河道管理存在的問題及生態(tài)治理建議

朱國棟

（甘肅省臨夏回族自治州河道管理站，甘肅臨夏731100）

當前我國諸多城市的河道生態(tài)治理工程已經初具規(guī)模，但實際治理效果并不明顯，還存在諸多問題，原因在于對河道治理中存在的問題以及影響河道生態(tài)系統(tǒng)恢復的原因尚未明確，考慮的范圍不夠全面，缺少科學合理的河道生態(tài)治理策略。

1 我國河道生態(tài)治理概述

在城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快的背景下，河道中的砂石在城市建設中起到了關鍵作用，人們常利用河道中的砂石來進行各方面的建設。同時，因過量的河道采砂、河道旁亂建房屋以及河道污染等現象的存在，導致河道生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，其主要原因就是河道管理不到位。長此以往，會使河道生物多樣性不斷降低[1]。為強化河道管理，應借助生態(tài)治理措施來管理河道生態(tài)環(huán)境，保障河道環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另外，對河道開展生態(tài)治理也有利于水利工程建設，能夠為農業(yè)灌溉提供幫助，達到促進農業(yè)生產的目標。

2 河道管理面臨的常見問題

2.1 基于人為因素的問題

一是河道管理體系不完善。針對河道管理來講，國家已經出臺了相關法律規(guī)定，但需要多個部門共同參與到河道管理工作中。在這一背景下，難免會出現部門與部門權責不清的問題，進而導致河道管理質量較差。由于權責劃分不明確，且職責界限十分模糊，會阻礙河道管理政策的落實，不利于河道管理順利進行。另外，因為管理體制的不完善，諸多企業(yè)為自身成本支出最小化而忽略了對環(huán)境的保護，隨意向河道排放廢棄物，導致河道環(huán)境與周邊生態(tài)環(huán)境受到污染。二是環(huán)保意識較低。從當前角度分析，河道治理建設側重防洪安全，忽視了對環(huán)境的保護和生態(tài)建設等工作，長此以往，導致河道水環(huán)境惡化，不僅會影響水體與生態(tài)環(huán)境，同時還會產生難聞氣味，給河道周圍群眾生活帶來不利影響，進而誘發(fā)各種各樣的身體疾病[2]。相關管理部門雖然采取了措施，但因為自身環(huán)保意識不強，工作開展十分被動，且阻力較大。

2.2 基于自然因素的問題

河道生態(tài)系統(tǒng)不僅受到了人為活動的影響，同時也受到自然因素的影響，這些影響都會抑制河道生態(tài)的自我修復能力。針對河道坡降而言，其會影響水流速度，進而導致水流速度逐漸減小，而河道淤積就會隨之形成；針對降水徑流問題而言，因為部分區(qū)域的平均降水量分布不均，其降水徑流就會出現不規(guī)則現象，對河道生態(tài)系統(tǒng)形成負面影響。例如枯水期斷流就會影響河道水生動植物的成長，也不利于河道植物群落生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。在進入到汛期之后，降水量會明顯增加，進而導致河道周圍生態(tài)帶受到物理性破壞。

3 加強河道生態(tài)治理的建議

3.1 積極轉變河道管理模式

要實現生態(tài)化管理，管理者應轉變以往的傳統(tǒng)管理理念和管理模式，采取生態(tài)資源開發(fā)與生態(tài)保護以及環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)一的生態(tài)型管理方式，借助河長制工作平臺，以此來實現綜合且有效的系統(tǒng)性資源管理。在此過程中，建立河道管理的地方政府首長負全責，河道流經區(qū)域的黨政領導應負主要責任，當地河道行政主管部門應負擔起組織實施責任，同時融合河道管理機制來開展管理[3]。河道管理需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同肩負責任，在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的過程中，住建部門應配合河道主管部門共同做好規(guī)劃，切不可不經審批就在河道管理范圍內開展建設。另外，國土資源部門在審批河道周圍建設用地時，需要征得河道主管部門的同意，在同意之后方可依照程序來進行審批。

3.2 以生態(tài)化治理為主要目標

城鄉(xiāng)河道可以為城鄉(xiāng)景觀環(huán)境、綠地以及林地等提供充足的水源，還能夠進一步改善城鄉(xiāng)小氣候。所以說，城鄉(xiāng)河流可以稱之為城鄉(xiāng)的血液和生態(tài)環(huán)境的源泉。其滋養(yǎng)了城鄉(xiāng)的每一寸土地，同時也促進了經濟發(fā)展。構建生態(tài)化城市需要修復城鄉(xiāng)河道生態(tài)，在修復與恢復以及再建生態(tài)河道的過程中，需要改造和綜合治理河道流域內的基礎設施。當前河道生態(tài)治理方式較為單一，基本上是采用簡單的裁彎取直或塊石駁岸等方式，不僅會改變河道自然狀態(tài)，還會使河流與周圍環(huán)境難以聯系，進而導致生態(tài)環(huán)境出現問題。河道生態(tài)化治理應以自然生態(tài)修復為核心，例如可以種植適合水生植物，以此來促進河道自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復，構建節(jié)地型河流綠化帶，同時還可以開辟自然生態(tài)公園。另外，在規(guī)劃河流形態(tài)的過程中，需要依照河流的自然演變規(guī)律，始終保持河道的彎曲形態(tài)，使河道格局主流分叉、寬窄深淺、深潭與小島相間。健全河道生態(tài)景觀建設，讓其成為城市景觀的綠洲，進一步實現水土交融、城鄉(xiāng)交替以及河景交匯的目標。河道治理應多使用卵石或河道附近的自然材料來代替硬質材料，有效提升河道的功能性[4]。

3.3 加大流域生態(tài)綜合治理的投入力度

河道管理相關部門應積極整合各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境部門、水務部門、林草部門、農業(yè)部門以及文化旅游部門等，加大對河道生態(tài)流域治理工作的資金投入。另外，還可以利用PPP 投資模式來進行融資。例如：在開展河道生態(tài)環(huán)境建設工作中，某市投入了12.3 億元，同時還建造了多處人工濕地水質凈化中心，實現了對工業(yè)廢水與城市污水的凈化，因為濕地自身就具有一定的凈化功能，該城市凈化中心總面積已經達到了896 hm2，對污水的日處理能力為253 890 m3，每年都可以減排氨氮480 t，COD 2 488 t，經過處理的水質可以達到規(guī)定標準，既可以改善河道水質，還能夠進一步提升環(huán)境質量。

3.4 尊重自然規(guī)律

在促進河道生態(tài)健康發(fā)展過程中，應始終堅持綠色發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律，科學開發(fā)和保護河道生態(tài)資源，以達到保護水資源、防止水污染的目標。在城市化發(fā)展過程中，河道環(huán)境是重要的建設指標，要從內水防污工作開始做好河道管理[5]。另外，應約束河道周圍群眾的不良行為，宣傳教育群眾不要將垃圾丟到河道內。針對河道周圍的工業(yè)企業(yè)來講，其需要依法生產，科學處理生產過程中產生的廢料，以此來促進河道生態(tài)健康發(fā)展以及企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。