水利水電工程本質(zhì)安全化建設(shè)

民樂縣水務(wù)局 朱玉春

1 本質(zhì)安全的基本特征

1.1 人的因素

要求每個(gè)職工都能按規(guī)程操作，不允許有“三違”現(xiàn)象出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體操作的安全；就是通過不斷加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理，強(qiáng)化職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，使廣大職工不斷提高遵守不同工種安全生產(chǎn)作業(yè)行為和各項(xiàng)規(guī)章制度的自覺性，始終使每位職工每時(shí)每刻繃緊安全生產(chǎn)的弦，真正把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施抓細(xì)抓實(shí)抓落地；施工企業(yè)切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，切實(shí)把“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的安全責(zé)任制落到實(shí)處。

1.2 物的因素

物包括各種施工機(jī)械、設(shè)施設(shè)備、使用的配件、材料質(zhì)量等，都會(huì)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)運(yùn)行造成影響。因此確保各種機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行，就是建立在機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場報(bào)驗(yàn)和運(yùn)行檢查中，定期不定期的檢查，是保證其安全運(yùn)行的強(qiáng)力措施。

1.3 系統(tǒng)的因素

要建立一套完整的安全管理體系，充分體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，形成一個(gè)閉環(huán)的管理網(wǎng)絡(luò)，縱向到底，橫向到邊，層層落實(shí)，不留死角。形成“人機(jī)互補(bǔ)、人機(jī)制約”的安全系統(tǒng)；要強(qiáng)化日常安全教育，定期不定期進(jìn)行經(jīng)常性、專業(yè)性、季節(jié)性的安全檢查。各分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分管范圍安全操作制度和規(guī)程，經(jīng)常督促檢查，做到安全管理無盲區(qū)、安全責(zé)任無空白、安全檢查無死角。

1.4 制度規(guī)范、科學(xué)管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

在簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況下，企業(yè)定期進(jìn)行安全目標(biāo)考核，對(duì)職工經(jīng)常性開展安全教育培訓(xùn)，促使安全管理規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。全體職工要時(shí)刻保持對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的高度警惕，工休時(shí)間均應(yīng)隨時(shí)保持手機(jī)暢通，遇重大任務(wù)，接到通知后迅速到位集結(jié)，不得延誤。對(duì)發(fā)生的事故依照事故處理的“四不放過”原則落實(shí)落地，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

1.5 人的因素相對(duì)于物、系統(tǒng)、制度等三方面的因素而言，具有基礎(chǔ)性地位

在水利水電工程本質(zhì)安全化建設(shè)過程中，打造本質(zhì)安全人無疑是十分重要的一環(huán)；施工企業(yè)每年要對(duì)職工進(jìn)行體檢，確保有符合操作要求人員的身體素質(zhì)良好；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，形成良好的職業(yè)道德，職工能做到愛崗敬業(yè)；加強(qiáng)崗前安全教育培訓(xùn)，努力提高職工自我防護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)，確保持證上崗。做好職工勞動(dòng)防護(hù)工作。本質(zhì)安全是一種最理想化的狀態(tài)，安全最理想的目標(biāo)就是以最小的成本對(duì)危險(xiǎn)采取一系列措施達(dá)到一種為人們所接受的最佳水平。

2 健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)第一責(zé)任，成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，從操作人員到負(fù)責(zé)人，實(shí)行層層安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程的有關(guān)規(guī)定。按規(guī)定成立項(xiàng)目部，配齊配強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員、施工員、材料員等，制定項(xiàng)目部各崗位職責(zé)，各項(xiàng)管理制度，現(xiàn)場安全設(shè)施和安全防護(hù)措施，落實(shí)施工所需人員及設(shè)備。明確各層級(jí)、各部門、各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理人員，各種技術(shù)人員（如安全人員、機(jī)械操作員、爆破人員等）必須持證上崗，對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

3 健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，健全完善安全生產(chǎn)管理制度，修訂完善涵蓋企業(yè)各崗位的安全操作規(guī)程。

4 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，指定專人制定并組織實(shí)施企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況；企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員必須依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并考核合格，做到持證上崗、持證操作。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；企業(yè)對(duì)新進(jìn)員工、外包隊(duì)伍員工和農(nóng)民工按規(guī)定進(jìn)行“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，員工轉(zhuǎn)崗、換崗、復(fù)崗前必須組織開展安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；利用“兩微一端”平臺(tái)，建立企業(yè)內(nèi)部微信群、QQ 群，大力宣傳安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)，普及相關(guān)知識(shí)常識(shí)，不斷提升企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)；以“法律八進(jìn)”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為載體，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程，形成濃厚的企業(yè)安全文化氛圍。

5 保障企業(yè)安全投入

建立企業(yè)安全費(fèi)用投入保障制度，按規(guī)定及時(shí)足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立臺(tái)賬，做到足額提取、?？顚Ｓ?；按規(guī)定為職工發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，確保崗位員工會(huì)用能用；依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)必須按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

6 加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭防范

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”規(guī)定，強(qiáng)化源頭管理。加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)備管理，有關(guān)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測，嚴(yán)禁使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備；按照國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、登記建檔，定期檢測、評(píng)估，落實(shí)監(jiān)控措施；依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016），強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，示范企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮科技支撐作用，推進(jìn)高危企業(yè)實(shí)行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施“智慧安監(jiān)”工程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管；加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)，組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)、評(píng)估工作，分級(jí)分類建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制訂風(fēng)險(xiǎn)告知卡和風(fēng)險(xiǎn)公示牌，落實(shí)管控責(zé)任措施；深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境治理，全力推動(dòng)不具備安全條件危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)關(guān)閉退出。

7 加強(qiáng)事故隱患排查治理

進(jìn)行全面的有針對(duì)性的安全技術(shù)交底，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，對(duì)查出的隱患及時(shí)進(jìn)行整改。建立崗位、班組、車間、企業(yè)各層級(jí)隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事故隱患自查、自報(bào)、自改閉環(huán)管理；金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等企業(yè)按照行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，全面排查治理重大事故隱患；強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，全面落實(shí)安全技術(shù)防范措施，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)程度高的特殊作業(yè)審批許可，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律和強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)。

8 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，依法建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制訂完善符合實(shí)際、行之有效的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。配備必要的應(yīng)急物資及裝備。危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展桌面、實(shí)踐、聯(lián)合等多種形式的演練，著力提升應(yīng)急處置和避險(xiǎn)自救能力；企業(yè)經(jīng)常開展員工應(yīng)急培訓(xùn)和事故警示教育，確保員工在發(fā)生事故后能及時(shí)高效處置，防止因處置不當(dāng)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

9 督促落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，按照制定的方案，列出問題清單，明確責(zé)任措施，逐條逐項(xiàng)整改完善，突出建章立制，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化過程管控，全面提升企業(yè)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平；查擺問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的長效機(jī)制。

10 結(jié)語

本質(zhì)安全貫穿了我們工作的全過程，要想促進(jìn)企業(yè)的全面管理提升，就要做好本質(zhì)安全工作，就要從組織管理、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置、隊(duì)伍素質(zhì)、科技創(chuàng)新等各方面全面提升本質(zhì)安全能力，每一個(gè)部門都要制定自己的工作標(biāo)準(zhǔn)、流程和安全工作目標(biāo)，做到全方位管控沒有死角，只有這樣才能保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。