人工智能治理精準(zhǔn)化論要

張 勇，劉愛(ài)蓮

（河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100）

隨著人工智能的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，如何對(duì)其進(jìn)行有效治理日益成為一項(xiàng)重要的社會(huì)議題。市場(chǎng)治理失靈的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提醒我們?cè)谌斯ぶ悄苤卫矸矫嫘枰M(jìn)行治理模式與路徑的創(chuàng)新，對(duì)可能發(fā)生的人工智能問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、識(shí)別和整治，構(gòu)建有效精準(zhǔn)的治理模式，以應(yīng)對(duì)人工智能時(shí)代的挑戰(zhàn)。鑒于此，本文提出人工智能治理精準(zhǔn)化問(wèn)題并作探討，希冀對(duì)人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給模式創(chuàng)新有所啟示。

一、人工智能治理精準(zhǔn)化概述

人工智能治理精準(zhǔn)化旨在通過(guò)理念更新、過(guò)程優(yōu)化和體系完善來(lái)增強(qiáng)人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供需對(duì)接的有效性，實(shí)現(xiàn)人工智能資源的高質(zhì)量供給和合理化配置，滿足公眾在人工智能產(chǎn)品與服務(wù)方面的多元化、差異化和個(gè)性化發(fā)展需求，提升公眾的獲得感與幸福感。

（一）人工智能治理精準(zhǔn)化的理論意涵

關(guān)于人工智能治理精準(zhǔn)化，學(xué)界已開(kāi)展了一定的研究，綜合來(lái)看，可歸納為四個(gè)方面：其一，關(guān)于人工智能治理精準(zhǔn)化的條件。謝康認(rèn)為人工智能的工具性和社會(huì)性交互構(gòu)成人工智能發(fā)揮精準(zhǔn)治理的基礎(chǔ)。［1］鄭戈指出，公共信息與市場(chǎng)信息的互通和共享是實(shí)現(xiàn)人工智能精準(zhǔn)治理的重要前提。［2］其二，關(guān)于人工智能治理精準(zhǔn)化的方式。謝康認(rèn)為社會(huì)嵌入結(jié)構(gòu)、社會(huì)威懾和問(wèn)責(zé)的感知是人工智能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理功能的兩種方式。［1］其三，關(guān)于人工智能治理精準(zhǔn)化的路徑。趙楊、曹文航以新冠病毒疫情防控為例指出，數(shù)據(jù)規(guī)模與質(zhì)量提升、算法創(chuàng)新、場(chǎng)景深化是人工智能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理的主要路徑，有助于形成以人工智能為核心的疫情防控“硬核”技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高人工智能在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的賦能效用。［3］蔡振華、趙友華認(rèn)為人工智能對(duì)公共服務(wù)需求治理具有動(dòng)力賦能作用，理念塑造、信息共享、權(quán)責(zé)明晰、制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人工智能精準(zhǔn)治理的有效路徑，有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求和諧善治。［4］其四，關(guān)于人工智能治理精準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)。張龍輝、肖克以特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理為例，給予人工智能精準(zhǔn)治理以積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為人工智能的應(yīng)用推動(dòng)了特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的技術(shù)化、治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、治理過(guò)程的協(xié)同化和治理結(jié)果的精準(zhǔn)化等技術(shù)變革，能夠有效提升特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理效能。［5］梁正也對(duì)人工智能精準(zhǔn)治理持積極評(píng)價(jià)態(tài)度。他從抗擊新冠肺炎疫情的角度指出，人工智能技術(shù)賦能公共治理創(chuàng)新，輔助政府精準(zhǔn)決策，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效提升了政府的治理水平和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。［6］與此相反，李利文從隱憂與風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)人工智能精準(zhǔn)治理作出了一定程度的消極評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，人工智能驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理作為一種單粒度精準(zhǔn)治理在為人類(lèi)提供舒適的生活環(huán)境和制度環(huán)境的同時(shí)，會(huì)使社會(huì)個(gè)體陷入單向度世界，造成批判能力的弱化和喪失，并指出，在外部輸入受到約束和內(nèi)部認(rèn)知變得固化的雙重作用下，人工智能驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理易陷入內(nèi)卷化困境，造成社會(huì)個(gè)體陷入一種不斷追求精致化卻又難以突破和超越自我的平庸?fàn)顟B(tài)。［7］

