東至縣農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施效果及前景分析

陶清華 劉正茂

(1.東至縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心，安徽 池州 247200；2.東至縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，安徽 池州 247200)

1 實(shí)施情況及效果

1.1 實(shí)施情況

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等3部門出臺(tái)《農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，東至縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心根據(jù)新的政策文件制定了實(shí)施細(xì)則，充分解讀補(bǔ)貼政策，開展系統(tǒng)操作培訓(xùn)，細(xì)化工作要求，持續(xù)推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作有效開展。截至2020年底，全縣共報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)具394臺(tái)，使用補(bǔ)貼資金238.5萬元，2家企業(yè)(合作社)取得農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收認(rèn)證資質(zhì)。

1.2 取得成效

(1)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高效節(jié)能農(nóng)機(jī)更新加快。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作提升了農(nóng)民特別是農(nóng)機(jī)大戶更新裝備的積極性，優(yōu)化了全縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，2020年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)54.58萬kW，比十二五末的43.79萬kW增加10.79萬kW，增長(zhǎng)24.6%，擁有拖拉機(jī)13492臺(tái)，水稻育插秧機(jī)械473臺(tái)套，高效植保機(jī)械1643臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1209臺(tái)，糧食烘干機(jī)256臺(tái)，各類茶葉機(jī)械5998臺(tái)。

(2)加大了政策支農(nóng)力度。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢政策，對(duì)機(jī)主進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，進(jìn)一步加大了政策支農(nóng)的力度。“十三五”期間，全縣累計(jì)使用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金5060.96萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具4728臺(tái)，受益農(nóng)戶3132戶，帶動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)投入1.18億余元。

(3)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。近年來，東至縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，農(nóng)機(jī)事故率有效的控制在0.1%以內(nèi)，積極創(chuàng)造“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，共創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，示范村60個(gè)，示范戶達(dá)3500戶。

(4)提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和質(zhì)量。2020年全縣主要農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平82.03%，機(jī)耕水平達(dá)97.3%、機(jī)械化種植水平51.7%，機(jī)械化植保水平98%，機(jī)收水平達(dá)92.1%，糧食烘干水平達(dá)62%。

(5)推進(jìn)了農(nóng)機(jī)節(jié)能減排工作。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新后，與老舊農(nóng)機(jī)相比，高性能機(jī)具油耗顯著減少，促進(jìn)了節(jié)能減排，避免了資源浪費(fèi)和效益低下。一些機(jī)手利用報(bào)廢更新契機(jī)，購(gòu)置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械，促進(jìn)了秸稈還田利用，減少了秸稈焚燒帶來的污染。

1.3 存在問題

(1)缺乏有資質(zhì)的農(nóng)機(jī)回收拆解企業(yè)，制約了農(nóng)民報(bào)廢農(nóng)機(jī)的積極性。池州市具有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)僅有1家，縣一級(jí)雖然有2家有資質(zhì)的回收企業(yè)，但是按照新的政策規(guī)定仍然要將回收的報(bào)廢機(jī)具送至有資質(zhì)的拆解企業(yè)完成拆解，導(dǎo)致獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、機(jī)主運(yùn)輸成本費(fèi)用增加、報(bào)廢機(jī)具回收核價(jià)偏低，不便于本縣農(nóng)機(jī)戶報(bào)廢舊機(jī)具。

(2)報(bào)廢同時(shí)是否必須更新目前存在較大爭(zhēng)議。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策調(diào)整后，有的縣市在實(shí)踐中仍強(qiáng)調(diào)報(bào)廢老舊機(jī)具必須新購(gòu)機(jī)具，否則不予補(bǔ)貼。連續(xù)多年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求已基本飽和。在這種情況下，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)思想也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，由設(shè)立之初的鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，向消除安全隱患、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，向淘汰老舊農(nóng)機(jī)、減少農(nóng)機(jī)污染物排放轉(zhuǎn)變。

