征管體制改革背景下完善市級稅務(wù)稽查工作機(jī)制的路徑

趙文華 張振東 伍 敏

征管體制改革背景下完善市級稅務(wù)稽查工作機(jī)制的路徑

趙文華 張振東 伍 敏

（國家稅務(wù)總局 永州市稅務(wù)局 稽查局，湖南 永州 425000）

隨著稅收征管改革的進(jìn)一步深入，稅務(wù)稽查迎來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是承擔(dān)著大部分具體檢查職能的市級稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。文章分析當(dāng)前市級稅務(wù)稽查工作中存在的問題，從黨組織建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)等方面提出完善稽查工作機(jī)制的路徑。

稅務(wù)稽查；稽查黨委；協(xié)調(diào)機(jī)制

2018年7月，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并。2018年9月，按照國家稅務(wù)總局國稅地稅征管體制改革的總體部署及相關(guān)文件精神，各級市州稅務(wù)局取消原縣級稽查局，建立了由市稅務(wù)局直接領(lǐng)導(dǎo)的跨行政區(qū)域稽查局，即市稅務(wù)局稽查局和跨區(qū)域稽查局。2021年3月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，對深化稅收征管改革作出全面部署。各地新稽查機(jī)構(gòu)成立以來，緊緊圍繞中心任務(wù)，穩(wěn)步開展各項(xiàng)工作，取得了階段性的成績。隨著征管體制改革的進(jìn)一步深入，在新形勢下如何進(jìn)一步完善稅務(wù)稽查工作機(jī)制，對于推動(dòng)稽查現(xiàn)代化建設(shè)有著非常重要的意義。

一 稅務(wù)稽查工作機(jī)制的現(xiàn)狀

2018年征管體制改革以來，各地成立了跨行政區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，基本配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子和稽查干部。各級稽查局根據(jù)工作職責(zé)和管轄范圍以及本地工作實(shí)際，內(nèi)設(shè)了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，較好地實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各稽查機(jī)構(gòu)成立后，初步建立了市局稽查局與市局風(fēng)險(xiǎn)管理部門以及縣級稅務(wù)局之間的銜接機(jī)制，各種關(guān)系初步理順。建立了與公安、海關(guān)、銀行四部門聯(lián)合機(jī)制，有效地打擊了虛開騙稅等各類涉稅犯罪?？偟膩碚f，目前市一級的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，但仍然存在著以下四個(gè)方面的突出問題。

（一）機(jī)構(gòu)運(yùn)行需要進(jìn)一步理順

從整個(gè)稽查系統(tǒng)來看，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，配置不優(yōu)。市局稽查局和跨區(qū)域稽查局機(jī)構(gòu)設(shè)置大致相同，各稽查局之間機(jī)構(gòu)設(shè)置職能交叉，造成資源損耗。從人員結(jié)構(gòu)來看，行政部門人員相對較多，業(yè)務(wù)部門人員相對較少，不利于充分發(fā)揮稽查的打擊稅收違法的職能作用。在具體案件的查辦上，市稽查局與跨區(qū)域稽查局存在管理重疊現(xiàn)象容易引發(fā)工作中的矛盾和問題。雖然總局和省局對于各稽查局的管理范圍和工作職責(zé)提出了一些指導(dǎo)性的意見，但在實(shí)際操作過程中，沒有明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，因此產(chǎn)生了管理職責(zé)上的爭議。

（二）隊(duì)伍力量需要進(jìn)一步增強(qiáng)

稽查人員沒有按照規(guī)定的比例要求配置到位，很多稽查局都沒有配齊配足編制要求的人員數(shù)量。市州的區(qū)域范圍都比較大，因取消了原縣區(qū)稽查局，出于工作需要往往每個(gè)市州稅務(wù)局都將一個(gè)跨區(qū)稽查局辦公地點(diǎn)設(shè)置在較遠(yuǎn)的縣局，負(fù)責(zé)臨近幾個(gè)縣的稅務(wù)檢查工作。由于有些跨區(qū)稽查局辦公點(diǎn)設(shè)置在遠(yuǎn)離市區(qū)的縣稅務(wù)局，很少有干部愿意主動(dòng)要求去工作，導(dǎo)致人員遲遲不能配備到位，影響了正常工作開展。機(jī)構(gòu)合并后，稽查業(yè)務(wù)范圍隨之?dāng)U大，原國稅的對原地稅的業(yè)務(wù)不熟，原地稅對原國稅的業(yè)務(wù)不熟，并且稽查系統(tǒng)的人員普遍年齡老化，高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才不多，造成稽查局干部整體水平與新的稽查工作不相匹配。

