農(nóng)村公路造價控制策略研究

文/游望寶

1 農(nóng)村公路技術(shù)類型及特點

農(nóng)村公路行車速度多為20～40km/h，路基寬度基本為6.5～7.5m，路面寬度一般為5～6.5m。目前，農(nóng)村公路建設(shè)中除了新建項目，還有很多為破損老路重建或舊路擴(kuò)建。

受農(nóng)村公路技術(shù)簡單、建設(shè)規(guī)模較小等原因影響，從可行性研究階段開始，部分施工隊伍忽略了工程地質(zhì)水文勘察，導(dǎo)致設(shè)計文件、施工圖預(yù)算和招標(biāo)工程量清單質(zhì)量不高，而且施工隊伍主要以縣市級施工隊伍為主，粗放型管理，技術(shù)落后很難形成精細(xì)化管理。因此，目前農(nóng)村公路建設(shè)隊伍整體技術(shù)力量不足，不利于提高農(nóng)村公路工程建設(shè)管理水平以及農(nóng)村公路投資效率[1]。

2 農(nóng)村公路在造價管理方面所存在的風(fēng)險

2.1 前期設(shè)計不足

負(fù)責(zé)農(nóng)村公路設(shè)計方案的公司必須具有相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。但由于種種原因，相關(guān)單位經(jīng)常出現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不足的情況，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計文件質(zhì)量不高。

一方面，設(shè)計公司的專業(yè)技術(shù)人員不足，很多人沒有豐富的實踐經(jīng)驗，設(shè)計師通常只按常規(guī)設(shè)計方案，或者只是從單一的角度考慮項目設(shè)計方案中的問題，與當(dāng)?shù)氐匦蔚孛踩诤喜怀浞?，?dǎo)致路基工程、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)置位置不科學(xué)，與農(nóng)村公路設(shè)計理念存在一定差異；另一方面，設(shè)計公司缺乏必要的地質(zhì)勘察和工程現(xiàn)場調(diào)查。由于部分農(nóng)村公路地質(zhì)環(huán)境、地貌復(fù)雜，部分設(shè)計公司覺得設(shè)計成本高，為了保證利潤，減少設(shè)計方案的周期，減少設(shè)計方案人員投入，沒有對項目進(jìn)行細(xì)致的研究，甚至也沒有進(jìn)行必要的勘察工作，缺乏翔實的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致設(shè)計成果文件不符合實際情況。當(dāng)問題出現(xiàn)時，設(shè)計人員才進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而增加了投資控制的難度[2]。

2.2 招標(biāo)過程的重視度不足

目前，很多公路項目的建設(shè)實踐中，存在招標(biāo)階段重視程度不足等問題。一方面，部分農(nóng)村公路項目造價人員對清單規(guī)范、圖紙不熟悉，導(dǎo)致招標(biāo)工程量清單編制未按清單規(guī)則、計價規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和圖紙等規(guī)定進(jìn)行綜合計算，子項目也只是根據(jù)施工圖紙和相關(guān)文件隨意調(diào)整，導(dǎo)致招標(biāo)的工程量清單和實際的工程量清單的計量檢定標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前后矛盾，甚至是不合邏輯，且需要計量的內(nèi)容和工程項目并不相符；另一方面是前期設(shè)計不足，圖紙與項目實際情況不符，在招標(biāo)工程量清單編制過程中部分工作人員未能及時核實出這些問題或者發(fā)現(xiàn)問題，各參建方?jīng)]能及時溝通解決問題。這些都會影響招標(biāo)工程量清單的質(zhì)量，而招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量直接會影響建設(shè)項目實施階段的造價控制。

2.3 施工結(jié)算的管理不夠科學(xué)

