對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理若干問(wèn)題的思考

常大璽

（甘肅省永昌縣水務(wù)局西河水利管理處，甘肅永昌737200）

從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等諸多因素對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的影響，農(nóng)民在完成水利建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有科學(xué)的指導(dǎo)，許多水利工程達(dá)不到規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，存在許多問(wèn)題和缺陷，水利工程項(xiàng)目沒(méi)能發(fā)揮出其應(yīng)有的功能，既不能解決農(nóng)民所需的生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，也不能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。所以需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理的研究，充分發(fā)揮出水利工程項(xiàng)目對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用[1]。

1 強(qiáng)化農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的意義

水資源在一定程度上是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性條件，如果沒(méi)有建設(shè)功能性完善的水利工程，一旦發(fā)生不可控的自然災(zāi)害，就有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重的威脅和破壞。而通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理，能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力，在雨季時(shí)期部分降雨較多的地區(qū)可通過(guò)水利工程來(lái)起到防范洪災(zāi)、合理灌溉農(nóng)作物的作用，能有效增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)作物抵抗自然災(zāi)害的能力，將雨季時(shí)期過(guò)多的水資源存儲(chǔ)起來(lái)，既可用于早期農(nóng)業(yè)灌溉，也可用于旱季農(nóng)業(yè)補(bǔ)水，對(duì)調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求具有重要的意義。此外如果在農(nóng)村建設(shè)水利工程，在一定程度上也能有效改善和優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境和面貌，幫助農(nóng)民改善生活環(huán)境，這也是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主流方向，所以農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程在一定程度上是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)[2]。

2 我國(guó)水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

2.1 小型水利工程建設(shè)管理薄弱

從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段存在大量小型水利工程，但這部分工程并未建設(shè)相對(duì)完善的水利工程管理體系，導(dǎo)致了建設(shè)和管理這部分水利工程時(shí)工作難度提升，工作開(kāi)展無(wú)序，工程質(zhì)量也得不到保證。同時(shí)，由于缺乏對(duì)水利工程的重視，在建設(shè)水利工程時(shí)所使用的施工方式也不夠科學(xué)合理，施工團(tuán)隊(duì)的組成結(jié)構(gòu)并不滿(mǎn)足水利工程建設(shè)所需的條件，對(duì)施工人員和技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平并沒(méi)有設(shè)置嚴(yán)格的限制，在施工團(tuán)隊(duì)中存在許多經(jīng)驗(yàn)不足和技能不足的施工人員，導(dǎo)致水利工程存在整體施工質(zhì)量普遍不高的問(wèn)題[3]。

2.2 水利工程運(yùn)行管理脫節(jié)

從我國(guó)目前水利工程運(yùn)行管理情況來(lái)看，工程建設(shè)和管理環(huán)節(jié)并沒(méi)有緊密聯(lián)系起來(lái)，工程管理工作過(guò)于形式化，工程監(jiān)管和維護(hù)工作無(wú)法落實(shí)到建設(shè)實(shí)處，在使用過(guò)程中水利工程受到損壞后得不到及時(shí)的處理，也會(huì)直接導(dǎo)致水利工程質(zhì)量下降。維修管理工作沒(méi)有科學(xué)的制度支撐，也會(huì)造成水利工程的安全隱患，使得水利工程無(wú)法正常地發(fā)揮出其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)[4]。

2.3 疏于管理，保護(hù)意識(shí)淡薄

由于農(nóng)業(yè)水利工程的特殊性，有關(guān)部門(mén)及農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)不夠重視，農(nóng)業(yè)水利工程資金投入不夠充分，工程建設(shè)效率和質(zhì)量得不到保證，監(jiān)督管理工作沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，導(dǎo)致監(jiān)管工作流于形式，如此水利工程在使用過(guò)程中就有可能存在不可預(yù)測(cè)的安全隱患，同時(shí)水利工程也無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和功能，甚至還有可能給農(nóng)業(yè)帶來(lái)不可估量的損失[5]。

