河道管理存在的問題及對(duì)策

王永紅

（平?jīng)鍪谐菂^(qū)河道管理站 甘肅 平?jīng)?744000）

河道既是水資源的載體，又是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，兼具行洪排澇、蓄水灌溉和航運(yùn)等功能，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，自然災(zāi)害和人為破壞嚴(yán)重制約了河道綜合效益的發(fā)揮。為了充分發(fā)揮河道綜合效益，對(duì)其進(jìn)行了按水系分級(jí)管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合的綜合治理措施，并取得了顯著成效，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。但河道管理工作量多面廣且內(nèi)容復(fù)雜，管理過程中依然存在一些急需解決的問題。

1 存在問題

1.1 缺乏河道管理意識(shí)。部分群眾由于對(duì)河道重要性的認(rèn)識(shí)不足，缺乏河道管理意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。向河道內(nèi)排放生活垃圾和工業(yè)生產(chǎn)廢棄物、廢水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅污染了河道生態(tài)環(huán)境，還破壞了河道生態(tài)平衡。河道內(nèi)的一些違章建筑物，在污染河水的同時(shí)極易使河道發(fā)生堵塞，影響其行洪、泄洪功能的發(fā)揮，威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。部分企業(yè)和個(gè)人為了盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜以破壞河道生態(tài)結(jié)構(gòu)為代價(jià)大量違規(guī)開采砂石。

1.2 河道管理機(jī)制不夠健全。河道管理涉及到水務(wù)部門、畜牧養(yǎng)殖部門、環(huán)保部門和城市建設(shè)管理部門等多部門，由于現(xiàn)行的管理機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致各相關(guān)部門間溝通不暢，使得河道管理的前期規(guī)劃工作滯后、不全面，增加了河道管理難度，降低了河道管理效率。此外，河道分布較獨(dú)特、跨越地區(qū)較多，需分段管理，導(dǎo)致部分河道的管理存在權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。

1.3 河道管理水平有待提高。一是管理手段落后，仍然以傳統(tǒng)的管理方式為主，對(duì)衛(wèi)星定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控等高新技術(shù)的應(yīng)用較少，信息化和數(shù)字化程度低。二是管理隊(duì)伍建設(shè)不足，缺乏人才培養(yǎng)與管理的長效機(jī)制，導(dǎo)致河道管理人才緊缺，部分河道管理人員的綜合素質(zhì)不高，對(duì)一些先進(jìn)技術(shù)和管理模式掌握不夠，且管理意識(shí)和環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)河道的日常巡查工作不到位。

2 解決對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的河道管理意識(shí)。不斷豐富宣傳形式、拓寬宣傳渠道、擴(kuò)大宣傳受眾，通過語音播報(bào)、張貼標(biāo)語、印發(fā)公告、現(xiàn)場宣講及微信公眾號(hào)等，以水法規(guī)、河道景觀綠植防火及河道管理相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容，開展預(yù)防性、經(jīng)常性宣傳，并積極利用3·22世界水日、中國水周、5·12防災(zāi)減災(zāi)日、12·4憲法宣傳日等進(jìn)行集中宣傳，提高群眾的水法制意識(shí)和愛河護(hù)河意識(shí)，努力營造全民參與河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)的良好氛圍。

2.2 健全河道管理機(jī)制

2.2.1 健全河道管理機(jī)制，落實(shí)河道巡查責(zé)任，細(xì)化分解河道管理任務(wù)，靠緊壓實(shí)管理責(zé)任，為河道管理工作的有序開展夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把巡河檢查與視頻監(jiān)控有機(jī)結(jié)合，采取定期和不定期相結(jié)合、日常巡查和重點(diǎn)巡查相結(jié)合、白天巡查和夜間蹲守相結(jié)合的方式開展現(xiàn)場巡河檢查。建立健全監(jiān)控值班值守制度，安排專人緊盯河道視頻動(dòng)態(tài)，進(jìn)行不間斷值班值守，充分利用河道防洪溝道監(jiān)控平臺(tái)，隨時(shí)巡查監(jiān)控覆蓋區(qū)域內(nèi)的河道情況，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置圍墾河道、偷采砂石、違章建設(shè)等違法行為。

2.2.2 建立健全河道保潔長效機(jī)制，以河道保潔管理和入河排污口管控為河道生態(tài)保護(hù)的有效抓手，強(qiáng)化河道保潔清理措施，及時(shí)清理河道垃圾，集中整治溝道口、溢流堰及河道水面漂浮的垃圾。

2.2.3 建立健全河道執(zhí)法體系，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，鞏固河道治理成效。依法依規(guī)強(qiáng)制清除“亂占”問題，并在河道日常巡查時(shí)對(duì)已清理地塊及圍墾河道易發(fā)地段進(jìn)行“回頭看”，避免“亂占”問題反彈回潮，確保河道行洪暢通。始終保持河道偷采砂石高壓嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)懲“亂采”現(xiàn)象，對(duì)違法偷采砂石案件調(diào)查取證后與公安、檢察院等部門及時(shí)溝通銜接。即查即改、及時(shí)清理“亂堆”現(xiàn)象，徹底解決河道淤積砂堆阻洪問題。嚴(yán)格監(jiān)管、有效整治“亂建”問題，嚴(yán)格辦理涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，杜絕涉河建設(shè)項(xiàng)目未批先建等違法行為。

2.2.4 建立健全涉河在建項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)在建項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對(duì)不規(guī)范的行為及時(shí)督促整改。

2.3 提升河道管護(hù)水平。首先要樹立河道管理信息化和信息共享的意識(shí)，更新管理模式，重視河道管理的信息化和數(shù)字化建設(shè)，在優(yōu)化和整合現(xiàn)有河道資源的基礎(chǔ)上，搭建包含河道基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)等子系統(tǒng)的多功能、全方位的河道管理信息化系統(tǒng)，提高河道管護(hù)效率。其次要組建一支高質(zhì)量、專業(yè)化的河道管護(hù)隊(duì)伍，經(jīng)常組織其進(jìn)行培訓(xùn)或交流研討，強(qiáng)化和各專業(yè)高校的交流合作，提高河道管護(hù)人員的綜合素質(zhì)，使其熟練掌握有關(guān)河道管理的各項(xiàng)高新技術(shù)，并能熟練運(yùn)用于實(shí)際工作。