湖南甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

朱春生，曾 球，肖才升，鞏養(yǎng)倉，張雪林，陳澤南，劉絮寧

（1. 湖南省棉花科學(xué)研究所，湖南 常德 415101 ；2. 湖南省微生物研究院， 湖南 長沙 410009）

甘薯是種植面積僅次于玉米的第二大旱糧作物，是保障糧食安全的重要作物之一。湖南是甘薯種植傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)，也是我國甘薯種植的主產(chǎn)省之一，甘薯種植歷史悠久，主要以丘陵山坡地和平原旱地為主要種植區(qū)域。隨著人們生活水平的提高，富有營養(yǎng)和保健功能的甘薯越來越受到人們的青睞，在飲食結(jié)構(gòu)中占據(jù)越來越重的分量。甘薯種植直接收益高，又適宜間套輪作，是農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要途徑；同時，該產(chǎn)業(yè)還承擔(dān)著保障國家糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)意義重大[1-2]。

1 湖南甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南屬大陸性亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，光、熱、水資源豐富，三者的高值又基本同步，年日照時數(shù)為1300~1800 h，平均溫度在15~18 ℃之間，無霜期260~310 d，平均降水量在1200~1700 mm之間，雨量充沛。土壤和氣候條件適宜甘薯種植。隨著社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，甘薯生產(chǎn)的目的及利用方式發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變[3-4]。

1.1 甘薯種植發(fā)展趨勢

甘薯是湖南省除水稻之外，在旱糧作物里面僅次于玉米的重要糧食作物。20世紀(jì)70年代末湖南省甘薯種植面積達(dá)到66.7萬hm2，占耕地面積的10%。進(jìn)入21世紀(jì)后，甘薯面積呈現(xiàn)階梯狀下降。近3 a來，湖南甘薯種植面積、平均單產(chǎn)、總產(chǎn)均表現(xiàn)出逐年上升的趨勢。2017年種植面積11.2萬hm2，2018年種植面積11.9萬hm2，2019年種植面積12.6萬hm2，在糧食、旱糧、薯類的占比逐年增加。2019年甘薯面積占糧食生產(chǎn)面積的2.73%、旱糧生產(chǎn)面積的16.27%、薯類生產(chǎn)面積的69.61%，分別比2017年增加0.48%、0.9%、9.72%[5]。

1.2 甘薯產(chǎn)品功能從飽腹鮮食向多樣化需求轉(zhuǎn)變

近年來，人們生活水平逐漸提升，甘薯的產(chǎn)品功能也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一是飽腹鮮食需求退出市場。20世紀(jì)50、60年代甘薯主要以鮮食飽腹為主，所占比例在50%以上，加工比例為10%左右，飼用比例在30%左右。20世紀(jì)90年代初期，鮮食、飼用和加工比例各占1/3左右，此后以飽腹為目的的鮮食消費逐漸遞減并退出市場需求[6]。二是健康鮮食需求快速上升。甘薯市場需求向高端化發(fā)展，以健康為目的鮮食消費比例逐年增加，所占比例超過30%。三是精深加工蓬勃發(fā)展。甘薯除用于淀粉、粉條粉絲、甘薯干等傳統(tǒng)加工之外，多樣化、高端化的新興產(chǎn)品也在加快發(fā)展。有企業(yè)對特色香薯進(jìn)行深加工，推出了紫薯小花片系列、紫薯片系列、紫薯烤餅系列、香薯片片情系列、紫薯曲奇系列；有企業(yè)以甘薯為原材料開發(fā)的珍珠芋圓，含熟化甘薯達(dá)60%，日消耗甘薯7 t，產(chǎn)品直供上海、廣州、深圳等大城市奶茶店，深受年青人的喜愛。

1.3 甘薯產(chǎn)業(yè)布局由邊遠(yuǎn)山區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拓展