可以看出，人工智能治理精準(zhǔn)化是精準(zhǔn)治理范式的一種典型體現(xiàn)。在人工智能治理實(shí)踐中，治理主體通過(guò)大數(shù)據(jù)能夠獲取公眾個(gè)體的精準(zhǔn)化信息，并以數(shù)據(jù)挖掘等手段處理和分析這些信息，進(jìn)而對(duì)人工智能發(fā)展過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的特征、成因及實(shí)質(zhì)進(jìn)行精準(zhǔn)把握，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推理等方法主動(dòng)預(yù)判公眾個(gè)體對(duì)人工智能政策與服務(wù)的需求。人工智能治理精準(zhǔn)化以對(duì)公眾個(gè)體的人工智能需求信息的全面精準(zhǔn)把握為治理前提，著力實(shí)現(xiàn)人工智能治理政策供給和需求的適時(shí)、精準(zhǔn)匹配。從治理理論來(lái)看，人工智能治理精準(zhǔn)化表現(xiàn)在三個(gè)方面：在治理主體方面，政府、科技專(zhuān)家、社會(huì)組織和公眾等治理主體需要找準(zhǔn)各自的角色定位，避免缺位、錯(cuò)位、越位，充分發(fā)揮各治理主體在人工智能治理方面的合力作用。在治理客體方面，人工智能應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，涉及模式識(shí)別、自動(dòng)工程、知識(shí)工程等眾多領(lǐng)域，這就決定了在治理過(guò)程中需要對(duì)人工智能治理對(duì)象加以嚴(yán)格區(qū)分，按照不同的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化歸類(lèi)。在治理手段方面，需要根據(jù)人工智能治理客體的性質(zhì)、特點(diǎn)、應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用范圍等實(shí)際情況，適時(shí)運(yùn)用政府治理、網(wǎng)絡(luò)治理、市場(chǎng)治理等一種或幾種治理手段的有機(jī)組合形式，開(kāi)展有針對(duì)性的人工智能治理，以提升治理的質(zhì)量和實(shí)際效果。

從理論層面來(lái)看，人工智能治理精準(zhǔn)化是對(duì)馬克思主義需要理論的踐行。堅(jiān)持以人的需要為中心是人工智能治理精準(zhǔn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)于人的需要，馬克思恩格斯指出，“他們的需要即他們的本性”［8］。尊重人的主體性，滿足人的需要，是實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的內(nèi)在根本性要求。人的需要是不斷發(fā)展的，對(duì)此，馬克思指出：“由于人類(lèi)本性的發(fā)展規(guī)律，一旦滿足了某一范圍的需要，又會(huì)游離出、創(chuàng)造出新的需要?！保?］人工智能治理精準(zhǔn)化以人的需要為中心，是對(duì)人的主體性地位的一種關(guān)注，本質(zhì)上是以人的需要的滿足為中心。在人工智能治理過(guò)程中，一方面，治理主體通過(guò)識(shí)別、整合公眾在人工智能方面的現(xiàn)實(shí)需要，提供人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，充分滿足公眾的當(dāng)下需要，體現(xiàn)了需求和供給匹配的“精準(zhǔn)性”。另一方面，治理主體要根據(jù)人的需要的發(fā)展特點(diǎn)和人工智能的發(fā)展趨勢(shì)將兩者有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)公眾在人工智能方面的潛在需要，提前做好人工智能未來(lái)治理的研判工作和頂層設(shè)計(jì)?？梢钥闯觯斯ぶ悄苤卫砭珳?zhǔn)化是對(duì)人的需要的全面性和差異性的主動(dòng)回應(yīng)，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，是馬克思主義需要理論在人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域的應(yīng)用與實(shí)踐。

（二）人工智能治理精準(zhǔn)化的實(shí)踐效用

人工智能治理精準(zhǔn)化是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新要求。能力性作為治理體系現(xiàn)代化國(guó)家邏輯的核心指數(shù)，其要旨是指國(guó)家履行其治理職能和使命擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Γ促Y源集聚能力、公共服務(wù)能力和制度能力。［10］人工智能治理是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，人工智能治理能力也必然是資源集聚能力、公共服務(wù)能力和制度能力的有機(jī)融合。在此意義上，人工智能治理精準(zhǔn)化是提升國(guó)家治理能力水平的一種要求，人工智能治理精準(zhǔn)化的過(guò)程亦即是國(guó)家治理能力不斷提高的一種反映?？梢?jiàn)，國(guó)家治理能力是人工智能治理精準(zhǔn)化的核心要件。進(jìn)一步來(lái)看，以合理性和有序性為核心向度的國(guó)家治理能力是人工智能治理邏輯、動(dòng)能及其運(yùn)行秩序的功用踐行，是人工智能治理精準(zhǔn)化的有效尺度。也就是說(shuō)，只有現(xiàn)代化的高水平國(guó)家治理能力才能真正提高人工智能治理的精準(zhǔn)性和現(xiàn)代化水平。

