淺談水資源管理中的資源配置

柴玉芬

（甘肅省民勤縣躍進(jìn)總干渠管理處，甘肅民勤733399）

水的價(jià)值巨大，不僅包括生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且包括社會(huì)價(jià)值與精神價(jià)值，這需要通過(guò)有效的政策來(lái)體現(xiàn)。水資源具有脆弱性與有限性，所以對(duì)其保護(hù)就顯得越來(lái)越重要，應(yīng)當(dāng)在明確的分配法規(guī)下科學(xué)管理水資源，為人們的生產(chǎn)、生活需求提供支持。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分分析和研究基于個(gè)人利益與集體用水利益基礎(chǔ)上更好地對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)和分配[1]。

水管理有很多方法，通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)與經(jīng)濟(jì)手段以及其他鼓勵(lì)措施，各個(gè)部門(mén)可以持續(xù)穩(wěn)定用水，對(duì)生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)，使污染水源者受到嚴(yán)懲。在綜合有效用水管理方面，商業(yè)用途用水者可以提供援助[2]。應(yīng)當(dāng)采取有效措施對(duì)供水、環(huán)保、工農(nóng)業(yè)、交通、能源、衛(wèi)生設(shè)施和其他部門(mén)分散用水情況進(jìn)行管理，避免對(duì)水資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)采，控制和減輕水土管理不科學(xué)和氣候因素影響引發(fā)的洪澇災(zāi)害以及旱災(zāi)等。

1 水資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)和原則

水資源是重要的基礎(chǔ)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活有著至關(guān)重要的影響。加強(qiáng)水資源管理工作，就是為了保證有限的水資源得到科學(xué)利用，為人們的生產(chǎn)、生活以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的用水保障，達(dá)到節(jié)約用水、保護(hù)水資源，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用水資源的理想目標(biāo)，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，促進(jìn)其作用發(fā)揮[3]。

2 水資源管理的措施

近年來(lái)，民勤縣依托水資源管理體系規(guī)范創(chuàng)新年活動(dòng)，通過(guò)有效的措施進(jìn)行三大體系構(gòu)建，科學(xué)合理地開(kāi)展水資源開(kāi)發(fā)利用，對(duì)用水效率加強(qiáng)控制，并控制區(qū)域納污等三條紅線，對(duì)水資源強(qiáng)化管理，更好地保護(hù)水資源。

2.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

民勤縣在縣域范圍內(nèi)大力推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產(chǎn)模式，控制水資源利用，增加農(nóng)民收入，大力推進(jìn)日光溫室瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推進(jìn)特色林果業(yè)，如枸杞、紅棗、葡萄等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過(guò)暖棚養(yǎng)殖提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，加強(qiáng)節(jié)水高效大田特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)林牧協(xié)同發(fā)展的高效節(jié)水現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系進(jìn)行構(gòu)建，控制和減少水資源的利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加強(qiáng)引導(dǎo)，種植節(jié)水作物，如茴香、葵花以及棉花等，達(dá)到增產(chǎn)增收、節(jié)約用水的良好效果。

2.2 加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用

分區(qū)加強(qiáng)節(jié)水示范點(diǎn)建設(shè)，目前已經(jīng)建設(shè)8 個(gè)千畝以上農(nóng)田節(jié)水示范點(diǎn)，同時(shí)建設(shè)7 個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)作用，使農(nóng)民及時(shí)改變過(guò)去的灌溉方式，發(fā)展膜下滴灌、壟作溝灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。

2.3 嚴(yán)格控制配水面積

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室將有關(guān)監(jiān)管責(zé)任人組織起來(lái)，深入到農(nóng)戶家中監(jiān)督填寫(xiě)2020 年農(nóng)田灌溉配水面積監(jiān)督明白卡，以村社為單位統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶。同時(shí)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，監(jiān)管配水面積，按照水資源配置方案嚴(yán)把用水量，確保耕種面積處于配水面積以下[4]。

