農村公路養(yǎng)護管理存在的問題和改善措施探究

文/劉金乾

1 前言

近年來，隨著農村公路規(guī)模的不斷擴大，對公路進行養(yǎng)護工作已經是當今農村公路發(fā)展的重點內容。但是因為受到多方面因素的影響，農村公路的路面等級較低，并且使用性能較差，相關部門沒有重視到對于農村公路的維修問題；另外，隨著車流量不斷增加，再加上在自然氣候等多方面的因素，使得農村公路出現(xiàn)更多損耗，因此加強農村公路的養(yǎng)護力度是一項極其重要的措施。

2 農村公路養(yǎng)護中存在問題

2.1 思想觀念有偏差、養(yǎng)護動力不足

在公路建設的長期發(fā)展過程中，因為受到傳統(tǒng)觀念以及傳統(tǒng)思想的影響，各個地區(qū)在進行農村公路的建設過程中都不太重視公路的養(yǎng)護問題。在農村公路的日常養(yǎng)護過程中，相關工作人員對養(yǎng)護的必要性以及重要性的認識不夠，且在資金的投入和養(yǎng)護的動力方面不足。甚至還會有一部分人認為，農村的公路不是城市的道路，就算發(fā)生損壞也不是一件影響較大的事情，進而更加不注重對于農村公路的養(yǎng)護問題[1]。

2.2 管養(yǎng)體制有待進一步健全

現(xiàn)今，在農村公路的管養(yǎng)模式中，沒有進一步明確縣鄉(xiāng)政府以及其他的職能部門在農村公路養(yǎng)護過程中的職責，且沒有建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級公路管養(yǎng)體制。農村公路的管養(yǎng)長效機制還處在初級探索階段，相關部門對于公路管養(yǎng)問題沒有足夠的重視以及相應的資金投入，在大部分地區(qū)的公路管養(yǎng)都是農場養(yǎng)護工在負責，嚴重缺乏更加專業(yè)的養(yǎng)護設備以及技術人員。此外，因為養(yǎng)護工大多數(shù)都是兼職或者是臨時工，所以其工作積極性不高，不能有效提升公路的養(yǎng)護效果[2]。

2.3 養(yǎng)護資金來源有限且缺乏保障

在長期的公路養(yǎng)護工作中，農村的公路養(yǎng)護模式依舊是縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)。政府以及相關的公路負責部門一直都注重公路的建設而輕視公路的養(yǎng)護，相關的財政部門更是將主要的財力投入公路的建設過程中，而對于公路養(yǎng)護的資金投入較少。另外，在公路建設以及公路養(yǎng)護方面的資金投入本就較少，所以常常會出現(xiàn)村道養(yǎng)護資金不到位的現(xiàn)象。

2.4 養(yǎng)護人員專業(yè)素質待提高

在經濟社會不斷發(fā)展的過程中，農村公路的路面等級也在進行著不同程度的提高，加大了對于高素質人才的需求。但是，就目前的情況來看的話，基層養(yǎng)護人員的素質較低，沒有掌握更加專業(yè)的養(yǎng)護技術，相關的養(yǎng)護人員未能全面掌握養(yǎng)護機械的操作能力，不能處理較為嚴重的瀝青路面損害問題。

3 加強農村公路養(yǎng)護的對策及建議

3.1 優(yōu)化養(yǎng)護模式

以農村公路的級別為實際依據(jù)，采取不同模式的養(yǎng)護手法。在鄉(xiāng)道以及村道的公路養(yǎng)護過程中，可以將其交給鄉(xiāng)政府或者是鎮(zhèn)政府以及相關的負責人員進行負責；同時，可以將鄉(xiāng)道或者是村道的養(yǎng)護工作交給交通局進行指導和操作[3]。

3.2 切實提高養(yǎng)護質量

3.2.1 進一步提高養(yǎng)護工作人員的技能和素質。在農村公路的養(yǎng)護過程中，最為嚴重的一大問題就是缺乏專業(yè)人員且養(yǎng)護技術力量較為薄弱。針對這一情況，我們要以事實為依據(jù)，積極進行養(yǎng)護人員的培養(yǎng)工作，加大力度解決農村公路建設中缺乏工程技術人員的問題。通過定期培訓或者聘請相關的專家進行宣講等手段，提高工作人員的養(yǎng)護技術和水平。

3.2.2 加強養(yǎng)護人員的考核工作，相關的部門或者是養(yǎng)護工程隊要定期對養(yǎng)護工作人員進行考核，比較各個工作人員的養(yǎng)護質量并進行獎勵。激發(fā)員工工作積極性和工作熱情，促使員工能夠全身心地投入公路的養(yǎng)護工作之中，為養(yǎng)護質量的提升以及養(yǎng)護工作的持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2.3 進一步提升農村公路的養(yǎng)護標準，在農村公路的養(yǎng)護工作中要以城市道路的養(yǎng)護標準為依據(jù)，在日常的養(yǎng)護工作中不斷改善和提升。