人工智能治理精準(zhǔn)化是人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公眾的生活理念和生活方式較之傳統(tǒng)均發(fā)生了明顯的變化，其對(duì)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越多，呈現(xiàn)出個(gè)性化需要、差異化需要和多樣化需要共生的趨勢(shì)。比如，在人工智能時(shí)代，智能健康管理產(chǎn)品需求日益多元化，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐漸興起。［11］人工智能治理精準(zhǔn)化通過(guò)強(qiáng)化供給導(dǎo)向理念和人民中心理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)，構(gòu)建多元治理主體協(xié)同合作機(jī)制，促進(jìn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給主體的聯(lián)合，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，同時(shí)，暢通公眾對(duì)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的需求表達(dá)渠道，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)公眾需求變化的適應(yīng)性與靈活性，確保治理主體對(duì)公眾需求的精準(zhǔn)識(shí)別，保障人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的精準(zhǔn)供給，更好地滿足公眾在人工智能方面的需要。從實(shí)質(zhì)上看，人工智能治理精準(zhǔn)化是人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給從“批量生產(chǎn)”向“個(gè)性定制”的模式轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)向以公眾為中心的集約型、精細(xì)化供給模式。

二、人工智能治理精準(zhǔn)化的系統(tǒng)構(gòu)成與運(yùn)作過(guò)程

隨著人工智能的不斷發(fā)展，人工智能治理日益成為社會(huì)治理的核心議題。當(dāng)前，創(chuàng)新人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，有效滿足公眾需求，是人工智能治理面臨的迫切任務(wù)。推進(jìn)人工智能治理精準(zhǔn)化，是提高人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的切入點(diǎn)，也是促進(jìn)人工智能有序發(fā)展的重要保障。人工智能治理精準(zhǔn)化涉及多重系統(tǒng)，表現(xiàn)為滿足公眾需求的整體性運(yùn)作過(guò)程。

（一）系統(tǒng)構(gòu)成

作為一個(gè)有機(jī)體系，人工智能治理精準(zhǔn)化由眾多相互聯(lián)系、依存與制約的子系統(tǒng)構(gòu)成。從功能價(jià)值角度來(lái)看，這些子系統(tǒng)主要包括：

1.公眾需求識(shí)別系統(tǒng)。識(shí)別公眾的人工智能產(chǎn)品與服務(wù)需求是人工智能治理精準(zhǔn)化的邏輯起點(diǎn)。人工智能治理主體要通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)等形式，主動(dòng)了解公眾在人工智能方面的現(xiàn)實(shí)與潛在需求，筑牢人工智能治理精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，構(gòu)建有效的需求識(shí)別系統(tǒng)。

2.供給方案設(shè)計(jì)系統(tǒng)。識(shí)別了公眾在人工智能產(chǎn)品與服務(wù)方面的需求，還要制定明確的供給實(shí)施方案。方案設(shè)計(jì)系統(tǒng)是在需求識(shí)別系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給進(jìn)行規(guī)劃、整合，確定供給實(shí)施方案，包括產(chǎn)品與服務(wù)的供給主體、方式、數(shù)量、種類(lèi)等，形成供給“內(nèi)容清單”。

3.產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的對(duì)象為人工智能產(chǎn)品與服務(wù)的直接供給方，主要包括人工智能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、人工智能服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)與外包企業(yè)等相關(guān)主體。產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)的職能主要是人工智能產(chǎn)品的直接生產(chǎn)與服務(wù)的有效遞送，即根據(jù)人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給方案，由上述相關(guān)主體通過(guò)特定方式為公眾提供所需產(chǎn)品和服務(wù)。

4.治理過(guò)程控制系統(tǒng)。懷特海認(rèn)為：“現(xiàn)實(shí)世界是一個(gè)過(guò)程，該過(guò)程就是諸現(xiàn)實(shí)實(shí)有生成的過(guò)程?！保?2］人工智能治理作為一種過(guò)程性存在，其在本質(zhì)上必然是歷史的、生成的。在此意義上，人工智能治理精準(zhǔn)化就是要做好治理過(guò)程的控制工作。即是說(shuō)，人工智能治理主體要對(duì)人工智能產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程、遞送過(guò)程以及產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，防止人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給偏離供給方案設(shè)計(jì)目標(biāo)，亦防止人工智能產(chǎn)品與服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，造成與公眾實(shí)際需求的脫鉤。