由于農(nóng)村公路修筑企業(yè)業(yè)主水平參差不齊，項目前期存在諸多不足，進(jìn)而在結(jié)算時可能會出現(xiàn)很多問題。部分農(nóng)村公路的修筑企業(yè)缺乏專業(yè)人才，沒有進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，導(dǎo)致簽證亂發(fā)，工程量重復(fù)記錄，或者合同內(nèi)容不完整；另外，還有些合同在簽訂過程中沒有嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件簽訂，沒有規(guī)范的結(jié)算管理規(guī)程，這無形中又加大了造價控制的難度。此外，招標(biāo)文件規(guī)定采用固定總價合同，簽訂的合同規(guī)則使用固定單價合同，工程根據(jù)實際量進(jìn)行計算[3]。

2.4 造價管理體制機(jī)制落后

雖然農(nóng)村公路參建單位都設(shè)置了專門的造價管理機(jī)構(gòu)，且配備了專職的工程造價管理人員，但是很多工程項目造價管理工作都流于形式。同時，沒有形成健全的造價管理工作機(jī)制，很多造價管理工作處在無序的狀態(tài)。另外，公路造價咨詢企業(yè)也缺乏監(jiān)管，出具的造價咨詢成果文件水平參差不齊，這也將影響農(nóng)村公路的造價控制。

3 農(nóng)村公路造價控制優(yōu)化措施

3.1 規(guī)劃與決策階段的概算控制

縱觀農(nóng)村公路建設(shè)項目，我們可以發(fā)現(xiàn)，控制工程造價是建設(shè)項目中重要的環(huán)節(jié)，決策環(huán)節(jié)是建立新項目的初始環(huán)節(jié)，其內(nèi)容是明確編制項目概算的基礎(chǔ)。因此，在這個環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員一定要做好前期調(diào)查工作，尋找相關(guān)參考資料，論證具體公路項目建設(shè)的必然性。決策環(huán)節(jié)必須對建設(shè)項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公路等級進(jìn)行詳細(xì)的研究論證。只有提高投資項目的準(zhǔn)確性，才能保證新項目的質(zhì)量、項目概算合理化以及項目投資的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 設(shè)計階段的造價控制

從農(nóng)村公路工程的支出來看，雖然設(shè)計費用支出的比例比較小，但是它對工程預(yù)算的直接影響非常大。因此，在實際建設(shè)項目的整個過程中，設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)作為項目工程造價管理的關(guān)鍵點之一。方案設(shè)計的好壞對工期長短和工程投資費用的大小具有重要的現(xiàn)實意義，貼近具體情況的方案設(shè)計，可有效降低建設(shè)項目的投資項目成本。在具體的工程建筑設(shè)計方案中，很多方案設(shè)計人員更注重技術(shù)問題，而在安全性能和設(shè)計規(guī)范層面進(jìn)行管控時，忽視了經(jīng)濟(jì)合理性問題，使得最終成本增加。

召開設(shè)計方案招標(biāo)會，遴選設(shè)計方案公司。在農(nóng)村公路招標(biāo)會的過程中，應(yīng)選擇建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的評標(biāo)方式，多位投標(biāo)人競標(biāo)，并邀請相關(guān)權(quán)威專家進(jìn)行綜合評標(biāo)。在明確設(shè)計公司的情況下，也可以優(yōu)化整體合理布局，以此削減項目預(yù)算。

實行成本管理制度，合理控制工程造價。設(shè)計方案人員必須提前掌握建設(shè)項目的工程定額和造價定額狀況，全面掌握每一種建筑材料的預(yù)算價格，根據(jù)新項目的施工預(yù)算對原設(shè)計方案和預(yù)算進(jìn)行控制。工作人員要在保證項目效率的基礎(chǔ)上，選擇互利共贏的方案，實現(xiàn)施工圖與施工預(yù)算的有機(jī)統(tǒng)一。但是，在設(shè)計方案實施后，難免會出現(xiàn)一些突發(fā)情況，因此施工單位還應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，防止增加項目投資成本。

