農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及措施

閆應(yīng)喜

（高臺(tái)縣農(nóng)村人飲工程管理站，甘肅高臺(tái)734300）

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)起步較晚，且由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)基礎(chǔ)較差，給農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)帶來(lái)了一定難度，部分農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理落實(shí)不到位，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量。因此，要加快農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)步伐，并匹配適宜的管理機(jī)制，排除農(nóng)村飲水安全隱患，確保農(nóng)村飲水安全。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題給予了高度重視。但是受限于農(nóng)村資金短缺、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等因素，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)并不順利。高臺(tái)縣自2000 年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，至今共完成農(nóng)村自來(lái)水工程51 項(xiàng)，建成供水站（水廠）23 座，解決了9 個(gè)鎮(zhèn)、136 個(gè)村，共157 942 人的飲水問(wèn)題，人飲自來(lái)水通村率達(dá)100%，入戶(hù)率達(dá)99.8%以上。但由于高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，且規(guī)模不統(tǒng)一，在工程長(zhǎng)期運(yùn)行管理下，供水管網(wǎng)與設(shè)備、計(jì)量設(shè)施等老化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，存在不同程度的供水管網(wǎng)滲漏問(wèn)題。同時(shí)，攤方水費(fèi)較高，且水費(fèi)收繳難度大，為工程的運(yùn)行管理帶了困境。另外，高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程還存在成本倒掛現(xiàn)象，虧損運(yùn)行狀態(tài)明顯；加之部分供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，檢查井內(nèi)的控制設(shè)施不完善，僅能解決群眾的飲水問(wèn)題，無(wú)法解決工程后期管理問(wèn)題，致使管理難度較大，在發(fā)生故障時(shí)不能有效解決。部分供水工程的水源地距離居民生活區(qū)較近，易受到垃圾、化肥農(nóng)藥、生活污水的影響，造成水源水質(zhì)安全問(wèn)題。2016 年，高臺(tái)縣籌資2 200 萬(wàn)元實(shí)施了智能化管控改造項(xiàng)目，完成全縣84 個(gè)行政村自來(lái)水檢查井控制計(jì)量設(shè)施的改造更換，安裝村社智能水表736 塊，更換用水戶(hù)入戶(hù)水表18 620 塊，新打備用水源機(jī)井3 眼，建立網(wǎng)絡(luò)售水點(diǎn)8 處。智能化管控改造項(xiàng)目的實(shí)施，改變了原來(lái)收費(fèi)到村級(jí)總表，平攤水費(fèi)的現(xiàn)象，解決了水費(fèi)收繳率低，收繳阻力大、困難多的問(wèn)題，降低了供水?dāng)偡?，?shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化控制與管理，使高臺(tái)縣農(nóng)村供水管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，進(jìn)一步提升了農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)水平。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的必要性

要使農(nóng)村跟上城市化進(jìn)程的步伐，促進(jìn)農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵任務(wù)，其原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保意識(shí)較為落后，化肥、農(nóng)藥以及禽畜糞便對(duì)水環(huán)境污染嚴(yán)重，如果水源沒(méi)有進(jìn)行有效凈化處理就直接被農(nóng)村居民飲用，污染物會(huì)跟隨飲水進(jìn)入人們體內(nèi)，長(zhǎng)此以往對(duì)村民的健康產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。二是由于城市地區(qū)的環(huán)保壁壘限制，多數(shù)污染工廠已遷移至地價(jià)低廉的農(nóng)村地區(qū)，這些工廠的排放物對(duì)地下水資源造成了不可預(yù)計(jì)的污染，污染水資源一旦被人們飲用，其后果更是不堪設(shè)想。三是當(dāng)前農(nóng)村人口眾多，與之相反的是農(nóng)村可使用的潔凈飲用水較少，傳統(tǒng)的直接取用地下水的供水方式已不能滿(mǎn)足村民的用水需求，急需國(guó)家和地方加大農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，持續(xù)落實(shí)管理維護(hù)措施，滿(mǎn)足村民的飲水需求,保障村民的飲水安全。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

3.1 前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

部分規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為了省事, 直接套用城市建設(shè)模板，殊不知農(nóng)村地區(qū)“千村千面”的特殊性對(duì)工程效果的發(fā)揮起著決定性作用。這種脫離農(nóng)村實(shí)際設(shè)計(jì)出來(lái)的工程，根本不具備項(xiàng)目落地有效性，對(duì)農(nóng)村飲用水安全性提升的積極作用更是微乎其微。