5.治理效果評(píng)估系統(tǒng)。對(duì)人工智能治理是否真正做到精準(zhǔn)化必須進(jìn)行效果評(píng)估，主要是對(duì)人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給的質(zhì)量與實(shí)效進(jìn)行評(píng)估，了解公眾對(duì)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的感知度與滿意度，以此來(lái)檢驗(yàn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給的有效性和針對(duì)性。治理效果評(píng)估系統(tǒng)旨在形成治理主體自我評(píng)估、社會(huì)組織評(píng)估、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、服務(wù)對(duì)象評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估體系，其評(píng)估指標(biāo)主要集中在人工智能產(chǎn)品與服務(wù)的時(shí)間準(zhǔn)確率和項(xiàng)目完成率、公眾對(duì)人工智能產(chǎn)品與服務(wù)的滿意度、人工智能產(chǎn)品與服務(wù)的有效投訴反饋率和結(jié)案率等。

（二）運(yùn)作過(guò)程

人工智能治理精準(zhǔn)化的目標(biāo)意在實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)需求與供給的無(wú)縫對(duì)接。在要旨上，“精準(zhǔn)”的核心是人工智能產(chǎn)品和服務(wù)需求側(cè)與供給側(cè)的有機(jī)匹配和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從運(yùn)作過(guò)程來(lái)看，人工智能治理精準(zhǔn)化將公眾需求視作中心，以公眾需求識(shí)別為起點(diǎn)，以公眾需求滿足為終點(diǎn)，構(gòu)成一個(gè)開(kāi)放式的循環(huán)過(guò)程。

1.精準(zhǔn)識(shí)別公眾需求。人工智能治理精準(zhǔn)化是需求導(dǎo)向的人工智能產(chǎn)品與服務(wù)的供給創(chuàng)新，以識(shí)別公眾需求為前提和基礎(chǔ)。公眾需求的個(gè)性化與多元化決定了人工智能治理精準(zhǔn)化需要構(gòu)建線上線下相結(jié)合的需求信息收集渠道，尤其是要發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)在收集公眾需求信息方面的重要作用，對(duì)公眾需求進(jìn)行細(xì)微識(shí)別，厘清公眾在人工智能產(chǎn)品與服務(wù)方面的需求差異性，全面了解公眾需求。

2.精準(zhǔn)設(shè)計(jì)供給方案。人工智能治理精準(zhǔn)化要以科學(xué)、合理、有序的供給方案作為實(shí)施指南和依據(jù)。在精準(zhǔn)識(shí)別公眾需求之后，人工智能治理多元主體需要通過(guò)民主協(xié)商方式尋求公眾偏好的“最大公約數(shù)”以實(shí)現(xiàn)需求整合，形成人工智能產(chǎn)品與服務(wù)的需求“清單”。進(jìn)一步地，以公眾需求“清單”為基礎(chǔ)，治理主體通過(guò)招標(biāo)等程序確定人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給的要求、項(xiàng)目和主體等，形成整體性的精準(zhǔn)化供給方案。

3.精準(zhǔn)提供產(chǎn)品與服務(wù)。公眾在人工智能產(chǎn)品和服務(wù)需求方面的差異化與多樣化，決定了必須加強(qiáng)政府、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的服務(wù)功能，形成多元化治理主體協(xié)同共治的新格局。圍繞公眾需求，承擔(dān)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給職責(zé)的相關(guān)主體，要堅(jiān)持以質(zhì)量為中心，做好產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)遞送工作，增強(qiáng)供給與需求的匹配度，提升供給的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。這是人工智能治理精準(zhǔn)化的核心環(huán)節(jié)，亦是多元治理主體發(fā)揮治理合力作用所要達(dá)到的共同目標(biāo)。

4.精準(zhǔn)評(píng)估產(chǎn)品和服務(wù)效果。對(duì)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的供給效果進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估是檢驗(yàn)人工智能治理精準(zhǔn)化程度的重要途徑，通過(guò)引入社會(huì)組織、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等多類(lèi)評(píng)估主體，運(yùn)用基線測(cè)量法、介入影響測(cè)量法、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度測(cè)量法、任務(wù)完成情況測(cè)量法等專(zhuān)業(yè)評(píng)估工具，從過(guò)程與結(jié)果兩個(gè)方面對(duì)公眾在人工智能產(chǎn)品和服務(wù)方面的感知度與滿意度、人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給項(xiàng)目的完成率以及多元治理主體的職責(zé)履行情況進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，確保評(píng)估的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和全面性。評(píng)估完成后，將評(píng)估結(jié)果向公眾、人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給主體及多元治理主體進(jìn)行及時(shí)反饋。

