網(wǎng)絡(luò)公益募捐現(xiàn)狀調(diào)查與制度完善
——以新疆高校學(xué)生視角為切入點(diǎn)

李曉梅 李 君（指導(dǎo)老師） 何 柳 周遠(yuǎn)匆 譚春艷

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

一、網(wǎng)絡(luò)公益募捐現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的高速發(fā)展，公益募捐也從傳統(tǒng)公益模式轉(zhuǎn)化成傳統(tǒng)募捐與網(wǎng)絡(luò)募捐共存的形式，向多元化發(fā)展。在發(fā)展的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)公益募捐的優(yōu)劣也逐漸顯現(xiàn)出來。網(wǎng)絡(luò)公益募捐讓被救助者獲得幫助的可能性增大，捐贈(zèng)方式突破傳統(tǒng)的僅限于金錢等物質(zhì)方面的捐獻(xiàn)，方式多元化。網(wǎng)絡(luò)募捐對于突發(fā)性的災(zāi)害或者具有緊迫性的事故的應(yīng)對相對于傳統(tǒng)募捐方式更為及時(shí)，調(diào)動(dòng)一切能用到的資源進(jìn)行自力救濟(jì)，屬于在特定場合下最大化的調(diào)動(dòng)社會資源，有助于幫助被援助方及時(shí)有效的脫離困境。［4］網(wǎng)絡(luò)公益募捐比傳統(tǒng)公益募捐更具有許多優(yōu)勢，其傳播形式更為廣泛，接觸的人數(shù)也更多，但其所存在的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯出來，對于發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐人的資格審查、求助款項(xiàng)的去向等都是迫切需要解決的問題。

為了更好地知悉新疆高校學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)公益募捐的了解程度，我們主要采用了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式獲得數(shù)據(jù)。據(jù)問卷調(diào)查顯示，參與問卷填寫的新疆高校學(xué)生有63.98%曾參與過網(wǎng)絡(luò)公益募捐，36.02%的只聽說過網(wǎng)絡(luò)公益募捐，他們了解網(wǎng)絡(luò)公益募捐的方式大多是從微信朋友圈及公益平臺上看到的求助信息。對于網(wǎng)絡(luò)公益募捐的看法，由表1可以了解到有71.43%的學(xué)生認(rèn)為其拓寬了救助渠道，有效幫助了救助者；但是，仍有27.33%的學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)募捐持反對態(tài)度，認(rèn)為其虛假信息居多，真實(shí)性往往是無法得到真實(shí)保障的。

表1 新疆高校學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)公益募捐的看法

現(xiàn)今，新疆高校學(xué)生判斷信息真實(shí)性的方法也是不一的，參與問卷調(diào)查的新疆高校學(xué)生中有33.54%是通過相關(guān)部門的公正信息來判斷，有21.74%通過身份證等求助者有效信息來判斷，有19.25%通過病歷本等情況證明信息來判斷，有19.88%通過朋友轉(zhuǎn)發(fā)來判斷，有5.59%通過其他方式確定求助信息的真實(shí)性。

二、網(wǎng)絡(luò)公益募捐出現(xiàn)的問題

根據(jù)調(diào)查顯示，新疆高校學(xué)生雖然認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公益募捐能夠極大限度的幫助求助者，但其本身存在的問題讓想捐助的人望而卻步。

（一）針對網(wǎng)絡(luò)公益募捐立法監(jiān)管的必要性

91.93%的新疆高校學(xué)生認(rèn)為針對網(wǎng)絡(luò)公益募捐應(yīng)該立法進(jìn)行管制。我國慈善事業(yè)在對“互聯(lián)網(wǎng)+”［1］模式的創(chuàng)新和探索過程中，網(wǎng)絡(luò)募捐也出現(xiàn)了很多問題，由于立法缺少，缺乏監(jiān)管，有許多人利用網(wǎng)絡(luò)募捐等網(wǎng)絡(luò)資源，挑戰(zhàn)道德和法律的底線，在實(shí)踐中經(jīng)常會出現(xiàn)一些弄虛作假、惡意炒作或者利用人肉搜索侵犯他人隱私的不當(dāng)行為進(jìn)行個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐，因此針對網(wǎng)絡(luò)公益募捐加強(qiáng)立法監(jiān)管是很有必要的。

