徐匡迪：我親歷上海經(jīng)濟(jì)體制改革的幾件大事

徐匡迪

編者按：徐匡迪作為一代冶金巨匠、在多個(gè)領(lǐng)域載譽(yù)無(wú)數(shù)的學(xué)界領(lǐng)袖，1992年被時(shí)任總理朱镕基賞識(shí)，親自提拔為上海市長(zhǎng)，被世人稱(chēng)之為“最牛”市長(zhǎng)。在市長(zhǎng)任上，徐匡迪提出了發(fā)展“海洋城市”“信息城市”“環(huán)保城市”等一系列城市發(fā)展思想，用世博會(huì)改變了上海。他還當(dāng)選了中國(guó)工程院院士，成為新中國(guó)歷史上第一位集直轄市市長(zhǎng)和院士于一身的人，“最牛市長(zhǎng)”的稱(chēng)呼也由此而來(lái)。本文原刊于全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)編《文史資料選輯》合訂本（中國(guó)文史出版社出版），通過(guò)徐匡迪個(gè)人經(jīng)歷的描寫(xiě)來(lái)看整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展過(guò)程，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重新回顧中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的光輝歷程，具有極為重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

1978年是新中國(guó)歷史上具有重大轉(zhuǎn)折意義的一年。年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，重新樹(shù)立了實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，鄧小平同志旗幟鮮明地提出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略方針，帶領(lǐng)億萬(wàn)中國(guó)人民開(kāi)始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。這幾十年是中華民族歷史上最值得大書(shū)特書(shū)的年代，也是我人生經(jīng)歷中最難忘的歲月。

教授從政

1981年，教育部派我到英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院做訪問(wèn)學(xué)者。當(dāng)時(shí)，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放不久，到國(guó)外學(xué)習(xí)和工作的人還不多。我十分珍惜這一寶貴的機(jī)會(huì)，努力參與鋼鐵冶金新技術(shù)的開(kāi)拓，并旁聽(tīng)了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。

1983年，我到瑞典蘭塞爾鋼鐵公司做了兩年多技術(shù)副總經(jīng)理，在實(shí)踐中積累了現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)外的經(jīng)歷是我職業(yè)生涯中的第一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，它大大地開(kāi)拓了我的眼界，為我后來(lái)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中從事宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作打下了一定的基礎(chǔ)。

回國(guó)后，經(jīng)錢(qián)偉長(zhǎng)校長(zhǎng)提名，我出任上海大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)，三年后又被時(shí)任上海市長(zhǎng)朱镕基任命為上海市教衛(wèi)辦副主任兼高教局局長(zhǎng)。這是我職業(yè)生涯中的第二個(gè)重大轉(zhuǎn)折，即從教學(xué)、科研工作轉(zhuǎn)向政府部門(mén)工作。我十分珍惜已有相當(dāng)基礎(chǔ)的科研工作。經(jīng)錢(qián)偉長(zhǎng)與朱镕基商定，我一周四天在高教局工作，其余三天回校帶博士生及做科研。

1991年初，我隨朱镕基率領(lǐng)的上海市代表團(tuán)訪問(wèn)歐洲。有一次在法國(guó)證券交易所，翻譯的同志對(duì)可轉(zhuǎn)換債券不了解，翻成了轉(zhuǎn)型的債券。朱镕基問(wèn)這是什么意思？我解釋說(shuō)，企業(yè)可先發(fā)債券，如果經(jīng)營(yíng)三年效果好的話(huà)，債券可以變成股票，成為它的資本金。朱镕基聽(tīng)后不大確信，便用英文問(wèn)證券交易所的總經(jīng)理，結(jié)果法國(guó)人連聲說(shuō)對(duì)。

事后朱镕基問(wèn)我：你是學(xué)工搞鋼鐵的，怎么會(huì)知道金融？我說(shuō)，我在瑞典蘭塞爾公司工作的時(shí)候，公司發(fā)行過(guò)可轉(zhuǎn)換債券。通常，我們要承包一個(gè)鋼廠投資項(xiàng)目，制造設(shè)備的時(shí)候需要融資，通過(guò)這一途徑融資，成本最低。

回國(guó)后，我就被調(diào)到計(jì)委去工作了。朱镕基當(dāng)時(shí)就已經(jīng)在醞釀改革，要使上海由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。我職業(yè)生涯中的第三個(gè)重大轉(zhuǎn)折就是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始的。我當(dāng)計(jì)委主任以后沒(méi)多久，朱镕基就調(diào)到北京做常務(wù)副總理了，但他已為上海經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型奠定了方向。