（三）業(yè)務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化

一是市局稽查局與跨區(qū)域稽查局信息傳遞、報(bào)送不暢。由于市稽查局與跨區(qū)稽查局平級分設(shè)，市局稽查局對跨區(qū)域稽查局的業(yè)務(wù)管理地位略顯尷尬，約束力并不強(qiáng)。二是與縣區(qū)局的銜接機(jī)制乏力。改革后，每一個(gè)跨區(qū)稽查局都要負(fù)責(zé)幾個(gè)縣的檢查工作，在組織稅收收入入庫上，很難按照某一個(gè)縣區(qū)稅務(wù)局的進(jìn)度來開展稽查工作。因此縣區(qū)稅務(wù)局對跨區(qū)稽查局的稽查工作配合得不是很默契。三是與政府部門的業(yè)務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。稅務(wù)稽查部門既要參與地方政府統(tǒng)一部署的聯(lián)合抽查，又要向地方相關(guān)部門說明稅務(wù)“雙隨機(jī)”工作的特殊性，爭取理解和支持。另外，稅務(wù)稽查部門與法院、公安在案件移交上也還存在一定的認(rèn)識(shí)上的分歧。

（四）權(quán)力保障需要進(jìn)一步提升

一是稽查執(zhí)法權(quán)限需要進(jìn)一步健全。目前還有很多稅種還沒有立法，稅收法律階位較低，尤其是一些費(fèi)用的征收管理逐步移交到稅務(wù)局后，這些費(fèi)用的征收依據(jù)層級相對較低，稽查人員在實(shí)際工作中的法律權(quán)限支持有限。另外，《全國稅務(wù)稽查規(guī)范（1.1版）》法律層級還有待進(jìn)一步提升，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)稽查執(zhí)法的權(quán)威性和確定性。二是稽查裝備明顯落后。我們正處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，而與稽查的選案、辦案相關(guān)聯(lián)的工具、軟件等現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)施水平明顯滯后。雖然在“金三”工程上進(jìn)行了投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其在稽查信息化的建設(shè)上還遠(yuǎn)未達(dá)到要求。三是稽查方式信息化應(yīng)用不多。隨著信息化在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，納稅人經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)計(jì)賬方式信息化程度不斷增加，其隱蔽性和流動(dòng)性等特征對稅收稽查提出了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“賬賬核對”和“賬實(shí)核對”查證方式，耗費(fèi)較多的人力和物力，對打擊偷稅逃稅等違法犯罪行為的作用比較有限，已經(jīng)不能很好地滿足稽查工作的需要。

二 征管體制改革背景下稅務(wù)稽查工作機(jī)制完善的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）黨對稅務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出:“中央和國家機(jī)關(guān)必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識(shí)，各部門各單位職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)。”[1]國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍也撰文指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的政治建設(shè)的系列重要論述，持續(xù)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，為貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出積極貢獻(xiàn)”“加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，首要的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]稅務(wù)稽查部門是稅收“征管查”分離模式中的重要一環(huán)，是維護(hù)稅法權(quán)威的最后一道“防火墻”，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對稅務(wù)稽查工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）征管改革、稅制改革進(jìn)一步深化

“十四五”規(guī)劃明確提出：“完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革?！绷?xí)近平指出，要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。[3]2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治。隨著稅制改革和依法治國的進(jìn)一步推進(jìn)，一些新的稅種將會(huì)被推出，各稅種的立法步驟將會(huì)加快。隨著稅收征管制度改革的深化，也將對稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)帶來一些新的變化和機(jī)遇。

（三）治理能力現(xiàn)代化逐步推進(jìn)

習(xí)近平指出，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,“治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”“要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”[4]。稅務(wù)稽查是現(xiàn)代稅收征管體系的重要內(nèi)容，擔(dān)負(fù)著公平稅負(fù)、維護(hù)和凈化營商環(huán)境的重要任務(wù)，這就要求我們認(rèn)真貫徹落實(shí)，把習(xí)總書記的講話精神轉(zhuǎn)化為做好全面依法治稅各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷開創(chuàng)法治稽查新局面。