(3)報(bào)廢機(jī)具品種單一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，東至縣自報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作開展以來，所報(bào)廢的394臺(tái)補(bǔ)貼機(jī)具全部為聯(lián)合收割機(jī)，其它機(jī)具尤其是老舊拖拉機(jī)無一申報(bào)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。究其原因，一是拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額低；二是未注冊(cè)登記的拖拉機(jī)報(bào)廢要補(bǔ)辦登記檢驗(yàn)手續(xù)，補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用；三是拆解運(yùn)輸麻煩，農(nóng)民認(rèn)為賣給外地二手販子價(jià)高方便更劃算，導(dǎo)致大部分老舊的拖拉機(jī)通過轉(zhuǎn)賣回流市場(chǎng)，既埋下安全隱患，又增加騙補(bǔ)套補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，影響政策實(shí)施效果。

(4)核銷監(jiān)銷成本高。《農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》規(guī)定：縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對(duì)回收企業(yè)拆解或者銷毀農(nóng)機(jī)進(jìn)行監(jiān)督。納入牌證管理的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)機(jī)主持《確認(rèn)表》和相關(guān)證照，到當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)農(nóng)機(jī)牌證管理的機(jī)構(gòu)依法辦理牌證注銷手續(xù)。實(shí)際上各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革大都并入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨職責(zé)不清、人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠困境，加之本縣無拆解資質(zhì)企業(yè)，報(bào)廢機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)銷耗時(shí)耗力，報(bào)廢更新推進(jìn)工作難度大。

2 對(duì)策建議

2.1 減少審批環(huán)節(jié)和不必要的限制

指導(dǎo)縣內(nèi)機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社改善條件，增加人員設(shè)備，提高技術(shù)水平，積極申報(bào)農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收拆解資質(zhì)認(rèn)證，促成每個(gè)縣至少有1家企業(yè)具備報(bào)廢農(nóng)機(jī)拆解資質(zhì)，定期對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收拆解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況開展監(jiān)督檢查。

2.2 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策應(yīng)將報(bào)廢與更新分開

即報(bào)廢舊機(jī)具不必一定購(gòu)買新機(jī)具，這樣操作既符合實(shí)情，也不違背現(xiàn)行政策。如有的農(nóng)機(jī)戶因效益不佳不愿更新或者不想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，機(jī)具也無法轉(zhuǎn)賣，這類機(jī)具按規(guī)定完成報(bào)廢拆解的，也應(yīng)享受報(bào)廢補(bǔ)貼。

2.3 加強(qiáng)政策宣傳

將報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策講解給農(nóng)機(jī)從業(yè)人員、生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商，使其知曉報(bào)廢機(jī)具種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程等，從而引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手及時(shí)報(bào)廢更新。適當(dāng)提高拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)等報(bào)廢機(jī)具補(bǔ)貼額度。簡(jiǎn)化機(jī)械牌證管理登記檢驗(yàn)手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)等報(bào)廢機(jī)具簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，采取“一站式”、網(wǎng)上辦理等便民服務(wù)措施，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。努力改變報(bào)廢機(jī)具品種單一化，允許機(jī)主購(gòu)買與報(bào)廢種類和數(shù)量不同的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.4 進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確工作職責(zé)

對(duì)于因機(jī)構(gòu)改革未單獨(dú)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，可以將報(bào)廢機(jī)具拆解核銷監(jiān)銷工作委托縣農(nóng)機(jī)化中心開展，與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作有效銜接。同時(shí)積極爭(zhēng)取專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收監(jiān)管”模式創(chuàng)新，開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)時(shí)銷毀，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊手段降低核銷監(jiān)銷成本。

3 結(jié)語

實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，通過對(duì)東至縣農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作開展情況進(jìn)行調(diào)研，肯定其取得的成效，針對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，提出有針對(duì)性的建議，以期提升農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。