職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)實(shí)困境與法律路徑探索*

張 蕊

(淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文教育學(xué)院，安徽 淮南 232001)

一、研究背景

“職業(yè)教育”又叫“職業(yè)技術(shù)教育”，旨在對(duì)受教育者實(shí)施以從事某種職業(yè)所必需的知識(shí)、技能的訓(xùn)練，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才。雖然職業(yè)教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，但是我國(guó)職業(yè)教育起步較晚，經(jīng)驗(yàn)積累不充分，尚未真正形成較為成熟的校企合作體系。從德國(guó)、日本、美國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展歷程和實(shí)效來看，校企合作是職業(yè)教育的有效助推器。它不僅符合職業(yè)教育的辦學(xué)理念，提高了職業(yè)教育的針對(duì)性，聚集人才培養(yǎng)合力，提升了辦學(xué)質(zhì)量，而且在豐富教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，完善人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)展實(shí)訓(xùn)基地，節(jié)約辦學(xué)成本等方面受到社會(huì)好評(píng)。

為積極發(fā)展職業(yè)教育，激發(fā)辦學(xué)活力，保障參與方利益，國(guó)家和各級(jí)教育行政主管部門在立法層面，逐步推進(jìn)和完善校企合作法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的制定。地方政府也根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要，出臺(tái)了地方法規(guī)和規(guī)范性文件。早在1996年《職業(yè)教育法》就明文規(guī)定：其立法目的就是為了助力科教興國(guó)戰(zhàn)略，其定位就是培養(yǎng)社會(huì)急需的實(shí)用型人才。而產(chǎn)教結(jié)合正是打通受教育者在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐驗(yàn)證之間“斷點(diǎn)”的關(guān)鍵。這進(jìn)一步明確了“產(chǎn)教結(jié)合”在提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展中的深層次作用和意義?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也指出，要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，推進(jìn)校企合作制度化，逐步建立、健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)法規(guī)的制定。不僅以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)，而且鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。2015年，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》同樣明確規(guī)定：要堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。積極創(chuàng)新校企合作育人的模式與路徑，推動(dòng)校內(nèi)外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等校企共建實(shí)踐平臺(tái)的建設(shè)。積極推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，積極發(fā)揮校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的優(yōu)勢(shì)。包括教育部在內(nèi)的六部門在2018年聯(lián)合頒布《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，明確規(guī)定了校企合作具體開展中的各要素、流程和監(jiān)督管理事項(xiàng)。地方性文件如《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》《安徽省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》等，都是結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從培養(yǎng)機(jī)制、實(shí)習(xí)規(guī)范、鼓勵(lì)資源利用等方面進(jìn)行規(guī)定和擴(kuò)充。這些規(guī)范性法律文件的出臺(tái)，基本建立起校企合作的制度框架[1]，為培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)代背景下適應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)變革，滿足新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能型人才提供程序化和常態(tài)化保障。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展路徑和規(guī)劃是與其目的和宗旨緊密相連的。高職院校就是要接軌就業(yè)市場(chǎng)需求，培養(yǎng)社會(huì)需要的高技能人才，滿足企業(yè)對(duì)技能人才多元化、優(yōu)質(zhì)化的要求。多學(xué)科知識(shí)的融合及實(shí)踐操作技能的人才培養(yǎng)目標(biāo)更凸顯了企業(yè)的參與度和積極性的重要意義。

高職院校經(jīng)過近年來的持續(xù)擴(kuò)招，在國(guó)家政策的紅利下，其辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)建設(shè)都有了很大發(fā)展。而產(chǎn)教融合、校企合作并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)傳授或模擬實(shí)訓(xùn)，其合作層面涉及高職的辦學(xué)理念、專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地等多個(gè)方面。只有這些領(lǐng)域和職業(yè)教育的本質(zhì)相契合，才能實(shí)現(xiàn)校企合作的共贏發(fā)展。高職院校辦學(xué)目標(biāo)就是要培養(yǎng)企業(yè)急需的技能型人才。截止2018年底，我國(guó)共建成職教集團(tuán)1400多個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門和90%以上的高職院校[2]。校企合作的模式也成百花齊放態(tài)勢(shì)，校企資源逐步合理利用。除了傳統(tǒng)的校企聯(lián)合、訂單班人才培養(yǎng)、工學(xué)交替等形式以外，還有校企股份合作、產(chǎn)學(xué)合作等多種培養(yǎng)模式，以求在雙方互惠互利、資源共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐的合一、教室與廠房的合一、知識(shí)與技能的合一。