（四）對稅務(wù)稽查人員素質(zhì)要求越來越高

稅制改革、征管體制改革和治理能力現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)給我們稅務(wù)稽查帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也對稅務(wù)稽查人員提出了更高的要求。新舊稅法的變化需要稅務(wù)稽查人員去認(rèn)真學(xué)習(xí)、吸收和消化，新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的層出不窮，更對稅務(wù)稽查人員的知識(shí)機(jī)構(gòu)和綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)。如房地產(chǎn)業(yè)，稽查人員不僅要懂得財(cái)務(wù)稅收知識(shí)，還要懂得建筑成本的核算等專業(yè)知識(shí)。既要熟練掌握應(yīng)用EPS等高級財(cái)務(wù)軼件，又要懂得電子查賬技術(shù)和與納稅人的溝通技巧。作為稅務(wù)稽查人員，不但要有過硬業(yè)務(wù)能力和水平，還要提高政治站位。

（五）對規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法要求越來越高

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力。”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化法治意識(shí)，帶頭執(zhí)法守法用法，做制度執(zhí)行的表率?！盵5]隨著依法治國和行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度全面推行，對稅務(wù)稽查人員執(zhí)法方式有了更高、更明確的要求。為落實(shí)建設(shè)服務(wù)型政府要求，總局不僅專門對大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)作出部署，而且強(qiáng)調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務(wù)之中，把服務(wù)理念有機(jī)融入稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)。稅務(wù)稽查“必須在大局中作好定位，在創(chuàng)新中作為，在執(zhí)法中服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予稅務(wù)稽查的新使命”[6]。

（六）對稅務(wù)稽查信息化的要求越來越高

從打虛打騙情況來看，目前部分行業(yè)和領(lǐng)域虛開騙稅案件仍高發(fā)、多發(fā)，團(tuán)伙化、專業(yè)化特征比較突出，高智商、高科技違法犯罪趨勢明顯，整體形勢依然嚴(yán)峻。從“雙隨機(jī)一公開”選案情況來看，“經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方企業(yè)電算化核算普及率高，進(jìn)入稅務(wù)稽查選案視野的企業(yè)超過九成都采用了電算化核算”[6]?？偩痔岢?，要以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，建成具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，實(shí)現(xiàn)稅收治理數(shù)字化、智能化、智慧化的突破。這些現(xiàn)實(shí)情況，給稅務(wù)稽查部門提出了新的、更高的挑戰(zhàn)，對稅務(wù)稽查信息化建設(shè)提出了迫切要求，需要稅務(wù)稽查加快信息化硬件和軟件建設(shè)以及信息化人才的培養(yǎng)。

三 征管體制改革背景下稅務(wù)稽查工作機(jī)制完善的路徑

黨的建設(shè)是我們的工作保障，政治建設(shè)是我們的根本任務(wù)。稅務(wù)總局黨委以實(shí)施國稅地稅征管體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，為切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)提供了有力保障。[2]

（一）加強(qiáng)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步健全組織體系

1.改變現(xiàn)有行政層級關(guān)系。提高市稅務(wù)稽查局行政級別，為副處級單位，跨區(qū)域稅務(wù)稽查局行政級別不變，為正科級單位。跨區(qū)域稅務(wù)稽查局隸屬于市稅務(wù)稽查局管理，突出市稅務(wù)稽查局管理職能。

2.成立稅務(wù)稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和稽查黨委。成立由市稅務(wù)局黨委委員、分管稽查工作的局領(lǐng)導(dǎo)任組長，各稽查局和市稅務(wù)局相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員的稅務(wù)稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立市稅務(wù)稽查局黨委，設(shè)書記1名，由市稅務(wù)局黨委委員、分管稽查工作的局領(lǐng)導(dǎo)兼任；設(shè)副書記1名，由市稅務(wù)局稽查局局長擔(dān)任；跨區(qū)域稽查局局長任黨委委員，稽查黨委具有完全人權(quán)和財(cái)權(quán)。充分發(fā)揮稽查黨委對稽查工作的全面引領(lǐng)作用和稅務(wù)稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（二）加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固稽查隊(duì)伍體系