3.2.4 完善農村公路的路政管理工作，路政部門一定要加強對于公路的日常巡查工作力度，及時制止超載現(xiàn)象，積極維護公路的完整。

3.3 拓寬養(yǎng)護資金融資渠道

因為農村公路的等級較低，政策并不支持收費進行公路的養(yǎng)護工作，所以在農村公路的養(yǎng)護工作中資金只能夠依靠外界，但如果僅僅只是依靠政府的資金補助是遠遠不夠的，進行融資的時候渠道狹窄，資金到位率不高，同時在實際的養(yǎng)護模式中沒有區(qū)分管養(yǎng)模式，因此在農村公路的養(yǎng)護工作中未能高效率應用較少的養(yǎng)護資金。另外，養(yǎng)護資金是否充足會直接影響到相關的養(yǎng)護工作開展情況，在以后的養(yǎng)護工作中，政府在加大力度進行財政投入的同時，還要進一步擴展融資渠道。

3.3.1 政府將多方面的資金進行整合，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府的調控作用，將農村公路的建設專項資金列支出來，并且還要對扶貧以及新農村建設等方面的資金進行規(guī)劃和整理。

3.3.2 通過提高稅收的方式，加強對于農村的公路建設。政府可以科學合理地提升車輛的購置稅，并將其運用到農村公路的建設中。

3.3.3 鼓勵相關的農村居民進行資金的籌集，并且將籌集到的資金用于農村公路的養(yǎng)護工作之中，從而大大提高農村公路養(yǎng)護工作的效率[4]。

3.4 保障資金充足

在農村公路的養(yǎng)護過程中，特別需要關注的一點就是要保障資金充足。為了大大減少資金短缺的現(xiàn)象，政府部門一定要以實際情況為依據(jù)，制定更加全面且長期的資金管理制度。在這一過程中，政府部門一定要盡到應盡的責任，并且要將資金納入財政的預算之中，相關的工作人員要做好資金的來源和輸出記錄，并對資金進行全方面監(jiān)督和管理，從而大大提升保障資金的使用效率。

3.5 完善農村公路養(yǎng)護管理體制

在完善農村公路養(yǎng)護管理體制的過程中，可以實施縣鄉(xiāng)村三級一體的養(yǎng)護制度。

3.5.1 以農村的實際情況為依據(jù)，讓縣區(qū)相關的管理部門制定具有較強可行性的公路管理辦法，其中需要特別關注的是，要保證規(guī)章政策適合農村公路的養(yǎng)護和管理，并且可以將獎懲制度增加到其中，從而為制度的有效落實提供保證和支持；此外，還可以簽訂相關的逐級公路養(yǎng)護責任書，明確每一位員工的工作職責。

3.5.2 進一步明確相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導責任，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要安排專人進行道路養(yǎng)護協(xié)調工作；此外，還可以對日常的養(yǎng)護進行監(jiān)督和管理，為農村公路養(yǎng)護工作的順利開展提供保障和支持。

3.6 養(yǎng)護管理信息化建設

進一步強化智慧交通的建設工作，將互聯(lián)網+養(yǎng)護管理的理念融入其中，通過利用互聯(lián)網以及大數(shù)據(jù)等信息技術對路況進行檢測和分析，以便于道路的檢查和養(yǎng)護工作的實施。此外，還要建立共享工程質量信息考核機制以及相關的安全秩序維護機制等，以此形成交通運輸綜合執(zhí)法和相關的管理機構之間進行信息交流和聯(lián)合行動的模式，為農村公路的養(yǎng)護提供技術層面的支持，在極大程度上促進農村公路養(yǎng)護工作的順利開展，并為日后農村公路的持續(xù)發(fā)展提供前提條件[5]。

3.7 提升養(yǎng)護人員全面素養(yǎng)

進一步提升養(yǎng)護人員的全面素養(yǎng)，能夠在一定程度上促進公路養(yǎng)護工作中管理質量以及管理效率的不斷提升。在農村經濟不斷發(fā)展的過程中，農村地區(qū)的車流量也在不斷增加，因此對農村進行公路的養(yǎng)護工作是一項是十分必要的措施。在實際養(yǎng)護工作過程中，因為養(yǎng)護人員的素養(yǎng)以及技術在一定程度上會影響公路的養(yǎng)護水平和質量，所以相關部門一定要加大對于養(yǎng)護人員素養(yǎng)提升的重視程度。在養(yǎng)護人員素養(yǎng)提升過程中主要有兩方面的內容：一方面就是要積極進行人才的選拔工作，將更加優(yōu)秀的養(yǎng)護人員招納進來；另一方面，進一步加強對于員工的培訓以及管理，從而在不同程度上提升員工的素養(yǎng)以及技能，大大減少公路養(yǎng)護過程中出現(xiàn)的隱患問題。

3.8 落實養(yǎng)護管理主體責任

根據(jù)事權和相關責任相結合的原則，以政府作為主要的指導人員，鼓勵相關的群眾積極參與其中，全面落實政府主體責任意識，進一步完善農村公路養(yǎng)護措施[6]。

4 結語

隨著農村經濟不斷發(fā)展，農村道路的車流量也在不斷增加，這給農村的公路造成了極大的負擔，所以相關管理部門要加大對農村公路養(yǎng)護工作的重視程度。另外，我國的農村面積較為廣闊，進一步提升農村的公路養(yǎng)護工作能夠在一定程度上促進農村經濟的發(fā)展。此外，農村公路質量建設的好壞是影響社會建設發(fā)展進程的一個重要因素，因此要以農村的實際情況為出發(fā)點，從根本上解決農村的實際問題，從而促進路政工作順利開展。