三、人工智能治理精準(zhǔn)化的基本原則

人工智能治理精準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜的體系，主體多元、內(nèi)容多樣、價(jià)值多維，關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)層面。立足《G20人工智能原則》，我們可以發(fā)現(xiàn)，人工智能治理精準(zhǔn)化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的生成過(guò)程，其規(guī)范有序的發(fā)展需要遵循如下幾個(gè)基本原則：

（一）包容性增長(zhǎng)原則

包容性增長(zhǎng)既是人工智能治理多元主體的共同愿景，又是人工智能治理精準(zhǔn)化的價(jià)值旨?xì)w。在包容性增長(zhǎng)方面，人工智能治理精準(zhǔn)化有兩個(gè)主要的關(guān)注點(diǎn)：其一，主體的包容性。人工智能治理精準(zhǔn)化遵循包容性發(fā)展理念，凸顯多元主體在人工智能發(fā)展方面的機(jī)會(huì)與利益共享，對(duì)所有主體尤其是弱勢(shì)群體在人工智能產(chǎn)品與服務(wù)方面的實(shí)際需求、供給環(huán)境、利益分配等給予充分關(guān)注，也就是說(shuō)，“任何人應(yīng)該擁有平等的接觸人工智能的機(jī)會(huì)，可以按意愿使用人工智能產(chǎn)品，并與人工智能相融合”［13］。概言之，人工智能治理精準(zhǔn)化在主體方面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。其二，成果的共享性。不平等的底線是考察發(fā)展成果是否共享的一個(gè)重要因素，其上是社會(huì)“有差別分配比例平等空間”，其下是“底線平等空間”，表示社會(huì)分配給全體成員的非競(jìng)爭(zhēng)性益品（如公共物品等）和某些競(jìng)爭(zhēng)性益品（如消費(fèi)品等）的相同性或平等性。［14］一個(gè)社會(huì)應(yīng)該確保全體成員最基本的底線平等。就人工智能產(chǎn)品與服務(wù)而言，確保社會(huì)全體成員的底線平等，是實(shí)現(xiàn)人工智能發(fā)展成果共享的內(nèi)在要求。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于對(duì)社會(huì)全體成員在人工智能產(chǎn)品與服務(wù)方面的需求能夠精確識(shí)別，堅(jiān)持因人施策、分類(lèi)施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給，真正保證全體社會(huì)成員共享人工智能發(fā)展成果。

（二）程序公正原則

人工智能治理精準(zhǔn)化注重程序公正，這是其規(guī)范性的一個(gè)顯著特征，也是其具有實(shí)踐生命力的根本保證。作為程序政治在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一種體現(xiàn)，人工智能治理精準(zhǔn)化產(chǎn)生于協(xié)商民主的環(huán)境中，需注重多元主體之間的平等協(xié)商，以達(dá)到規(guī)范化操作、程序化運(yùn)行的良好效果。可以這么認(rèn)為，人工智能治理精準(zhǔn)化運(yùn)作于“協(xié)商決策”的語(yǔ)境中。協(xié)商是人工智能治理精準(zhǔn)化的突出優(yōu)勢(shì)，多元主體運(yùn)用協(xié)商這一有效的治理工具可以改善人工智能治理環(huán)境，合理解決相關(guān)各方的利益問(wèn)題。尤其在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人工智能治理精準(zhǔn)化關(guān)于程序協(xié)商的強(qiáng)調(diào)對(duì)促進(jìn)人工智能發(fā)展過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)交流與風(fēng)險(xiǎn)決策的民主化意義重大。由于多元主體在社會(huì)角色、身份地位和知識(shí)背景方面存在著差異，因而，人工智能治理在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)分配時(shí)，必須要注重運(yùn)用機(jī)制安排來(lái)促進(jìn)多元主體間的風(fēng)險(xiǎn)交流，將風(fēng)險(xiǎn)決策構(gòu)建于協(xié)商民主之上。從根本上看，程序公正就是要充分發(fā)揮好人工智能治理多元主體的合力作用，促進(jìn)人工智能各類(lèi)要素的最優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化產(chǎn)出。也就是說(shuō)，政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織可以構(gòu)建一個(gè)人工智能治理團(tuán)隊(duì)，共同擁有人工智能治理所需要的資源、能力和知識(shí)，并通過(guò)民主協(xié)商來(lái)有效組合各類(lèi)資源，提升人工智能治理的質(zhì)量與效果。