習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍是時(shí)代的呼喚，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位必然要求”[7]。

1.優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理分配稽查人員。市稅務(wù)局稽查局主要承擔(dān)對內(nèi)業(yè)務(wù)管理職能，控制好市稅務(wù)稽查局總?cè)藬?shù)，把主要的業(yè)務(wù)骨干和檢查力量配置到跨區(qū)稽查局?？鐓^(qū)域稽查局實(shí)行專業(yè)化建設(shè)，人員結(jié)構(gòu)要傾向于檢查人員和審理人員，確保集中力量查處稅收違法案件。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提升稽查隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全培養(yǎng)機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，全方位激發(fā)稽查干部的學(xué)習(xí)潛力和熱情，嚴(yán)把稅務(wù)稽查人員“進(jìn)口”關(guān)，凡是要進(jìn)入稅務(wù)稽查部門的人員必須進(jìn)行嚴(yán)格選拔考試，同時(shí)對優(yōu)秀的年輕稽查干部可以推薦到稅務(wù)局其他部門任職交流，盤活稅務(wù)稽查人才資源，切實(shí)提升稽查干部整體素質(zhì)。

3.健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。將作風(fēng)建設(shè)與組織建設(shè)、監(jiān)督責(zé)任連同起來，用專職的稅務(wù)稽查局紀(jì)律檢查組來加強(qiáng)，把內(nèi)部控制、執(zhí)法監(jiān)督、廉政走訪、執(zhí)法回訪等工作全部由稅務(wù)稽查局紀(jì)律檢查組來抓，強(qiáng)化稽查執(zhí)法全過程的監(jiān)督和管控，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，防止“人情案”“關(guān)系案”和“利益案”，打造稽查鐵軍。

4.以活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)稅務(wù)稽查文化建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，促進(jìn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)的互融互促，積極開展形式多樣、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，激發(fā)稽查干部履職擔(dān)當(dāng)、共克時(shí)艱的動(dòng)力，增強(qiáng)干部職工的工作向心力和職業(yè)歸屬感。大力培養(yǎng)、宣傳先進(jìn)典型，傳播稅務(wù)稽查正能量，樹立稅務(wù)稽查良好形象。

（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善稽查業(yè)務(wù)體系。

1.建立稽查建議等系列工作機(jī)制，進(jìn)一步理順縱橫關(guān)系。建立常態(tài)化稽查建議和稅收違法走勢分析制度，非系列案件實(shí)行一案一建議、一案一分析。每半年向稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次工作情況，形成以查促改、以查促管工作機(jī)制?；椴块T對于普遍性、傾向性及苗頭性的政策或征管問題，向同級稅（費(fèi)）種管理、征管部門或者納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)送《稽查建議書》，相關(guān)單位及時(shí)將有關(guān)建議的采納或落實(shí)情況反饋給稽查部門，形成良性循環(huán)。建立一體化監(jiān)督體系，加強(qiáng)對稽查工作的監(jiān)督檢查。下級監(jiān)督，縣區(qū)局紀(jì)檢組和紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)；平級監(jiān)督，稽查局紀(jì)檢組和紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)；上級監(jiān)督，省、市局紀(jì)檢組和紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)。落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，不定期開展案件復(fù)查工作，不斷提升稽查案件的查辦質(zhì)量。

2.建立查管評互動(dòng)等工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程。建立和完善稽查部門與風(fēng)險(xiǎn)管理部門、征管部門的查管互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建征管部門借助聯(lián)絡(luò)通道、風(fēng)險(xiǎn)部門發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)案源移交稽查部門查處的良性互動(dòng)、閉環(huán)管理格局。完善發(fā)票協(xié)查工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)征管部門和稽查部門的工作銜接，明確了各自職責(zé)。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善稽查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫的“雙庫”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容、方法、時(shí)間和途徑，及時(shí)公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和查處結(jié)果。建立跨區(qū)域稽查局、稅務(wù)局稽查局、三級審理機(jī)制。即跨區(qū)域稽查局負(fù)責(zé)“小審”、稅務(wù)局稽查局負(fù)責(zé)“中審”、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)“大審”，各負(fù)其責(zé)。加大“黑名單”公布和聯(lián)合懲戒工作力度。進(jìn)一步完善落實(shí)稅收違法“黑名單”制度，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)信用修復(fù)。

