甘谷縣廢舊地膜回收利用現(xiàn)狀與對策

朱永亮

（甘肅省甘谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅甘谷741200）

甘谷縣是甘肅省的旱作農(nóng)業(yè)大縣，常年降水量450 mm 左右，人多地少、山多川少，干旱少雨、十年九旱是甘谷縣的基本縣情，甘谷有著30 幾年的地膜覆蓋歷史，近年來全縣的農(nóng)用地膜使用面積穩(wěn)定在2.67 萬hm2左右，以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)是當?shù)亍安丶Z于技”的農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，但是由于多年大量農(nóng)膜的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問題日趨嚴重。本文主要探討了甘谷縣廢舊地膜回收利用現(xiàn)狀與對策。

1 地膜殘留及回收利用現(xiàn)狀

甘谷縣是甘肅省比較早推廣使用地膜的縣份之一。20 世紀80 年代首先在蔬菜和玉米種植上試驗示范地膜覆蓋技術(shù)，20 世紀90 年代大面積應(yīng)用于糧食和蔬菜作物上。1994 年引進地膜穴播小麥種植，1997 年地膜已應(yīng)用到糧食、油料、蔬菜、藥材等10 多種作物上，截至目前地膜推廣已有30 多年的歷史，地膜種植面積呈每年快速增長勢頭，2018 年全縣農(nóng)膜推廣面積達到2.73 萬hm2左右，用膜以厚度0.01 mm 地膜為主。近年來，在甘谷縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部門的具體指導(dǎo)下，廢舊農(nóng)膜回收工作取得了一定成效，但基于甘谷縣地膜使用面積較大，推廣時間較長，目前地膜殘留量比較大。據(jù)統(tǒng)計，年農(nóng)膜使用量2 500 t 以上，農(nóng)用殘膜嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，并對當?shù)剞r(nóng)業(yè)長足發(fā)展造成一定影響。廢舊地膜若得不到很好的處理，將對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境造成一定危害，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。

甘谷殘膜回收方法主要有以下幾種形式：一是撿拾后堆積在田埂或田間道路上；二是將撿拾后的廢舊農(nóng)膜和雜草或農(nóng)作物秸稈在地頭焚燒，不但對環(huán)境再次污染，而且還造成了很大的資源浪費；三是企業(yè)組織回收利用。

2 存在的難點問題

2.1 殘膜撿拾困難

一是以前使用的農(nóng)膜厚度較薄，使用后相當一部分在地里破碎，不好回收；二是廢舊農(nóng)膜比較分散，回收殘膜需要大量的人力、物力和財力；三是本地推廣的一膜多年多茬使用技術(shù)雖然從種植角度上來說節(jié)約地膜使用成本，也比較省力，但客觀上多年多茬使用后，地膜抗拉強度和完整度進一步下降，農(nóng)民撿拾起來更加困難。

2.2 撿拾成本較高，回收價格較低

在不采用機械作業(yè)的情況下，單靠人力作業(yè)費工費時，由于現(xiàn)在人工成本增加，撿拾成本較高。同時，由于廢舊農(nóng)膜回收價格較低，農(nóng)戶撿拾積極性不高，許多人只是“大而耙之”，表面上以不影響耕種就好，沒有也不愿下大力氣把殘膜撿拾干凈。

2.3 撿拾機械化程度不高

由于受地形地勢地塊等因素的限制，縣內(nèi)絕大多數(shù)覆膜區(qū)域不適合大型廢舊地膜撿拾機械作業(yè)，小型廢舊農(nóng)膜撿拾機械推廣還不成熟，造成機械化回收率較低。

2.4 回收網(wǎng)點不健全

目前甘谷縣在地膜種植區(qū)域已建成回收網(wǎng)點16 個，有效解決了殘膜撿拾后沒有地方交售的問題。但對于一個旱作農(nóng)業(yè)大縣來講，想把縣域內(nèi)的殘膜回收干凈，這些網(wǎng)點的數(shù)量還遠遠不夠。

