退休勞動者進行健康干預(yù)等。

二、退休制度剛性和人力資本短板是我國中老年人勞動參與率過低的主要原因

我國城鎮(zhèn)職工退休人員重返勞動力市場的比例很低。按照中國社會科學(xué)院最近開展的中國城市勞動力抽樣調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)退休人員實際辦理退休手續(xù)的平均年齡為53歲，大部分尚未進入到老年階段，但退休人員勞動參與率僅有4.2%，其中男性為4.9%，女性為3.7%，而65歲及以上老年人勞動參與率僅有1.8%，遠低于主要發(fā)達國家。從趨勢上看，退休人員勞動參與率也沒有隨著老齡化快速加深有所提高，甚至在養(yǎng)老金水平持續(xù)大幅提高的情況下還有所下降，根據(jù)國家統(tǒng)計局城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002～2009年間僅有7%的城鎮(zhèn)職工在退休后再就業(yè)，這意味著過去十年來退休人員再就業(yè)意愿并沒有增強。我國退休人員再就業(yè)以靈活就業(yè)方式為主，集中在市場化部門。根據(jù)中國社會科學(xué)院城市勞動力抽樣調(diào)查顯示，小學(xué)及以下學(xué)歷的退休人員勞動參與率僅為約2%，大學(xué)及以上學(xué)歷的退休人員勞動參與率達到6%。退休人員再就業(yè)主要從事批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)既不需要重體力勞動，也不要求較高的人力資本。退休人口再就業(yè)傾向于從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向市場化部門，機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的退休人員再就業(yè)時選擇了時間安排更靈活、薪資水平更高的私企，或者以個體工商戶、自營勞動者或自由職業(yè)身份從事就業(yè)。退休人口勞動參與率過低的主要原因包括五個方面：首先是剛性的退休制度以及相對慷慨的養(yǎng)老金待遇，退休制度缺乏彈性導(dǎo)致退休人員沒有“搭橋就業(yè)”的選擇空間，養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，養(yǎng)老金待遇調(diào)整方式也激勵他們盡早退休；二是勞動力市場需求快速變化，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動就業(yè)需求結(jié)構(gòu)變化，尤其新技術(shù)革命推動數(shù)字經(jīng)濟、人工智能快速發(fā)展，中老年人適應(yīng)這一需求轉(zhuǎn)變的難度較大，現(xiàn)實中城鎮(zhèn)勞動力進入40歲之后的失業(yè)率明顯上升；三是人力資本短板突出，中老年人的平均受教育水平明顯較低，接受新知識、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力較弱，退休后重返勞動力市場并不具備較強的就業(yè)能力；四是儒家文化重視家庭，隔代照料是普遍現(xiàn)象，根據(jù)中國社會科學(xué)院城市勞動力抽樣調(diào)查顯示，45歲及以上的中老年人超過一半需要承擔(dān)家庭照料和家務(wù)勞動；五是勞動力市場制度不鼓勵退休人員再就業(yè)，相關(guān)法規(guī)和政策對于退休人員再就業(yè)的保護和支持力度不夠，再就業(yè)的退休人口中有近60%未與單位簽訂任何形式的勞動合同。

三、挖掘我國中老年人力資源潛力的對策和建議

在理念上，有必要將退休人員作為潛在人力資源的重要來源，而不僅僅將其視為社會“贍養(yǎng)”對象，退休人員再就業(yè)與青年人就業(yè)之間存在互補關(guān)系、并非替代關(guān)系。短期來看，我國中老年人力資源開發(fā)最為行之有效的舉措依然是延遲法定退休年齡并增強退休制度的彈性，長期來看有必要加強中老年人的人力資本積累和建立就業(yè)友好型的勞動力市場制度。

首先，從社會保障制度來看，相關(guān)制度改革要注重與勞動力市場發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，需要嚴(yán)格規(guī)范退休制度，在實施漸進式延遲退休改革中，充分利用彈性退休政策，讓有能力有意愿繼續(xù)工作的老年人，能夠便利地繼續(xù)活躍在勞動力市場中。完善養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，實際退休年齡與養(yǎng)老金待遇掛鉤，確保養(yǎng)老金待遇適度性，避免養(yǎng)老金制度過度扭曲勞動力市場。

第二，從勞動力需求和供給來看，需要加強人力資本積累，加快推行終身學(xué)習(xí)體系，提升中老年人的健康水平，采取“培訓(xùn)券”等方式激勵退休人員提升技能水平和再就業(yè)能力，鼓勵用人單位續(xù)聘或返聘退休人員，支持用人單位對即將退休員工開展健康干預(yù)。

第三，從家庭建設(shè)來看，加強家庭幼兒和高齡老人的照料服務(wù)體系建設(shè)，注重學(xué)前教育發(fā)展尤其是補齊0～3歲托育服務(wù)體系短板，鼓勵退休人員繼續(xù)通過再就業(yè)實現(xiàn)人生價值和社會價值，從家務(wù)照料中釋放退休人員的勞動供給潛力。

第四，從勞動力市場體系建設(shè)來看，完善保障中老年人就業(yè)的法律法規(guī)，適時修改《勞動合同法》和《社會保險法》，消除勞動力市場中年齡歧視，探索非全職就業(yè)、靈活工作時間等舉措，通過社保費豁免、個人所得稅優(yōu)惠等政策為其創(chuàng)作良好就業(yè)環(huán)境，鼓勵退休人員能夠繼續(xù)活躍在正規(guī)勞動力市場中。