（三）過(guò)程透明原則

人工智能治理精準(zhǔn)化十分注重過(guò)程的透明性。傳統(tǒng)的科層制管理模式往往注重政治權(quán)威性與執(zhí)政合法性，而通常忽視管理透明性和執(zhí)政民主性，極易導(dǎo)致管理者與被管理者之間非人格化關(guān)系的產(chǎn)生。然而，隨著社會(huì)從“管理模式”發(fā)展到“治理模式”，這一狀況發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變。就人工智能治理而言，企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等這些非政府類(lèi)的多元主體不再僅僅作為政府的管理對(duì)象被動(dòng)地參與人工智能的發(fā)展與運(yùn)作，而是作為多元主體以一種民主合作的形式參與人工智能治理，其身份角色和社會(huì)地位發(fā)生了根本改變。尤其是在人工智能治理精準(zhǔn)化情境下，多元主體為了共同的治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更需要加強(qiáng)對(duì)話交流，確保信息共享和治理過(guò)程的透明。可以說(shuō)，過(guò)程透明是人工智能治理精準(zhǔn)化的有效要件。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在過(guò)程透明方面，當(dāng)前人工智能治理精準(zhǔn)化需要突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)霸權(quán)兩種制約，避免在人工智能治理精準(zhǔn)化過(guò)程中出現(xiàn)不公正現(xiàn)象。

（四）穩(wěn)健安全原則

從規(guī)范生成的角度來(lái)看，穩(wěn)健安全是人工智能治理精準(zhǔn)化的重要保障。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，規(guī)則體系的開(kāi)放性。人工智能治理精準(zhǔn)化的規(guī)則并非由政府部門(mén)依照權(quán)力制定，而是由多元主體協(xié)商制定。也就是說(shuō)，政府、市場(chǎng)力量、社會(huì)組織、公眾個(gè)人等主體經(jīng)民主協(xié)商，可以共同制定人工智能治理精準(zhǔn)化的相關(guān)規(guī)則?？梢钥闯?，制定主體的廣泛性體現(xiàn)著人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給主體的差異性，反映出人工智能產(chǎn)品和服務(wù)需求的豐富性，一定程度上決定了人工智能治理精準(zhǔn)化規(guī)則的多樣化表現(xiàn)形式，使人工智能治理精準(zhǔn)化規(guī)則具有濃厚的“包容性”色彩，提高了人工智能精準(zhǔn)治理的公眾基礎(chǔ)。第二，規(guī)則內(nèi)容的通約性。作為一種非理論固化的協(xié)議共識(shí)，人工智能治理精準(zhǔn)化規(guī)則具有較強(qiáng)的彈性或張力，也即內(nèi)容上富含通約性。它可以在多元主體的分歧中謀求最大化共識(shí)，在爭(zhēng)議中尋求最大化合作，并使之成為一種通行的規(guī)則確定下來(lái)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，人工智能治理精準(zhǔn)化規(guī)則的通約性具有重要意義。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)的放大效應(yīng)使多元主體在風(fēng)險(xiǎn)感知方面表現(xiàn)出巨大的差異性。尤其在“后真相”時(shí)代，人工智能會(huì)對(duì)后真相的生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行再塑，對(duì)事實(shí)進(jìn)行喬裝和捏造，轉(zhuǎn)移公眾對(duì)真相的感知，后真相由此呈現(xiàn)出操縱性。［15］這種社會(huì)功能的部分異化使信任匱乏日益成為一種社會(huì)通病，導(dǎo)致依賴單一路徑進(jìn)行人工智能風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)，可能會(huì)面臨一些抵觸。針對(duì)這一現(xiàn)象，構(gòu)建一種開(kāi)放的內(nèi)容通約的規(guī)則治理體系，讓多元主體皆有權(quán)參與人工智能風(fēng)險(xiǎn)決策，通過(guò)民主協(xié)商謀求意見(jiàn)的一致性，進(jìn)而在人工智能治理精準(zhǔn)化過(guò)程中迎回乃至提升主體間的相互信任度，保障人工智能精準(zhǔn)治理安全有序的運(yùn)作。