2.5 回收企業(yè)加工鏈條短，產(chǎn)品附加值低，力量薄弱

縣內(nèi)地膜回收主要依靠甘谷縣盤安宗海廢舊塑料回收加工廠和其他初加工企業(yè)，產(chǎn)品主要以塑料顆粒外銷為主，產(chǎn)品的附加值低且極易受市場波動影響，如何延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)產(chǎn)品附加產(chǎn)物產(chǎn)出，使產(chǎn)品種類多樣化，需要企業(yè)自身在市場中不斷尋求出路。

2.6 回收工藝的限制原因

由于廢舊農(nóng)膜相對其他廢舊棚膜和塑料回收品來說，含沙含泥量大，清洗用水量大，能耗高，與回收廢舊棚膜和其他廢舊塑料相比效益低，回收企業(yè)回收廢舊地膜積極性不高。

2.7 群眾對廢舊地膜危害性的認識還不夠

廢舊農(nóng)膜在自然界降解年限長、危害大。有數(shù)據(jù)表明，廢舊農(nóng)膜完全自然降解需上百年，致爛種率可達6.92%，爛芽率5.17%，減產(chǎn)量為12%左右，殘膜還會影響作物根系下扎，導(dǎo)致土壤中水分上行受阻，隔斷了土壤水氣通道，作物秸稈與廢舊農(nóng)膜纏繞在一起造成牲畜誤吃在胃里不消化甚至死亡。另外，農(nóng)民經(jīng)常將廢舊農(nóng)膜與雜草或作物秸稈用火在田間進行燃燒，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的環(huán)境以及糧食安全，但這些問題沒有足夠引起廣大農(nóng)民的足夠認識。

3 發(fā)展對策

3.1 全縣統(tǒng)一規(guī)劃，建立廢舊農(nóng)膜回收長效機制

廢舊農(nóng)膜回收本身具有公益性特點，一定要站在全縣“一盤棋”的角度，制定廢舊農(nóng)膜防治長、短期規(guī)劃和年度回收方案，并結(jié)合當前農(nóng)村人居環(huán)境整治活動，推進廢舊農(nóng)膜回收利用專項行動。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)收購、市場運作、網(wǎng)點回收、群眾撿拾”的思路，提出明確的回收目標和任務(wù)要求，按照年度任務(wù)、階段性目標在各區(qū)域組織實施，明確縣、鄉(xiāng)、村三級責任，以村組、合作經(jīng)濟組織和回收網(wǎng)點為單位具體負責實施，同時根據(jù)農(nóng)時季節(jié)定期不定期深入田間地頭進行宣傳，號召廣大農(nóng)民一起清除“白色污染”。

3.2 加大扶持地膜回收企業(yè)的力度

廢舊地膜的回收再利用是市場調(diào)節(jié)在廢舊農(nóng)膜回收行業(yè)的動力源。廢舊農(nóng)膜有人加工就會有人回收，有人回收老百姓才有積極性去撿拾。從甘谷縣地膜回收情況來看，地膜回收企業(yè)經(jīng)過多年的政府扶持和項目支持，發(fā)展勢頭是良好的，地膜回收生產(chǎn)技術(shù)比較成熟，生產(chǎn)廠房和設(shè)備較為先進，生產(chǎn)產(chǎn)品在一定程度上也滿足市場質(zhì)量要求，但由于企業(yè)自身生產(chǎn)能力限制，目前還不能將本地區(qū)地膜完全“吃干榨凈”，廢舊農(nóng)膜加工鏈條短，附加值小，投入產(chǎn)出率不高，利潤空間有限等問題，也在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。為了鼓勵縣內(nèi)回收企業(yè)發(fā)展，從根本上解決地膜有人回收的問題，縣上應(yīng)當組織職能部門制定一些行之有效的優(yōu)惠政策，或給予必要的資金和項目扶持，讓企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升加工工藝，延長加工鏈條，降低生產(chǎn)成本，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，使其能夠健康運營。反過來，企業(yè)提高農(nóng)用地膜收購價格，給回收網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)民一定的讓利，充分調(diào)動農(nóng)民和回收網(wǎng)絡(luò)的積極性，逐步形成使用—回收—加工—再利用的良性循環(huán)，并在今后進一步探索建立“誰生產(chǎn)，誰回收”的生產(chǎn)責任延伸制度。