隨著甘薯產(chǎn)品功能的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甘薯產(chǎn)業(yè)布局也發(fā)生變化。一是湘南和大湘西地區(qū)種植規(guī)模占比較大。湘南和大湘西地區(qū)是甘薯傳統(tǒng)種植區(qū)，包括永州、郴州、衡陽、湘西、懷化、張家界、邵陽、婁底這8市州，甘薯種植面積達(dá)9.85萬hm2，占全省種植面積的78%。其中，湘南地區(qū)的永州、郴州、衡陽3市種植面積為4.02萬hm2，占全省種植面積的32%；大湘西地區(qū)的湘西、懷化、張家界、邵陽、婁底5市州種植面積為5.83萬hm2，占全省種植面積的46%。二是長株潭和洞庭湖區(qū)種植規(guī)模增長較快。2017年長株潭和洞庭湖區(qū)種植面積為2.09萬hm2，占湖南省的18.7%；2018年種植面積為2.79萬hm2，較2017年增長33%，占全省的22%，其中長沙市面積超過0.67萬hm2。三是區(qū)域布局呈現(xiàn)差異性發(fā)展。大湘西地區(qū)作為傳統(tǒng)初加工產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，種植的甘薯多用于制作甘薯粉絲、粉皮、粉條、干薯脯和淀粉。湘南地區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)，逐漸成為鮮食型與特色加工產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。以江永、新田、宜章為代表，土質(zhì)以砂土或砂壤土為主，種植的鮮食甘薯，產(chǎn)量高、商品性狀優(yōu)；以甘薯為原材料加工的薯泥、薯塊、紅薯酒、甘薯全粉等特色產(chǎn)品，市場前景好。長株潭和洞庭湖區(qū)多為葉菜型特色種植。莖尖菜用甘薯具有莖葉生產(chǎn)快、再生能力強(qiáng)、采摘周期長、食用安全健康等特點，在長株潭和洞庭湖區(qū)發(fā)展勢頭較快。湖南省11個葉菜類甘薯綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品均來自長株潭和洞庭湖區(qū)，其中長株潭占8個、岳陽1個、常德2個。

1.4 甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一粗放向規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變

一是政府引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。甘薯產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸引起地方黨委政府的關(guān)注和重視，如祁東縣將紅薯產(chǎn)業(yè)納入全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全縣糧食生產(chǎn)方案中明確給予集中連片、種植優(yōu)質(zhì)紅薯基地的農(nóng)戶給予200元/667m2的獎勵，推進(jìn)建設(shè)黃土鋪鎮(zhèn)食品加工工業(yè)園，欲將其打造成全國最大的紅薯加工產(chǎn)業(yè)園；耒陽縣、蘇仙區(qū)將甘薯作為“一特兩輔”產(chǎn)業(yè)納入湖南省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；張家界市發(fā)改委牽頭制定慈利縣長峪鋪甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃以“南方大寨”為樣板，打造甘薯產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)全市甘薯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是龍頭企業(yè)帶動規(guī)?；l(fā)展。有10家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)為甘薯，其中6家是2018年以后認(rèn)定的。祁東縣是甘薯種植大縣，有甘薯加工企業(yè)50余家，其中規(guī)模以上企業(yè)12家。祁東吉祥食品有限公司與15個合作社和28戶甘薯種植戶創(chuàng)辦祁東吉祥薯業(yè)聯(lián)合體，產(chǎn)業(yè)基地涉及23個行政村，帶動農(nóng)戶3550余戶，人口14230人，經(jīng)營耕地面積1667 hm2；聯(lián)合體業(yè)務(wù)范圍涵蓋優(yōu)質(zhì)甘薯種植、收儲、甘薯產(chǎn)品加工、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)、物流配送、市場銷售、新品種、新技術(shù)推廣等，推進(jìn)甘薯從種植到加工的產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)?；l(fā)展。三是“兩品一標(biāo)”提升優(yōu)質(zhì)化水平。甘薯綠色生態(tài)種植、加工越來越受到企業(yè)、合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體的重視。截至2021年1月，湖南省認(rèn)證了45個甘薯綠色食品，其中2020年認(rèn)證29個，占認(rèn)證總數(shù)的64.4%，較2019年增加17個，增長率141.7%。祁東吉祥食品有限公司與科研院所合作，研發(fā)了高效節(jié)能全自動粉絲加工設(shè)備，應(yīng)用真空增筋增亮生產(chǎn)工藝，結(jié)束了幾百年加工粉絲使用明礬的歷史，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高，打造了第一個粉絲品牌——“祁富”，通過了綠色食品認(rèn)定，獲得農(nóng)博會“金獎”。

2 湖南甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

湖南甘薯產(chǎn)業(yè)目前已具有相當(dāng)規(guī)模，而且有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ植康貐^(qū)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)效益明顯。但整體來看，對甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不夠，在生產(chǎn)、加工、科研等各方面缺乏有效支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成組織化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化業(yè)態(tài)，問題突出表現(xiàn)在以下5個方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計