（五）負(fù)責(zé)任原則

在人工智能治理精準(zhǔn)化方面，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織是三個(gè)主要的供給主體，分別扮演著不同的供給角色，擔(dān)負(fù)著不同的供給責(zé)任。具體來(lái)看，政府擔(dān)負(fù)著人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的制度供給者的責(zé)任，市場(chǎng)擔(dān)負(fù)著人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給者的責(zé)任，社會(huì)組織擔(dān)負(fù)著人工智能公共服務(wù)供給者的責(zé)任。人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制的有效運(yùn)作要求包括上述三個(gè)主要供給主體在內(nèi)的多元供給主體必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起相關(guān)供給責(zé)任，以適合于技術(shù)發(fā)展水平和社會(huì)公眾實(shí)際需求的方式確保人工智能精準(zhǔn)治理的正常運(yùn)作，如此才能促進(jìn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給效能的有效提升。在目標(biāo)方面，多元供給主體要在明晰各自責(zé)任歸屬的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自身角色定位，并以此為基礎(chǔ)協(xié)同合作，共同完成人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給任務(wù)。在過(guò)程方面，雖然“政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量都有自己的比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域”［16］，但如果沒(méi)有制度保障和機(jī)制支撐，供給主體多元化只能停留在口頭討論中，難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。在此意義上，人工智能治理精準(zhǔn)化需要人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的多元供給主體本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度與時(shí)俱進(jìn)地完善相關(guān)制度與機(jī)制，同時(shí)，不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，內(nèi)容包括明確供給主體標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大供給主體數(shù)量、掃清多元主體供給合作的障礙等，最終促成人工智能產(chǎn)品服務(wù)高效、精準(zhǔn)供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升公眾的滿意度。

四、人工智能治理精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

人工智能治理精準(zhǔn)化是人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給側(cè)改革的一種體現(xiàn)，是創(chuàng)新供給方式的一種有益嘗試。需求主體的復(fù)雜性、供給主體的多元性以及產(chǎn)品和服務(wù)種類(lèi)的多樣性決定了人工智能治理精準(zhǔn)化的推進(jìn)必然是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立與之相應(yīng)的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（一）民主協(xié)商機(jī)制

民主協(xié)商是提升人工智能治理精準(zhǔn)化水平的重要手段。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，人工智能治理不再僅是政府單一維度的行動(dòng)，而是政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體協(xié)商共治的多維行動(dòng)，需要多元主體“在對(duì)話、協(xié)商與合作中為人工智能的發(fā)展制定規(guī)劃”［17］。人工智能治理精準(zhǔn)化的實(shí)施與推進(jìn)，以有效獲取需求和供給信息為前提，建立以民主協(xié)商為基礎(chǔ)的溝通交流機(jī)制，有助于促成人工智能需求和供給信息的交換與共享，為人工智能治理精準(zhǔn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。仔細(xì)分析，構(gòu)建民主協(xié)商的溝通交流機(jī)制，需要從如下四個(gè)層面著手：其一，在物質(zhì)環(huán)境層面，多元主體要圍繞人工智能發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境開(kāi)展協(xié)商，營(yíng)造人工智能發(fā)展的科技創(chuàng)新環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其二，在制度環(huán)境層面，多元主體要圍繞人工智能發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)開(kāi)展協(xié)商，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃綱要，保障人工智能發(fā)展有章可循，規(guī)避人工智能發(fā)展過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題。比如，在做好人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品評(píng)估的同時(shí)，加強(qiáng)以終端社會(huì)消費(fèi)需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)培育，逐步提升創(chuàng)新評(píng)價(jià)類(lèi)政策制度和市場(chǎng)需求型政策制度的供給。［18］其三，在組織環(huán)境層面，“現(xiàn)代人工智能的發(fā)展已經(jīng)更加傾向于由不同學(xué)科背景的科學(xué)家、工程師和社會(huì)學(xué)家等所組成的組織來(lái)推動(dòng)”［19］，因此，多元主體要圍繞人工智能治理組織的架構(gòu)、功能、職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制等開(kāi)展協(xié)商，確保構(gòu)建的人工智能治理組織能夠在法定范圍內(nèi)行使人工智能相關(guān)事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。其四，在價(jià)值環(huán)境層面，多元主體要圍繞人工智能責(zé)任倫理開(kāi)展協(xié)商，以人文情懷為紐帶，強(qiáng)調(diào)人的主體地位，強(qiáng)化技術(shù)的人文情懷［20］，其包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是協(xié)商微觀上的“工程師職業(yè)倫理”問(wèn)題，確保提高全體公眾的社會(huì)福利為人工智能工程師的職業(yè)倫理方向，盡可能滿足人們多方面的愿望和不斷增長(zhǎng)的需要［13］；二是協(xié)商中觀上的行業(yè)倫理問(wèn)題，確保人工智能行業(yè)道德規(guī)范的健康發(fā)展；三是協(xié)商宏觀上的人工智能工程活動(dòng)與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，倡導(dǎo)在人工智能工程活動(dòng)與社會(huì)之間建立一種“善”的關(guān)系。人類(lèi)勢(shì)必要在智能機(jī)器設(shè)計(jì)階段將“善”的理念嵌入其中，以使其產(chǎn)品遵守社會(huì)道德規(guī)范。［21］