3.2 招標(biāo)、監(jiān)理秩序較混亂

工程招標(biāo)是為了篩選出專(zhuān)業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成工程施工，但是由于招標(biāo)制度不夠完善，通過(guò)層層分包及轉(zhuǎn)包，使農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量失去保證。此外,工程施工過(guò)程中的監(jiān)理監(jiān)管作用的有效發(fā)揮也是保證農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量的關(guān)鍵，但是當(dāng)前工程中的監(jiān)理往往流于形式，只在驗(yàn)收環(huán)節(jié)關(guān)注監(jiān)理單位圖章的使用，對(duì)日常監(jiān)管的考核卻少之又少。

3.3 工程質(zhì)量有缺陷

由于監(jiān)理單位的監(jiān)管流于形式，為了加快施工進(jìn)度，工程建設(shè)單位往往不按施工工序進(jìn)行操作，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)從保障，更有甚者會(huì)在建設(shè)材料上動(dòng)歪腦筋，產(chǎn)生諸多工程材料不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故。

3.4 后期管理維護(hù)不到位

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成交付當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)后，工程效果的發(fā)揮主要依賴(lài)于后期的管理和維護(hù)。但由于管理單位的缺失，使得工程效果的發(fā)揮沒(méi)有延續(xù)性，對(duì)飲用水安全性的提升沒(méi)有從一而終。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 提升規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性

鑒于農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)民生工程，完全交由市場(chǎng)處理有很大的不確定性。因此，政府部門(mén)要進(jìn)行積極的干預(yù)，提升飲用水設(shè)計(jì)規(guī)劃單位的準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)統(tǒng)一的政府采購(gòu)形式，篩選出一批高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位，并加強(qiáng)考核，采取優(yōu)勝劣汰制，不斷提升飲用水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量。高臺(tái)縣委縣政府高度重視農(nóng)村供水管理工作，2003 年批準(zhǔn)成立了高臺(tái)縣農(nóng)村人飲工程管理站，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理，并先后出臺(tái)了《高臺(tái)縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》《高臺(tái)縣農(nóng)村供水工程突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》《高臺(tái)縣農(nóng)村人飲工程維修基金管理辦法》，明確了各級(jí)組織的管理權(quán)限和職責(zé)，科學(xué)有效指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化運(yùn)行。現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了縣農(nóng)村人飲工程管理站監(jiān)管指導(dǎo)村社自我管理的用水模式，從而保證了供水的有序供應(yīng)和良好運(yùn)行。

4.2 規(guī)范招標(biāo)、監(jiān)理制度

結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程實(shí)際，參考房建、市政工程的相關(guān)資質(zhì)要求來(lái)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的招標(biāo)資質(zhì)，通過(guò)嚴(yán)格把控保障農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量和效果。此外，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，制定嚴(yán)格的監(jiān)理日記倒查制度以及監(jiān)理終身責(zé)任制度，激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性和責(zé)任心。

4.3 加強(qiáng)工程監(jiān)管和驗(yàn)收

各級(jí)政府認(rèn)清自身的責(zé)任，在飲用水工程施工時(shí)要連同監(jiān)理單位一起進(jìn)行有效的日常巡查監(jiān)管，督促施工方整改和落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程保質(zhì)保量完成。此外，加強(qiáng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的把控，一旦在驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，要采取通報(bào)、警告等措施促使施工方進(jìn)行補(bǔ)救和整改，避免負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.4 落實(shí)后期運(yùn)維制度

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程后期管理和維護(hù)主要采取政府為主的屬地管理形式。受政府部分工作人員專(zhuān)業(yè)性不高等因素的影響，管理和維護(hù)往往流于形式。因此，要積極探索第三方專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，提升管理的有效性和維護(hù)的及時(shí)性。

4.5 資金保障

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村飲水安全工程的范圍較為分散，導(dǎo)致工程投資較大，加之其公益特性，工程的收益往往有限。農(nóng)村飲水安全工程資金主要依賴(lài)于政府，給政府部門(mén)帶來(lái)了極大的財(cái)政壓力。應(yīng)吸引社會(huì)資本的融入，采取有效措施。一是采取企業(yè)認(rèn)領(lǐng)冠名等有益于企業(yè)知名度提升的措施來(lái)吸引企業(yè)的投資；二是積極發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢的作用，通過(guò)鄉(xiāng)賢捐助的形式來(lái)籌措村集體飲用水工程的啟動(dòng)資金；三是積極發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性,以村民籌資籌勞形式來(lái)保障工程的順利建設(shè)。