2.4 進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理工作

依托節(jié)水工程運(yùn)行管理，重視效益發(fā)揮，控制和減少水資源浪費(fèi)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善和提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力，保證生產(chǎn)，促進(jìn)水資源高效利用。根據(jù)主要工程不同的渠道級(jí)別，將分級(jí)管理充分落到實(shí)處，并加強(qiáng)職工分段承包管理，將主要工程效益充分發(fā)揮出來(lái)。根據(jù)農(nóng)田配水面積，合理劃分田間工程管護(hù)責(zé)任，承包管理責(zé)任制通過(guò)協(xié)會(huì)進(jìn)行落實(shí)，遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”原則，定期維護(hù)，確保管理責(zé)任充分落實(shí)。此外，用水戶應(yīng)加強(qiáng)自主管理，使自我維護(hù)管理意識(shí)逐步提升。

2.5 規(guī)范水權(quán)審批流程

根據(jù)《民勤縣水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督辦法》，對(duì)水資源審計(jì)程序、對(duì)象、內(nèi)容、方法以及范圍等充分明確，落實(shí)半年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源預(yù)算執(zhí)行以及年度審計(jì)制度，對(duì)用水計(jì)劃申請(qǐng)制度認(rèn)真落實(shí)，對(duì)審批程序進(jìn)行規(guī)范，確保審批逐級(jí)落實(shí)，層層把關(guān)，依照輪次審批計(jì)劃用水量，避免水資源的過(guò)度利用。

2.6 加強(qiáng)水資源信息化管理工作

針對(duì)水資源利用情況，構(gòu)建高效管理信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)智能化控制，落實(shí)水電共管措施，對(duì)水資源進(jìn)行進(jìn)一步精細(xì)化管理，并強(qiáng)化過(guò)程控制。在水資源信息化管理試點(diǎn)前提下，可以爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，研究更為先進(jìn)的管理模式，并將現(xiàn)代高科技管理軟件應(yīng)用其中，通過(guò)信息化手段高效管理水資源[5]。

2.7 認(rèn)真落實(shí)差別水價(jià)

根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城市用水相關(guān)水價(jià)管理辦法，管理工農(nóng)業(yè)以及城市居民各種類(lèi)別用水情況，在用水定額之內(nèi)享受優(yōu)惠水價(jià)，并認(rèn)真落實(shí)累計(jì)加價(jià)計(jì)價(jià)管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化工農(nóng)業(yè)以及人們生活用水高效化管理，更好地節(jié)約水資源。

2.8 積極推進(jìn)水權(quán)交易

根據(jù)《民勤縣水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，大力推進(jìn)低耗水高效益種植業(yè)發(fā)展，提升節(jié)水特色林果業(yè)發(fā)展水平，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水向服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及餐飲業(yè)等進(jìn)行流轉(zhuǎn)，構(gòu)建完善的工作機(jī)制，確保水權(quán)交易信息暢通，靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，提高服務(wù)能力，將水市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)作用以及優(yōu)化配置作用充分發(fā)揮出來(lái)，高效配置水資源。

2.9 推進(jìn)“三水”聯(lián)合調(diào)度

認(rèn)真落實(shí)調(diào)水方案，科學(xué)合理地利用地下水、地表水以及天然降水等，共同構(gòu)建聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，實(shí)行一畝地一輪次節(jié)約1 度電計(jì)劃，審批水量分輪次進(jìn)行，并將相應(yīng)配水量扣減，保證每眼機(jī)井每輪次的節(jié)水量在農(nóng)作物灌溉過(guò)程中得到充分落實(shí)。

2.10 進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，將依法行政與依法管理工作充分落到實(shí)處，在水權(quán)管理工作當(dāng)中，實(shí)行計(jì)量智能化控制，將輪次灌溉措施充分落到實(shí)處，加強(qiáng)重點(diǎn)治理，嚴(yán)格巡查，嚴(yán)厲打擊非法取用水行為，重點(diǎn)打擊破壞水權(quán)計(jì)量智能化設(shè)施行為，提高執(zhí)法力度。

3 結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化水資源管理工作能夠更好地保護(hù)水資源，達(dá)到科學(xué)利用的良好效果，提升水資源綜合利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善也有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。