規(guī)劃層面缺少宏觀設(shè)計，政策層面缺少系統(tǒng)支持，湖南省甘薯發(fā)展整體上停留在各自為政階段。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，由于栽種在山坡崗地、石邊隙地上的甘薯面積往往被忽略，甘薯實際種植面積高于統(tǒng)計面積。

2.2 種薯種苗繁育體系空白

一是種薯種苗繁育體系缺乏。甘薯種植屬于無性繁殖，容易造成種性退化，感染甘薯病毒病，一般發(fā)病可造成減產(chǎn)10%，嚴(yán)重的甚至可減產(chǎn)80%以上。而培育甘薯脫毒苗可為市場提供無病毒優(yōu)質(zhì)苗，能有效避免病毒病。一般薯苗價格為0.12元/株，脫毒薯苗價格為0.25元/株，特色鮮食甘薯健康種苗可達(dá)0.3~0.5元/株，脫毒種薯價格一般為16元/kg。由于湖南省沒有種苗脫毒繁育平臺，全省優(yōu)質(zhì)脫毒種苗自給率為零，多從河南、山東、廣東、廣西、海南等省調(diào)入[7]。從外省購買的薯苗（種）普遍存在質(zhì)量參差不齊、脫毒種薯種苗以劣充優(yōu)等問題，如江永縣今年外購種苗有70%發(fā)病?？鐓^(qū)域調(diào)種也容易導(dǎo)致南蟲北移、北病南遷。二是種苗質(zhì)量監(jiān)管缺乏。湖南省外購薯苗（種）多為企業(yè)、種植合作社、種植大戶自行從外省調(diào)運，缺少正規(guī)的引種生態(tài)測試。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，桑植、鼎城等地盲目引進(jìn)日本紅肴品種，但引種后表現(xiàn)出不適應(yīng)性，產(chǎn)量大幅下降。盲目自行調(diào)運種苗還導(dǎo)致全省甘薯品種雜亂。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是田間基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。現(xiàn)有的甘薯種植生產(chǎn)基地建設(shè)粗放，特別是在山區(qū)，生產(chǎn)條件成為制約甘薯發(fā)展的突出問題。一旦夏秋旱情嚴(yán)重，有效灌溉得不到充分保障，直接影響甘薯產(chǎn)量和質(zhì)量。二是專業(yè)貯藏設(shè)施不足。目前仍然以農(nóng)戶分散貯藏為主[8]，采用小型土窖或室內(nèi)堆貯，大多中小加工企業(yè)也缺少貯存設(shè)施條件，導(dǎo)致爛薯損失率在5%以上，嚴(yán)重時達(dá)10%。

2.4 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高

一是組織化程度較低。甘薯生產(chǎn)加工仍多為“散戶種植+小作坊式加工”模式，專業(yè)化合作社少且規(guī)模小，示范帶動力不強(qiáng)。企業(yè)與合作社、農(nóng)戶的合作，也多為松散式的收購形式。加工所需甘薯以農(nóng)戶、合作社或生產(chǎn)農(nóng)場自種自繁為主，達(dá)不到企業(yè)所需優(yōu)質(zhì)原料的要求。二是加工水平不高。紅薯粉等初加工產(chǎn)品占加工產(chǎn)品的80%，加工工藝水平不高，現(xiàn)代化流水線加工設(shè)施設(shè)備不足，高附加值產(chǎn)品開發(fā)利用少。三是品牌建設(shè)滯后。福建省連城縣創(chuàng)建“連城紅心地瓜干”品牌，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值近80億元，品牌價值達(dá)35.92億元。周邊省份紛紛加速推進(jìn)甘薯區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌建設(shè)，擴(kuò)大市場影響力，搶占市場份額。而湖南省甘薯產(chǎn)品沒有一個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，沒有一個區(qū)域公共品牌，甘薯品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。

2.5 科技支撐服務(wù)能力不足

一是良種繁育水平不高。湖南省種植的甘薯品種20余個，本地品種市場占有率僅為15%左右。湖南省沒有優(yōu)質(zhì)甘薯脫毒繁育平臺，不能提供優(yōu)質(zhì)甘薯脫毒種苗。二是配套技術(shù)研究與應(yīng)用率不足。目前湖南省尚未制定和發(fā)布甘薯高產(chǎn)高效栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及甘薯病蟲害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制定和發(fā)布甘薯加工產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。甘薯生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)化程度低，限制了甘薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是以甘薯為原料的精深產(chǎn)品研發(fā)滯后。圍繞甘薯保健營養(yǎng)新用途，在高附加值甘薯制品研發(fā)、加工工藝、食用色素提取新技術(shù)等方面還非常欠缺。