此外，針對農(nóng)村公路的特點，在設(shè)計中工作人員還要盡可能考慮利用原有道路或者原有結(jié)構(gòu)設(shè)施。在具體工作開展之前，工作人員應(yīng)對有關(guān)舊路或者舊的結(jié)構(gòu)設(shè)施開展相關(guān)的調(diào)查工作，根據(jù)不同的情況，做不同的利用。如果在設(shè)計過程中對原有舊路或結(jié)構(gòu)設(shè)施加以合理的利用，將會大大降低造價。

采用合同措施，有效控制造價。大多數(shù)設(shè)計方案人員偏重于項目的技術(shù)操作，而忽視了項目的合理性。因此，在針對合同經(jīng)濟(jì)條款制定設(shè)計方案時，工作人員需要采取配套對策，合理避免項目預(yù)算過多，如增加項目變更、支出信用額度規(guī)定變更等，同時對設(shè)計規(guī)范、工程量清單、工程預(yù)算指標(biāo)值等進(jìn)行管理。

3.3 招標(biāo)階段的造價管理

工程項目招標(biāo)包括機(jī)械設(shè)備、材料采購招標(biāo)和工程建設(shè)招標(biāo)兩個層次。在整個招標(biāo)過程中，招標(biāo)公司可以選擇最合適的建筑公司和建筑材料供應(yīng)商，合理調(diào)控所有新項目的投資、建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。在公開招標(biāo)過程的成本管理中應(yīng)注意以下幾個方面：所有招標(biāo)會議要符合公平、公正、公開的標(biāo)準(zhǔn)；工程造價的管理人員必須整合不同類型的數(shù)據(jù)信息和相關(guān)內(nèi)容，尤其是一些影響項目計劃的重要因素；在選擇投標(biāo)公司時，要注意其報價和公司的詳細(xì)情況，選擇最佳方案。

做好簽訂合同的工作。起草合同應(yīng)咨詢相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，涉及費用的相關(guān)條款應(yīng)符合既定承諾。在整個簽約過程中，如有任何不成立或不切實際的內(nèi)容，應(yīng)相互協(xié)商，達(dá)成最終共識。此外，工作人員還要對項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的理賠情況進(jìn)行預(yù)測分析，盡量避免造成理賠。

3.4 竣工階段的結(jié)算管理

做好農(nóng)村道路工程建設(shè)工作，就必須提高對企業(yè)履約行為的監(jiān)管。在整個建設(shè)過程中，資金規(guī)模非常大，所以相關(guān)單位應(yīng)盡可能控制項目中比較重要的部分，改進(jìn)合同管理模式，以避免過多的工程索賠。一些建筑企業(yè)在工程建設(shè)過程中很容易將“低價競價、索賠盈利”的方式應(yīng)用于承包工程項目，業(yè)主應(yīng)提前防范這種情況，加大監(jiān)管范圍，同時嚴(yán)格控制設(shè)計變更狀態(tài)，防止給工程造價管理帶來不便，同時也可以維護(hù)公司自身的權(quán)益。另外，公司還要建立建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，制定合理的投資項目管控要求和實施辦法，不斷完善項目建設(shè)和項目投資的控制系統(tǒng)，按月審批項目進(jìn)度款，防止項目投資失控。

3.5 引入市場競爭，提升造價管理控制水平

引入公平、公正、良好的市場競爭機(jī)制，嚴(yán)格控制道路工程造價管理，更有利于企業(yè)創(chuàng)造價值。另外，促進(jìn)企業(yè)間良好的市場競爭有利于市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)公路招標(biāo)公平性和競爭性，能夠更好地促進(jìn)企業(yè)自身造價管理水平的提高。新形勢下，農(nóng)村公路建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)和工程造價管理必須符合我國的相關(guān)法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上，利用市場本身的規(guī)律和合理的管理方法，制定有效的管理方法，創(chuàng)新管理方法和內(nèi)部控制，不斷擴(kuò)大外資來源，創(chuàng)造自身價值。

4 結(jié)語

總之，在農(nóng)村公路建設(shè)中，工程造價直接影響著高速公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，我們要加強(qiáng)公路工程造價的控制和管理，促使農(nóng)村公路工程的質(zhì)量不斷提升。