3.建立運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成合力。建立聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)議成員由稽查局及跨區(qū)域稽查局、風(fēng)險(xiǎn)管理局、征管科、法制科等部門組成，每個(gè)季度召開1次聯(lián)席會(huì)，并根據(jù)工作實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)選案等工作。稅務(wù)稽查局主動(dòng)加強(qiáng)征管、風(fēng)控等部門聯(lián)絡(luò)，組織全市稅務(wù)系統(tǒng)的協(xié)查培訓(xùn)，將稽查案件協(xié)查融入稅收征管大局體系，促進(jìn)稽查系統(tǒng)和風(fēng)控系統(tǒng)協(xié)查工作融合對接，服務(wù)全市組織稅收工作大局。每月開展1次協(xié)查案例講評，以法治思維提升案件協(xié)查工作效能。堅(jiān)持開放共治的稅費(fèi)治理方式，融入國家治理體系，主動(dòng)作為，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)稅務(wù)部門與其他部門信息共享、管理共促、服務(wù)共融，實(shí)現(xiàn)稅收共治。[8]

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提升稽查權(quán)力保障體系

1.進(jìn)一步優(yōu)化完善稽查相關(guān)制度體系。建立和完善查管互動(dòng)、案例分析、舉報(bào)管理等制度，進(jìn)一步健全稽查業(yè)務(wù)制度體系。落實(shí)虛開騙稅行政定性標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)調(diào)查取證程序，解決了相關(guān)案件處理難題。加強(qiáng)對偷逃騙稅和虛開發(fā)票等涉稅違法犯罪行為的典型案件收集、分類、整理，開展優(yōu)秀稽查案例等評比活動(dòng)，逐步形成門類齊全的稽查案例庫。拓寬了第三方數(shù)據(jù)信息來源渠道，推動(dòng)建立與公安、人民銀行、外匯管理、金融監(jiān)管、電信、第三方支付機(jī)構(gòu)等常態(tài)化數(shù)據(jù)查詢和共享長效機(jī)制。

2.進(jìn)一步提升裝備信息化。按照總局、省局統(tǒng)一部署，建設(shè)適應(yīng)工作需要的指揮會(huì)商室、查賬室、詢問室和檢舉接待室，提升稽查裝備水平，推廣使用移動(dòng)辦案、調(diào)查取證、執(zhí)法記錄、案卷管理、電子查賬等辦案專用軟硬件裝備。逐步推廣紙質(zhì)案卷與電子案卷相結(jié)合的稽查案卷歸檔方式,推進(jìn)“智慧稽查”建設(shè)。

[1]習(xí)近平在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http://www.cac.gov.cn,2020-07-09.

[2]王軍.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念健全“六個(gè)體系”切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)[N].中國稅務(wù)報(bào),2020-11-25.

[3]習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話[EB/OL].新華網(wǎng),2020-11-16.

[4]國務(wù)院新聞辦公室會(huì)同中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平談治國理政:第三卷[M].北京:中國外文局,2021:127-129.

[5]習(xí)近平.推進(jìn)全面依法治國,發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用[J].求是,2020(11).

[6]伍冬鳳.新體制下稅務(wù)稽查的問題與對策[J].湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2020(5).

[7]十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí).努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍[EB/OL].新華網(wǎng),2018-11-26.

[8]國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā).全國稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境行動(dòng)方案（2018年－2022年）的通知[R].稅總發(fā)〔2018〕145號(hào).

F812

A

1673-2219（2021）02-0075-04

2021－03－10

趙文華（1968－），男，湖南邵東人，國家稅務(wù)總局永州市稅務(wù)局稽查局局長，MPA碩士，研究方向?yàn)槎悇?wù)稽查管理。張振東（1979－），男，湖南雙牌人，國家稅務(wù)總局永州市稅務(wù)局稽查局干事，MPACC碩士，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論及應(yīng)用。伍敏（1989－），女，湖南祁陽人，國家稅務(wù)總局永州市稅務(wù)局稽查局干事，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展。

（責(zé)任編校：張京華）