3.3 建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系

探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+廢舊收購站+回收人員”和“縣+ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)+ 村+ 社”等回收模式，多種途徑、多種形式鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社回收代收代繳廢舊農(nóng)膜，“以舊換新”回收廢舊農(nóng)膜，并明確和優(yōu)化工作機制和兌換方法，完善“以獎代補”細則，督促專業(yè)化回收組織、企業(yè)建好交售臺賬，細化考核辦法和獎補辦法。目前合作回收體系尚處于摸索嘗試階段，還需進一步完善管理和運行機制，積極探索合作組織、龍頭企業(yè)、回收站點等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動合作模式，扶持建設(shè)廢舊農(nóng)膜機械化回收專業(yè)服務(wù)組織。

3.4 提高地膜機械化回收率

依托新型農(nóng)民經(jīng)營主體，引導(dǎo)鼓勵建設(shè)地膜機械化回收專業(yè)服務(wù)組織。對縣域內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)進行設(shè)備技術(shù)升級改造，提升地膜回收加工能力，提高地膜回收機械化水平。借鑒外地先進做法，引進適合甘谷縣作業(yè)的微小型回收機械，充分利用微小型器械提高地膜回收效率。

3.5 加大廢舊農(nóng)膜回收宣傳力度

回收廢舊農(nóng)膜已經(jīng)迫在眉睫，必須引起社會各界和廣大干部群眾的高度重視，充分運用行政、科技、經(jīng)濟的手段，利用電視、廣播、微信、短視頻等現(xiàn)代化多媒體傳播方式，宣傳、引導(dǎo)廣大農(nóng)膜用戶科學(xué)、高效、可持續(xù)利用好地膜推廣技術(shù)，在非旱作區(qū)域?qū)嵭袦p少地膜用量，大力推廣厚膜覆膜技術(shù)、機械回收、無害化處理等先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展理念，加大宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識。

3.6 設(shè)立農(nóng)膜殘留長期定位監(jiān)測點

在縣內(nèi)根據(jù)作物種植分布、土壤類型、耕作模式、地理地形和種植習(xí)慣設(shè)置采樣點，按照統(tǒng)一操作規(guī)程開展長期定位監(jiān)測，采集年度數(shù)據(jù)進行分析，準確掌握地膜殘留量變化軌跡。

3.7 開展技術(shù)研發(fā)和試驗示范

積極利用各級財政投資，爭取各級科技項目，加強科技支撐，強化農(nóng)技農(nóng)藝融合技術(shù)聯(lián)合公關(guān)，探索實用、高效的殘膜污染防治新途徑。開展廢舊地膜殘留綜合防治試驗示范，探索“誰生產(chǎn)，誰回收”的生產(chǎn)責任延伸制度，開展全生物降解地膜應(yīng)用試驗示范及0.01 mm 以上厚地膜試驗示范。

3.8 持續(xù)完善市場化機制

殘膜污染，源頭在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，治理在農(nóng)資市場。2014 年甘肅省在全省范圍內(nèi)禁止銷售和使用厚度小于0.008 mm、耐候期小于12 個月的農(nóng)用地膜，這些農(nóng)膜在土壤當中都易老化，容易形成殘留，需要采取一些有效的政策措施，支持和激勵0.01 mm 和0.012 mm 農(nóng)膜和新型可降解農(nóng)膜材料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴控0.01 mm 以下農(nóng)膜的生產(chǎn)和流通。