（二）求助信息真假難辨

網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，讓我們獲取信息的渠道也多了起來，我們可以在各種社交平臺看到求助信息，例如一些用戶多的社交軟件。這些社交軟件發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)公益募捐的求助信息各種各樣，讓網(wǎng)絡(luò)用戶在想要進(jìn)行幫助的同時(shí)也會擔(dān)憂這些求助信息的真實(shí)性，擔(dān)心自己會不會被騙。

2.49%的新疆高校學(xué)生完全不信任網(wǎng)絡(luò)募捐，45.34%的新疆高校學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)公益募捐持半信半疑的態(tài)度，45.96%的新疆高校學(xué)生也只是比較相信網(wǎng)絡(luò)公益募捐，僅6.21%的新疆高校學(xué)生完全信任網(wǎng)絡(luò)募捐。這說明大部分新疆高校學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺的求助信息真假難辨，求助信息的真實(shí)性無法得到保障，無法確保該求助者是否是詐騙。

（三）善款去向不明

對于善款的去向，從數(shù)據(jù)來看，6.21%的新疆高校學(xué)生每次都會了解善款的去向，50.31%的新疆高校學(xué)生偶爾會去了解，43.48%的新疆高校學(xué)生從來不會去了解善款的流向。這說明在生活中有許多捐助者認(rèn)為只要捐了錢就會幫助到需要幫助的人，很少或者基本不去了解或關(guān)注善款的去向，而這種行為可能就會導(dǎo)致真正需要幫助的人沒有得到幫助，使得一些意圖通過網(wǎng)絡(luò)公益募捐獲得非法所得的人變本加厲，同時(shí)也助長了詐捐人的氣焰。

（四）監(jiān)管困難

網(wǎng)絡(luò)公益募捐的迅速發(fā)展，其主要原因在于網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳播使得網(wǎng)絡(luò)公益募捐的覆蓋面十分廣泛，網(wǎng)絡(luò)公益募捐也在不斷發(fā)展并且創(chuàng)新公眾參與的方式，以匹配網(wǎng)絡(luò)群體發(fā)展的速度。由于發(fā)起人、被救助人、捐助人之間以網(wǎng)絡(luò)平臺為媒介，缺乏完善的第三方監(jiān)管制度與機(jī)構(gòu)，并且網(wǎng)絡(luò)公益募捐發(fā)起主體的廣泛性、捐贈(zèng)方式的多樣性使得內(nèi)部監(jiān)管及外部監(jiān)管面臨較大的壓力，很難做到大范圍的網(wǎng)絡(luò)公益募捐的有效監(jiān)管。［2］

（五）對于救助情況后續(xù)沒有說明

新疆高校學(xué)生認(rèn)為，在求助者獲得幫助后，網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺除了要將善款的去向公開透明，更需要對于求助者是否真實(shí)得到幫助解決困難及后續(xù)求助者的救治情況也應(yīng)該進(jìn)行追蹤報(bào)道。新疆高校學(xué)生認(rèn)為自己想幫助這些求助的人而去捐款，除了善款的去向，他們更想了解這些善款對于求助者的幫助，能不能幫助求助者早日解決困難或能夠治療疾病。

三、完善網(wǎng)絡(luò)公益募捐制度的建議

（一）完善相關(guān)立法制定

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使得許多公益募捐平臺的水平參差不齊，致使一些非法行為的出現(xiàn)，使得原本是為了幫助他人的慈善行為變成了一些不法分子詐騙公眾財(cái)產(chǎn)的非法行為，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上一些公益募捐平臺失去了公信力，不再得到人們的支持。我國相關(guān)法律對網(wǎng)絡(luò)公益募捐的規(guī)定，僅有為數(shù)不多的條文可以參考，而對于網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)法律問題并沒有明確規(guī)定，對于整個(gè)募捐的流程、明細(xì)以及監(jiān)督機(jī)制等都處于立法空白的狀態(tài)，以及對于如何打擊網(wǎng)絡(luò)公益募捐中出現(xiàn)的欺詐行為也缺乏操作細(xì)則，［3］這都需要政府出臺一些與之相關(guān)的政策去完善這一制度存在的不足。