（二）協(xié)同合作機(jī)制

多元主體之間的協(xié)同與合作是人工智能治理精準(zhǔn)化的客觀要求。從元治理角度來(lái)看，治理存在著“失靈”現(xiàn)象［22］，無(wú)論是政府治理、市場(chǎng)治理還是網(wǎng)絡(luò)治理都有各自的不足之處，存在著一定程度的治理失效性。也就是說(shuō)，任何一種社會(huì)治理都不可能由單一治理模式、單一主體獨(dú)自完成，需要其他治理模式、其他主體的協(xié)同合作才能完成。就人工智能治理精準(zhǔn)化而言，多元主體應(yīng)圍繞人工智能治理的目標(biāo)將治理策略多樣化，實(shí)時(shí)把握治理過(guò)程，根據(jù)不同階段的治理目標(biāo)及時(shí)采用有針對(duì)性的治理策略或策略組合，尤其是在人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給方面，多元主體更需要構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，打造有效的人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給體系。具體來(lái)看，這一協(xié)同合作機(jī)制主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，政府要結(jié)合人工智能發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢(shì)，制定合適的人工智能治理規(guī)則，引領(lǐng)人工智能治理發(fā)展方向，同時(shí)，構(gòu)建有效的人工智能治理交流平臺(tái)，促進(jìn)其自身、市場(chǎng)、公眾和社會(huì)組織圍繞人工智能治理議題開(kāi)展協(xié)商對(duì)話；其二，市場(chǎng)主體要通過(guò)合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給，加大供給力度，充分滿足公眾需求；其三，社會(huì)組織要引導(dǎo)公眾以互助交換的方式參與人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給，促進(jìn)人工智能資源整合和服務(wù)協(xié)同，并為公眾提供人工智能產(chǎn)品與服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)咨詢。

（三）質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

結(jié)合公眾需求，對(duì)人工智能治理精準(zhǔn)化進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，是檢驗(yàn)人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量和效果的重要手段，也是優(yōu)化改進(jìn)人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給方式的重要保障。人工智能治理精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，要堅(jiān)持以質(zhì)量為核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效評(píng)價(jià)機(jī)制：其一，改變政府作為唯一“裁判員”的傳統(tǒng)做法，將公眾引入人工智能治理精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)中，作為核心評(píng)價(jià)主體，真正成為人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量的“裁判員”。其二，將人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給效果作為評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素，不僅要關(guān)注人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給的種類(lèi)、數(shù)量等“量化”指標(biāo)，更要關(guān)注這些產(chǎn)品與服務(wù)供給所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)效果和社會(huì)影響等“質(zhì)化”指標(biāo)。其三，將過(guò)程評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，克服單一式結(jié)果評(píng)價(jià)的不足，提升人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給的過(guò)程質(zhì)量。其四，在人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給評(píng)價(jià)中，引入具有獨(dú)立資質(zhì)的第三方質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性和公正性。

五、結(jié)語(yǔ)

伴隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，公眾在人工智能產(chǎn)品與服務(wù)需求方面的個(gè)性化與多元化趨勢(shì)日益凸顯，對(duì)創(chuàng)新人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給方式提出了更高的訴求。因而，人工智能治理精準(zhǔn)化要以精準(zhǔn)識(shí)別公眾需求為起點(diǎn)，堅(jiān)持把滿足公眾在人工智能產(chǎn)品和服務(wù)方面的需求作為動(dòng)力源泉和價(jià)值旨?xì)w，持續(xù)創(chuàng)新人工智能治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)充的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建高效交互的宏微觀整合式創(chuàng)新體系［23］，不斷提升人工智能產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力與水平，提升公眾的獲得感與幸福感。同時(shí)，人工智能治理精準(zhǔn)化要充分發(fā)揮政府治理、市場(chǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)治理等治理手段的各自優(yōu)勢(shì)，形成治理合力，積極鼓勵(lì)、動(dòng)員、支持公眾參與人工智能治理，努力扮演好人工智能治理的共同發(fā)起者、設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者角色。此外，在治理有效性方面，人工智能治理精準(zhǔn)化不僅要精準(zhǔn)識(shí)別公眾需求，還要合理引導(dǎo)公眾在人工智能產(chǎn)品和服務(wù)方面的需求預(yù)期，避免公眾提出脫離人工智能發(fā)展實(shí)際的需求，增強(qiáng)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)需求與供給的有效性匹配，更好地回應(yīng)公眾對(duì)人工智能發(fā)展的期待。