三、問題探究

(一)校企合作意識(shí)有待提高，合作仍需深化

一是部分高職院校內(nèi)部管理機(jī)制不健全。主要體現(xiàn)在采用的人才培養(yǎng)模式比較保守，校企合作在教育教學(xué)中地位不夠突出，教學(xué)管理與其他協(xié)同育人管理在銜接上不夠緊密。對(duì)校企合作不能形成有效的保障和推動(dòng)合力。二是軟硬件的匱乏局限了校企合作的功能和作用。對(duì)校企合作的對(duì)象選擇篩選不夠嚴(yán)格[3]。參與校企合作的企業(yè)資質(zhì)和發(fā)展規(guī)模參差不齊。也不排除有部分高職院校把校企合作僅作為是補(bǔ)充理論教學(xué)的有益手段，導(dǎo)致校企合作呈現(xiàn)短期化、表面化和流程化。

(二)企業(yè)的參與熱情不足，呈現(xiàn)慢熱態(tài)勢(shì)

雖然在現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)積極投身教育事業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，振興科技，為國(guó)家培養(yǎng)、輸送高質(zhì)量人才。但企業(yè)作為以盈利為目的的組織，追求經(jīng)濟(jì)利益，成為不少企業(yè)實(shí)際決策的重要參考指標(biāo)。加之在項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)化、共同項(xiàng)目攻關(guān)等方面的合作并不緊密，企業(yè)從校企合作中得到的經(jīng)濟(jì)利益大多體現(xiàn)在高職院校在用工優(yōu)先的服務(wù)和支持上，以及學(xué)生實(shí)習(xí)期間略低的薪資待遇上。對(duì)于校企合作機(jī)制，部分高職院校沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，單位主體利益分配不明，企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生管理的科學(xué)性、規(guī)范性不足。一些企業(yè)較為關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控較為疲軟[4]。而在宣傳企業(yè)品牌，植根企業(yè)文化方面，又需要一個(gè)長(zhǎng)期的，循序漸進(jìn)的過程，這導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)和理念有所偏差，深度融合有待進(jìn)一步提高。

(三)法律框架已初步構(gòu)建，仍需充實(shí)和完善

目前，我國(guó)高職教育校企合作的機(jī)制已經(jīng)基本建立。立法上的突破是一個(gè)可喜的現(xiàn)象，從中央到地方都相應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些校企合作規(guī)范性法律文件。但是也應(yīng)當(dāng)看到，為了能更好地規(guī)范指導(dǎo)校企合作中出現(xiàn)的各種新問題、新情況，綱領(lǐng)性法律文件和模糊的詞匯術(shù)語就顯得過于簡(jiǎn)略概括，缺少更加具體的校企合作實(shí)施細(xì)則。比如詳細(xì)的政策傾斜措施、獎(jiǎng)勵(lì)辦法以及權(quán)責(zé)利的劃分等。

四、路徑探析

(一)明晰共贏思維，提高思想站位

校企合作的性質(zhì)決定了其發(fā)展空間和功能的強(qiáng)大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，成功的校企合作必然是一種共贏的結(jié)果?！肮采碚摗焙汀皯?zhàn)略聯(lián)盟理論”都能對(duì)此加以詮釋。按照“共生理論”的注解，高職院校和企業(yè)在交互式互動(dòng)下實(shí)現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展的和諧發(fā)展，共同維持了市場(chǎng)人才供需之間的生態(tài)平衡。學(xué)校從校企合作項(xiàng)目中，獲得真實(shí)的、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、專業(yè)的實(shí)踐指導(dǎo)以及潛在的就業(yè)崗位。從長(zhǎng)期效應(yīng)來看，企業(yè)協(xié)助培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才，是打贏人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的序曲。隨著產(chǎn)品的不斷升級(jí)，新技術(shù)工藝、新材料設(shè)備的進(jìn)步，企業(yè)對(duì)于高素質(zhì)的技能型人才的需求日益迫切。人力資源是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，而校企合作恰恰能夠?yàn)槠髽I(yè)輸送合格的勞動(dòng)力?！靶Ｆ舐?lián)盟”理論則從戰(zhàn)略聯(lián)盟理論的組織學(xué)習(xí)角度加以詮釋，認(rèn)為新知識(shí)、新技術(shù)的習(xí)得，應(yīng)當(dāng)通過和具有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)結(jié)盟來實(shí)現(xiàn)。這體現(xiàn)了校企合作的本質(zhì)，即學(xué)生通過到企業(yè)實(shí)習(xí)，達(dá)到“做中學(xué)”“用中學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)[5]。通過校企合作促進(jìn)學(xué)習(xí)者技術(shù)技能的模仿、學(xué)習(xí)和吸收，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的正確定位。同時(shí)企業(yè)也在這個(gè)過程中，逐步增強(qiáng)綜合優(yōu)勢(shì)，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，最終促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

