項(xiàng)城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題與對策

劉長猛

（項(xiàng)城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心 河南 項(xiàng)城 466200）

關(guān)鍵字：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；主要問題；對策建議

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。為全面掌握項(xiàng)城市村級集體經(jīng)濟(jì)狀況，我們完成了對全市21個(gè)鎮(zhèn)、辦事處的478個(gè)行政村(居委會)的集體資產(chǎn)清查、成員身份認(rèn)定、股權(quán)量化設(shè)置、成立集體經(jīng)濟(jì)組織和近兩年的年度資產(chǎn)清查工作。

1 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況

1.1 村級集體擁有資產(chǎn)情況。截至2020年底，全市21個(gè)鎮(zhèn)辦478個(gè)行政村集體資產(chǎn)總額約11.88億元。

1.2 村級集體債務(wù)情況。截至2020年底，全市21個(gè)鎮(zhèn)辦478個(gè)行政村村級債務(wù)總額約為2 173萬元，相比上年減少246萬元。

1.3 村級集體經(jīng)濟(jì)收入情況。2020年度，全市15個(gè)鎮(zhèn)413個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入約1 700多萬元，年純收入150余萬元，村均純收入3 100元。

1.4 村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源。一是資源性收入。主要是利用土地、林地、坑塘等自然資源的發(fā)包租賃來增加集體收入。二是資產(chǎn)性收入。主要通過對村級閑置資產(chǎn)，如村辦小學(xué)、閑置廠房等租賃創(chuàng)收。三是開發(fā)型收入。主要是鎮(zhèn)郊村、城中村通過開發(fā)房產(chǎn)、集體資產(chǎn)入股等方式使村集體增加收入。四是扶貧項(xiàng)目收入。主要有光伏發(fā)電項(xiàng)目、扶貧車間租賃項(xiàng)目等。

2 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 村級債務(wù)包袱沉重，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市仍有村級債務(wù)總額約2 173萬元。沉重的村級債務(wù)，嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也牽扯了村干部相當(dāng)大的精力，部分村級班子很大的精力用于應(yīng)付償還債務(wù)，致使無力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，公益事業(yè)難以興辦，村服務(wù)功能難以發(fā)揮。

2.2 基礎(chǔ)條件薄弱，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分析村集體經(jīng)濟(jì)收入來源，主要是出租集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金。集體資產(chǎn)、資源無法轉(zhuǎn)化為資本進(jìn)行投資再生產(chǎn)。無集體經(jīng)濟(jì)收入的村組織完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付來維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，變?yōu)椤叭俊蹦Ｊ剑创寮夁\(yùn)轉(zhuǎn)靠“補(bǔ)”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。

2.3 部分村干部思想保守落后，滯阻了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些村干部對集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，怕字當(dāng)頭，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識。

2.4 發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，政策不配套，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也使村級集體收入銳減，村組織工資只能靠上級轉(zhuǎn)移支付支撐。村干部待遇低，沒有相應(yīng)的配套政策來優(yōu)化村級發(fā)展環(huán)境，拓展村級發(fā)展空間，促進(jìn)村級增收。

3 推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

3.1 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，深入推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，抓本固源，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理透明、規(guī)范，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)打好群眾基礎(chǔ)。

3.2 積極化解村級債務(wù)。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性和非經(jīng)營性支出。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，重視項(xiàng)目的優(yōu)選和效益，避免增加新的村級債務(wù)。積極探索化解村級債務(wù)的措施和辦法，切實(shí)化解村級債務(wù)。

3.3 加大財(cái)政資金扶持力度。充分整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持能增加集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目。推動金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持村級經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，拓展集體收入來源。

3.4 發(fā)展項(xiàng)目要充分論證，做好規(guī)劃。信息化、現(xiàn)代物流、市場各生產(chǎn)要素的發(fā)展，要求在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)改變過去各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營的方式和思路。投資前要充分論證項(xiàng)目可行性和可持續(xù)性，做到投資有目標(biāo)、有規(guī)劃，避免盲目投資。

3.5 實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。有相同項(xiàng)目投資意愿的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)以資金入股或股權(quán)投資的形式，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，減少在交通等配套設(shè)施建設(shè)方面的投入，以現(xiàn)代企業(yè)管理模式實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。