（二）加強(qiáng)資格審查機(jī)制，完善準(zhǔn)入材料

騙捐行為是虛構(gòu)事實(shí)、制作虛假證明從而騙取善款。為防止騙捐現(xiàn)象的發(fā)生及提高求助信息的真實(shí)性，首先需要對從事網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的資質(zhì)以及求助人所提交的資料進(jìn)行審查，進(jìn)一步完善申請材料的要求，可以要求求助者一次性提交完整材料或者應(yīng)急求助者后續(xù)補(bǔ)充材料，同時(shí)也可以要求求助者提供擔(dān)保材料，例如求助者所在地的社區(qū)或者村委會的民政部門提供擔(dān)保證明材料等，加強(qiáng)求助信息的可信度；其次網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺對于求助者的求助信息要有具體的規(guī)范要求，將所需要的材料內(nèi)容公布在平臺的主頁，求助者須嚴(yán)格按照平臺發(fā)布的要求進(jìn)行求助登記，寫清楚自己的求助意愿，募捐平臺須對求助者的信息進(jìn)行嚴(yán)格的審查和核實(shí)，確保有需求者可以得到幫助。

（三）說明善款的去向

對于善款的去向，網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺應(yīng)當(dāng)將每項(xiàng)求助信息報(bào)備于公益協(xié)會，且公益協(xié)會應(yīng)當(dāng)確保網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺的每一個(gè)求助信息的真實(shí)性并且對善款去向進(jìn)行監(jiān)管，確保善款到達(dá)求助者。網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺在對捐助者發(fā)布感謝信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知捐助者可以通過那些渠道了解善款的去向，保證信息及時(shí)公開，以便捐助者查閱并監(jiān)督。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)公益募捐內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制

據(jù)調(diào)查顯示，96.89%的新疆高校學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公益募捐需要相關(guān)部門監(jiān)管，只有3.11%的新疆高校學(xué)生認(rèn)為不應(yīng)該監(jiān)管?！洞壬品ā穼W(wǎng)絡(luò)募捐平臺的規(guī)制只是蜻蜓點(diǎn)水，既不深入也不全面。網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺運(yùn)行時(shí)如何監(jiān)管，退出有哪些條件，退出后的法律責(zé)任和財(cái)產(chǎn)如何處置，這些問題都需要進(jìn)一步的明確。對于網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺而言，內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管都發(fā)揮著同樣重要的作用。

內(nèi)部監(jiān)管主要是在網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺內(nèi)部的自我監(jiān)管，外部監(jiān)管指公眾、政府以及媒體等外部力量的監(jiān)管。完善內(nèi)部監(jiān)管主要是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺的自我約束。每個(gè)平臺在不違反相關(guān)法律情況下，建立和完善適合自身發(fā)展的監(jiān)管制度，提高發(fā)展要求。完善外部監(jiān)管需要集結(jié)多方力量，一是政府應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺的發(fā)展中起到監(jiān)督作用；二是公眾監(jiān)督，公眾是最先接觸到信息的，網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺應(yīng)該及時(shí)把相關(guān)信息向公眾公布，對于不合理的募捐行為，公眾及媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)曝光，以此來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺的優(yōu)良發(fā)展；三是網(wǎng)絡(luò)公益募捐組織之間進(jìn)行監(jiān)督，促使有影響力的網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺完善自身的監(jiān)管機(jī)制，在行業(yè)內(nèi)起到示范作用，利用各個(gè)網(wǎng)絡(luò)公益募捐組織自身發(fā)展的制度優(yōu)勢，形成互相借鑒、互相監(jiān)督的監(jiān)管體系。

（五）對于救助情況后續(xù)進(jìn)行說明

根據(jù)問卷調(diào)查，15.38%的新疆高校學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺應(yīng)該對求助者得到幫助的情況以及救治情況進(jìn)行追蹤報(bào)道，從接到善款以及善款用于治療疾病的細(xì)節(jié)可以在平臺進(jìn)行公布，讓捐助者更好地了解求助者的情況以及治療情況。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)公益募捐現(xiàn)有不少問題亟待解決，但我國針對網(wǎng)絡(luò)公益募捐的現(xiàn)有立法較少，對于網(wǎng)絡(luò)公益募捐的運(yùn)行及監(jiān)管很難全面覆蓋，需要不斷完善相關(guān)法律的制定，來約束網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺以及使用網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺的個(gè)人，同時(shí)還需要網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺和使用網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺的個(gè)人進(jìn)行自我監(jiān)督和約束。雖然網(wǎng)絡(luò)公益募捐的過程中存在一些消極的影響，但不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)公益募捐確實(shí)給很多需要幫助的人帶來的積極作用。我們要相信，網(wǎng)絡(luò)公益募捐的發(fā)展前景是好的，需要在不斷的法律制度改進(jìn)中去完善網(wǎng)絡(luò)公益募捐制度，打造信用優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)公益募捐平臺，營造良好的網(wǎng)絡(luò)公益募捐環(huán)境。