(二)厘清責(zé)任關(guān)系，夯實(shí)合作基礎(chǔ)

高職院校的校企合作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及包括政府及相關(guān)職能部門、學(xué)校、企業(yè)、教師和學(xué)生等多個(gè)參與方。要協(xié)調(diào)各方的權(quán)利義務(wù)，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使校企合作真正有所作為，關(guān)鍵是要完善相關(guān)立法，并通過清晰明了的法律條款保證各方的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)、義務(wù)得以履行，責(zé)任有所劃分和追究。其中，政府、學(xué)校和企業(yè)的三方主體地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾?，要形成合力，協(xié)同推進(jìn)和落實(shí)高職辦學(xué)目標(biāo)——培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

校企合作過程中，各個(gè)參與主體的分工和工作側(cè)重點(diǎn)不同，所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任也不盡相同[6]。政府及相關(guān)職能部門應(yīng)擔(dān)負(fù)發(fā)展職業(yè)教育的主導(dǎo)責(zé)任。其主要任務(wù)和責(zé)任就是通過實(shí)地調(diào)查研究，分析校企合作中突出的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，出臺(tái)并完善相應(yīng)的法律制度和政策措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督校企合作的全過程，保證相關(guān)法律制度和政策措施符合新形勢(shì)下的教育要求，進(jìn)一步提高引領(lǐng)和把握大局的能力，這其中也包括參與職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)的制定、資格評(píng)估鑒定等工作。除了綱領(lǐng)性的制度文件以外，也需要有進(jìn)一步細(xì)化的方案和措施。此外，法律術(shù)語的表達(dá)需要進(jìn)一步清晰和準(zhǔn)確，譬如“可以”“應(yīng)當(dāng)”等詞匯的使用更加慎重和細(xì)化。鑒于各地的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平差異，應(yīng)提高各地在執(zhí)行過程中的靈活性。為了保證校企合作的質(zhì)量，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行成果分享和展示，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，做好政策的調(diào)控工作。

高職院校要提高自身“吸引力”，抓住機(jī)遇，在大好形勢(shì)下依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定積極開發(fā)校企合作項(xiàng)目。要整合學(xué)校自身內(nèi)部資源，聚焦教學(xué)和發(fā)展，把校企合作作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)?！半p贏”的平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)好校企合作事宜。要選擇高質(zhì)量、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有影響力的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)企業(yè)，積極開展包括技術(shù)合作在內(nèi)的項(xiàng)目，把技術(shù)融入課堂上，把“工匠”的搖籃建在真實(shí)的廠房里。對(duì)于學(xué)生管理要嚴(yán)格規(guī)范，引導(dǎo)實(shí)習(xí)學(xué)生不僅能遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，還能融入企業(yè)文化，汲取精神食糧。企業(yè)要積極發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，積極為打造大國(guó)工匠貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真接納教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)，對(duì)專業(yè)技術(shù)和核心崗位不“設(shè)卡”，不“屏蔽”，不把學(xué)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力，不讓學(xué)生從事危險(xiǎn)性作業(yè)，以產(chǎn)學(xué)研一體方式幫助學(xué)校提升師資水平等。企業(yè)在與學(xué)校簽訂校企合作合同時(shí)應(yīng)細(xì)化指標(biāo)。根據(jù)行業(yè)管理和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)際需要，共同研究和籌劃人才培養(yǎng)方案、課程開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)硬件設(shè)施、師資培訓(xùn)等，對(duì)與實(shí)習(xí)內(nèi)容不一致、不相符的工作內(nèi)容予以嚴(yán)格管理和規(guī)范。

