隴西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

龐芳芳

（甘肅省隴西縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅隴西748100）

隴西縣按照源頭“產(chǎn)出來”、執(zhí)法“管出來”、品牌“樹起來”、宣傳“講出來”、能力“強(qiáng)起來”的要求，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加大源頭監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和網(wǎng)格化監(jiān)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)、檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證和宣傳培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任考核制度，確保了縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財(cái)政局、公安局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市場監(jiān)督管理局、融媒體中心、商務(wù)局、水務(wù)局及定西市生態(tài)環(huán)境局隴西分局等相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為組員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，并與成員單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了年度目標(biāo)管理責(zé)任書，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

1.2 強(qiáng)化屬地管理，鞏固創(chuàng)建成果

近年來，隴西縣按照“五強(qiáng)化、五提升”的要求，強(qiáng)化屬地管理，完善監(jiān)管體系，大力推行網(wǎng)格化、痕跡化監(jiān)管模式，加大投入力度，創(chuàng)新制度機(jī)制，提高監(jiān)測能力和水平。著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、品牌化產(chǎn)品、法制化監(jiān)管，率先實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯和建立生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案的目標(biāo)。

1.3 創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)追溯體系建設(shè)

監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上，全面建立運(yùn)行以縣有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和監(jiān)管員，村有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員為主的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法人員達(dá)300多人。農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管上，積極推行“三卡兩員一榜一賬一記錄”（三卡：行政監(jiān)督檢查記錄卡、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者承諾卡、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承諾卡。兩員：聘請(qǐng)縣人大代表或縣政協(xié)委員擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。一榜：推行監(jiān)管“三色榜”，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者上“紅榜”；初次發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改者上“黃榜”，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；再次發(fā)現(xiàn)問題者上“黑榜”，移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理，并向社會(huì)公布。一賬：農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺(tái)賬。一記錄：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶建立生產(chǎn)記錄）。

1.4 嚴(yán)格執(zhí)法檢查，深入開展專項(xiàng)整治

進(jìn)一步修訂完善農(nóng)業(yè)投入品清單，全面取消高毒農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)，禁用高毒農(nóng)藥，強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管和無害化處理工作。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)全縣農(nóng)資、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，年出動(dòng)執(zhí)法人員600多人（次），出動(dòng)車輛150多臺(tái)（次）。

1.5 推進(jìn)基地創(chuàng)建，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

通過加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植戶的宣傳引導(dǎo)，積極申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證，已申報(bào)的“隴西黃芪”區(qū)域公共品牌和2家企業(yè)商標(biāo)入選首批“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。截至目前，隴西縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)41個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品20個(gè)、綠色食品產(chǎn)品17個(gè)、有機(jī)食品產(chǎn)品2個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品2個(gè)?，F(xiàn)有綠色食品原料（馬鈴薯）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1.707萬hm2，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品涉及馬鈴薯、黨參、黃芪、香菇等10個(gè)品種。

1.6 加大例行檢測，提升預(yù)警能力

隴西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心在全面完成省市例行檢測任務(wù)的同時(shí)，每月至少開展1次全面監(jiān)測，節(jié)假日前加大抽檢頻次，重點(diǎn)對(duì)鞏昌、文峰、云田、菜子等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場及超市的各類蔬菜進(jìn)行抽檢，同時(shí)要求有檢測條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地的蔬菜進(jìn)行抽檢，有效提升了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

1.7 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣按標(biāo)生產(chǎn)

完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作相關(guān)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)科研院所和畜牧、農(nóng)技、種子、農(nóng)經(jīng)等部門建立專家?guī)臁Ｔ讷F藥殘留、畜禽屠宰、飼料安全、中藥材種子種苗、產(chǎn)地初加工、已通過認(rèn)證的綠色道地產(chǎn)品、小雜糧、菌菜等方面開展試驗(yàn)和總結(jié)，制定與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的易學(xué)、易懂、易操作的生產(chǎn)操作規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，隴西縣共有31項(xiàng)技術(shù)規(guī)程通過了甘肅省質(zhì)監(jiān)局的審核并頒布為地方標(biāo)準(zhǔn)，共創(chuàng)建各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)56家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社136家、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場54家。

2 存在的問題

一是監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)偏低。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站人員專業(yè)不對(duì)口，崗位調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)推廣普及率低。二是監(jiān)管工作宣傳培訓(xùn)廣度和深度不夠。雖然隴西縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)上做了大量工作，但從整體情況來看，宣傳培訓(xùn)的方式還不夠新穎、范圍還不夠廣泛、力度還不深入，部分干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)不到位，自覺監(jiān)督、抵制假劣農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)不強(qiáng)，識(shí)假辨假的能力不高，假劣農(nóng)資流動(dòng)空間較大，群眾上當(dāng)受騙的現(xiàn)象依然存在。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測水平不高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然設(shè)立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了檢測設(shè)備，但由于重視程度不夠，缺乏專業(yè)人員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測職能沒有發(fā)揮。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)短缺。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作量大面寬，監(jiān)管檢測對(duì)象是千家萬戶的農(nóng)民，由于工作經(jīng)費(fèi)短缺，監(jiān)管檢測工作開展困難，專項(xiàng)整治和監(jiān)管檢測無法深入有效開展，工作只停留在臨時(shí)性、階段性的突擊檢查和整治上，沒有建立有效的監(jiān)管檢測長效機(jī)制。五是產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入無縫銜接不緊密。由于農(nóng)產(chǎn)品與食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)不同，產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入無縫銜接機(jī)制不完善，監(jiān)管盲區(qū)依然存在。

3 對(duì)策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作量大面寬，從目前的隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀來看不能滿足監(jiān)管需要。要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，配齊配強(qiáng)監(jiān)管檢測設(shè)備，落實(shí)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序開展提供基礎(chǔ)保障。

3.2 進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

多渠道爭取資金，鼓勵(lì)指導(dǎo)新型經(jīng)營主體按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。

3.3 源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管并重

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)行業(yè)管理、綜合執(zhí)法和檢查機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，突出源頭治理，將執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，切實(shí)做好“檢打聯(lián)動(dòng)”工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 全面推進(jìn)追溯平臺(tái)運(yùn)行

大力推行網(wǎng)格化、痕跡化監(jiān)管模式，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)運(yùn)行，將田間生產(chǎn)檔案、檢測結(jié)果、企業(yè)內(nèi)檢等數(shù)據(jù)與省、市追溯信息平臺(tái)共享。