2.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化現(xiàn)象嚴(yán)重

目前我國(guó)存在大量建成已久的水利工程，但由于早期水利工程在建設(shè)過(guò)程中所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)于水利工程的功能和質(zhì)量要求都十分簡(jiǎn)單，不足以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的用水和排水需求，需要對(duì)許多已有水利工程進(jìn)行維修和改進(jìn)。比如水利工程的排水系統(tǒng)經(jīng)久不修，如果一旦出現(xiàn)暴雨天氣，就無(wú)法及時(shí)排泄洪水，有可能給農(nóng)作物帶來(lái)巨大的破壞[6]。

2.5 資金投入不足

從我國(guó)近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速率不及其他行業(yè)，這主要是由于地方考核內(nèi)容的核心并不是農(nóng)業(yè)，就導(dǎo)致了不夠重視水利工程的建設(shè)與發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的投入資金有所限制，農(nóng)民寧愿選擇外出打工也不愿選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)就受到了一定程度的影響。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工程由于投入資金的限制，其施工質(zhì)量和施工效率得不到保證。

3 水利工程建設(shè)和管理應(yīng)對(duì)措施

3.1 明確建設(shè)主體，構(gòu)建統(tǒng)一管理體系

在水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中，需要根據(jù)有關(guān)要求，以及實(shí)際情況來(lái)統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，建立并完善水利工程管理體系，確保在水利工程建設(shè)和管理過(guò)程中有章可循。同時(shí)，還需要不斷完善和改革建設(shè)管理體制，不能僅靠政府在水利工程的資金投入，還需要通過(guò)各種形式的融資機(jī)制來(lái)吸納用于水利工程建設(shè)和管理所需要的資金。

3.2 提高水利工程管理人員綜合素養(yǎng)

水利工程施工和管理工作人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素養(yǎng)在一定程度上決定了建設(shè)和管理工作的質(zhì)量和效率，所以在水利工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，需要盡可能選擇專(zhuān)業(yè)能力有保障的施工隊(duì)伍來(lái)承包水利工程的建設(shè)，同時(shí)派遣專(zhuān)業(yè)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。此外，還需要注重對(duì)工作人員的能力培養(yǎng)，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)來(lái)提升工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)，提升在工程實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)的反應(yīng)能力和解決問(wèn)題的能力，保障水利工程進(jìn)度順利開(kāi)展，同時(shí)確保水利工程建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的監(jiān)督和管理力度

監(jiān)督和管理農(nóng)業(yè)水利工程可以從以下幾方面入手：第一，要統(tǒng)籌管理水利工程在建設(shè)過(guò)程中所需要的各種資金成本，并做好合理的管理和控制，盡可能避免各類(lèi)不必要的成本支出。第二，統(tǒng)籌管理水利工程建設(shè)過(guò)程中所需要的工作人員、建設(shè)材料以及機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)控和管理，一旦發(fā)現(xiàn)施工建設(shè)問(wèn)題，需要及時(shí)采取合理的補(bǔ)救措施來(lái)降低損失。

3.4 合理投入建設(shè)資金

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金來(lái)源有限，所以既需要通過(guò)各種方式來(lái)籌集建設(shè)所需資金，也需要通過(guò)科學(xué)合理的管理辦法合理利用建設(shè)過(guò)程中所需的資金，在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上做好各階段所需的資金預(yù)算。同時(shí)，合理協(xié)調(diào)和調(diào)配各個(gè)階段所需要的工程人員，既能確保工程建設(shè)的順利開(kāi)展，又能盡可能地提升人力資源利用率。此外，民辦公助政策也是有效保障農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的有效措施，可充分發(fā)揮出地方財(cái)政的扶持作用。最后，還需要設(shè)置管理維護(hù)所需的成本，定期對(duì)已竣工的水利工程進(jìn)行維護(hù)工作，保證水利工程能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活有直接的關(guān)系，應(yīng)該要持續(xù)給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)足夠的重視。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)作為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心因素之一，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升具有重要的意義，所以需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理的力度，推動(dòng)我國(guó)水利工程的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。