(三)確保資金到位，完善保障措施

教育部《2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》顯示，2018年全國(guó)高職高?？偼度?150億元，只占到全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入12013億元的17.90%?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然國(guó)家用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的機(jī)制，激勵(lì)擴(kuò)大招生規(guī)模，扶持職業(yè)教育，逐步推進(jìn)和實(shí)施生均撥款制度，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異，生均撥款的政策執(zhí)行力度不一，極少部分院校生均撥款項(xiàng)目尚未啟動(dòng)。高職院校需要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的注入以提升校企合作的質(zhì)量。高職教育經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)當(dāng)滿足職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要。要逐步完善職業(yè)教育校企合作專項(xiàng)基金，只有從源頭上立法保障，才能使高職院校的教育經(jīng)費(fèi)管理更加制度化、科學(xué)化。此外，還需從職業(yè)教育的財(cái)政預(yù)算、撥款等方面入手，對(duì)校企合作的經(jīng)費(fèi)管理法律化。政府部門要繼續(xù)多措并舉，用優(yōu)惠的政策拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大稅收減免、財(cái)政貼息、政策性銀行無息或低息等政策的傾斜力度，鼓勵(lì)知名企業(yè)和有規(guī)模的行業(yè)組織參與辦學(xué)。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資源配置，在條件許可的情況下，自覺分擔(dān)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)成本。同時(shí)大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，對(duì)校企合作典型項(xiàng)目進(jìn)行精神和物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)明確職能分工，健全監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)《職業(yè)教育法》第十一條明文規(guī)定了政府各級(jí)行政部門應(yīng)依據(jù)職能分工，在推動(dòng)產(chǎn)教融合和校企合作中的地位和應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)和作用。2018年3月實(shí)施的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在促進(jìn)跨區(qū)域校企合作層面上的職責(zé)、地方政府的職責(zé)以及教育、財(cái)稅和分配等方面的具體政策。通過支持政府和社會(huì)資本合作、鼓勵(lì)產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)等具體措施支持校企合作。從結(jié)構(gòu)上來看，職業(yè)教育工作已逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、橫縱結(jié)合的全方位的管理體系。而教育行政部門在對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)的監(jiān)督方面也存在著“方式方法單一”和“無直接隸屬關(guān)系”的問題。其實(shí)，對(duì)職業(yè)教育實(shí)體的監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)性工程[7]。就職業(yè)院校而言，校企合作是一個(gè)長(zhǎng)期而動(dòng)態(tài)的過程。教育行政機(jī)關(guān)在采用“教育評(píng)估”的評(píng)價(jià)監(jiān)督方式的同時(shí)，還應(yīng)多措并舉，將監(jiān)督過程打造成一個(gè)多元化的共贏互助過程。

濰坊職業(yè)學(xué)院的“三級(jí)聯(lián)系，三級(jí)聯(lián)動(dòng)”校企合作機(jī)制就是一個(gè)典型的示范。濰坊職業(yè)學(xué)院以山東省優(yōu)質(zhì)校建設(shè)為契機(jī)，在深入論證、分析校企合作內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出校企合作的理念。其中的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”就是在組織運(yùn)行模式上，成立校企合作理事會(huì)、專業(yè)群產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)和專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。該層面充分發(fā)揮政府職能部門、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)的作用。為行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)提供具體指導(dǎo)咨詢。突出政府職能部門在監(jiān)督管理方面的過程考核部分。在二級(jí)學(xué)院層面，專業(yè)群產(chǎn)學(xué)研合作委員由二級(jí)學(xué)院、企業(yè)專家組建，主要職責(zé)是組織專業(yè)群建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)學(xué)研合作、師資隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的研究決策，指導(dǎo)下級(jí)部門積極引進(jìn)合作辦學(xué)專業(yè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。在專業(yè)層面，由專業(yè)骨干教師、企業(yè)行業(yè)專家對(duì)專業(yè)建設(shè)進(jìn)行研究決策，指導(dǎo)專業(yè)深化校企合作，做好人才培養(yǎng)方案與模式改革、課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐條件建設(shè)和社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)等工作。正是得益于這種動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理的模式，使監(jiān)管融合在整個(gè)校企合作的全過程。濰坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)已成為探索體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向的高職院校典型，為深度融入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語

當(dāng)前高職院校的校企合作為社會(huì)培養(yǎng)出了一批高質(zhì)量技能人才，取得了一定的成績(jī)，但是仍存在需解決的難題。為建立長(zhǎng)效合理的合作機(jī)制，提高人才培養(yǎng)水平，需要各方齊心協(xié)力，形成合力。只有政府積極發(fā)揮管理監(jiān)督職責(zé)，學(xué)校努力提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，共同積極探尋解決問題的途徑，才能確保校企合作長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。