3 推進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

甘薯產(chǎn)業(yè)是湖南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是保障全省糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收且前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，加大扶持和推進(jìn)力度，提升甘薯生產(chǎn)經(jīng)營水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

堅持政府引導(dǎo)，科學(xué)編制甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持因地制宜，在不與水稻爭地的前提下，科學(xué)布局甘薯生產(chǎn)，培育優(yōu)勢區(qū)、特色區(qū)，打造規(guī)?；?、特色化甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。完善甘薯統(tǒng)計方式方法，全面準(zhǔn)確掌握甘薯種植實有面積，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系

做好甘薯種質(zhì)資源引進(jìn)、收集、保存、鑒定，發(fā)掘抗病、抗逆和優(yōu)質(zhì)的資源；支持開展優(yōu)質(zhì)專用品種選育；建立省級甘薯高效脫毒技術(shù)研發(fā)中心、省級甘薯脫毒種苗繁育中心和各級脫毒種薯生產(chǎn)基地，構(gòu)建湖南省甘薯脫毒-鑒定-原原種-原種-良種的種業(yè)體系，解決種苗依賴外省調(diào)入、自行留種等原因造成的品種多亂雜和種性退化問題，提高甘薯優(yōu)質(zhì)率和經(jīng)濟(jì)效益；建立種薯質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將旱地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，加快推進(jìn)機(jī)耕路、水利設(shè)施、農(nóng)電線路以及貯藏加工保鮮等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持丘陵地區(qū)、山區(qū)建設(shè)山地作業(yè)道路、微蓄微灌設(shè)施。在甘薯生產(chǎn)大縣，在集中連片區(qū)域重點建設(shè)一批規(guī)模大、設(shè)施配套全、生產(chǎn)條件好的高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。

3.4 推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

統(tǒng)籌抓好甘薯種苗育種、擴(kuò)繁、推廣以及生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)建設(shè)。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社2類新型經(jīng)營主體，發(fā)揮社會化服務(wù)組織載體作用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的龍頭作用，引導(dǎo)構(gòu)建“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等經(jīng)營方式，培育一批帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)后加工能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)原料基地、培育品種、拓展市場。支持發(fā)展電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑等與甘薯產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持培育區(qū)域公用品牌、特色品牌和企業(yè)品牌，支持“兩品一標(biāo)”建設(shè)，加大對甘薯品牌推介力度，擴(kuò)大湖南甘薯市場影響力。

3.5 強(qiáng)化科技推廣服務(wù)

堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大新品種選育和配套技術(shù)研究推廣力度；大力推廣間作套種、林下套種等耕作制度；制定甘薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程并推廣；加大適用于甘薯耕、種、收的農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣。支持科研院所圍繞育種、栽培、綠色防控、機(jī)械化作業(yè)等環(huán)節(jié)，開展科研攻關(guān)，解決“卡脖子”的難點、堵點問題。

3.6 加大政策扶持力度

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著人們對甘薯營養(yǎng)保健價值的認(rèn)識不斷深入，甘薯越來越受到政府重視和市場青睞。一些省份紛紛出臺政策，加快推進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福建省連城縣從2019年起建立甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，財政預(yù)算每年安排1000萬元推進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳籌資1500萬元支持甘薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展，計劃打造湖北甘薯聯(lián)盟品牌，構(gòu)建湖北甘薯產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈，將甘薯打造成湖北省農(nóng)副產(chǎn)品的千億產(chǎn)業(yè)。山東省泗水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（甘薯）建設(shè)獲得山東省財政3000萬元支持。廣東省將甘薯作為扶貧作物，鼓勵地方政府出臺相關(guān)政策扶持。四川省政府出臺文件將川薯列入四川農(nóng)業(yè)“川省政府出產(chǎn)業(yè)體系”。建議湖南省認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省的經(jīng)驗，出臺相關(guān)支持措施，將甘薯納入糧食補貼政策；加大對種薯種苗、生產(chǎn)基礎(chǔ)、科研推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的財政支持力度；支持金融機(jī)構(gòu)加大對甘薯規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸力度；加快完善甘薯政策性農(nóng)業(yè)保險。