1992年春節(jié)，鄧小平同志來(lái)到上海，接見(jiàn)上海市委常委，我也出席了會(huì)見(jiàn)。時(shí)任上海市委書(shū)記吳邦國(guó)向鄧小平同志介紹我說(shuō)：“這是一位國(guó)外回來(lái)的教授，現(xiàn)在從政了?！编囆∑酵菊f(shuō)：“教授從政好?。「恪幕枰泻芏嗟慕淌趶恼??！蔽衣?tīng)后受到極大的鼓舞，下定決心，一定要把自己的科技知識(shí)和對(duì)國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的了解，應(yīng)用到實(shí)際工作中去，為祖國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

轉(zhuǎn)變職能

上海是中國(guó)人口最多和最大的工業(yè)城市，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最周密、最徹底的城市。1992年鄧小平同志到上?？疾旃ぷ鲿r(shí)指出“上海的改革開(kāi)放搞晚了，今后要加快步伐”，并提出了加快浦東大開(kāi)發(fā)的任務(wù)，為上海加快改革開(kāi)放吹響了沖鋒號(hào)。

我時(shí)任上海市副市長(zhǎng)兼計(jì)委主任，深感肩負(fù)的重任。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)從哪里開(kāi)始著手呢？我們計(jì)委一班人經(jīng)過(guò)討論，向市委提出從三個(gè)方面推進(jìn)計(jì)委自身的改革。

第一個(gè)方面，計(jì)委轉(zhuǎn)變職能，就要對(duì)計(jì)劃管理體制進(jìn)行改革。過(guò)去，計(jì)委是最大的經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)和審批機(jī)構(gòu)，有著大量的審批權(quán)，勞動(dòng)工資和物價(jià)調(diào)整的權(quán)力也在計(jì)委。它還是最高層的決策咨詢(xún)部門(mén)，市委、市政府制訂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)往往先要計(jì)委提出一個(gè)初步意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)決策。

我們的改革建議是：今后計(jì)委只研究總盤(pán)子，比如說(shuō)35%用于工業(yè)技術(shù)改造，40%用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，還有25%用于社會(huì)事業(yè)，等等。如果市委批準(zhǔn)了這一切塊方案，那么計(jì)委就把相應(yīng)的投資規(guī)模下達(dá)給相關(guān)部委，具體項(xiàng)目則由各個(gè)部委審批后報(bào)計(jì)委備案。計(jì)委從過(guò)去的審批單位變成了一個(gè)督促落實(shí)的機(jī)關(guān)。

這使計(jì)委很快從大量審批的工作中解脫出來(lái)，效率大大提高，也調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，工作都活躍了起來(lái)。我們也有時(shí)間積極地跑中央有關(guān)部門(mén)，籌劃建立起一批大市場(chǎng)，包括期貨市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)等。

籌措資金

第二個(gè)方面，計(jì)委要承擔(dān)起籌措上海發(fā)展所需資金的任務(wù)。上海市大發(fā)展和加快浦東大開(kāi)發(fā)資金需求巨大，而上海市政府當(dāng)時(shí)僅有37億元可用財(cái)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要，籌措資金也十分困難。

朱镕基同志當(dāng)上海市長(zhǎng)時(shí)，曾向世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行借了兩筆錢(qián)，建起了南浦大橋和楊浦大橋。再要建橋怎么辦？當(dāng)時(shí)搞浦東開(kāi)發(fā)，每天有10萬(wàn)輛汽車(chē)要過(guò)黃浦江，擺渡坐船從浦西到浦東需要40分鐘，只有兩座橋，一條隧道，顯然是不夠的。

我們想到了借鑒國(guó)外BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑霓k法，即可籌到24億元用來(lái)建第三座和第四座橋。隧道同樣也可以用這個(gè)辦法。之后，我們對(duì)滬寧高速公路和滬杭高速公路也采用了相似的辦法。這樣，我們就把現(xiàn)有資產(chǎn)盤(pán)活、投資規(guī)模放大了。

土地批租同樣是舊城改造、籌集資金的大事。當(dāng)時(shí)上海有350萬(wàn)居民住在市中心的棚戶(hù)區(qū)，那是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期居民在炸毀的廢墟上自己搭建的。要重新建設(shè)城市、改善那里人民的生活，必須解決棚戶(hù)區(qū)居民的拆遷問(wèn)題。

計(jì)委提出了土地批租的建議。先在城郊接合部蓋起一大批經(jīng)濟(jì)適用房，供搬遷的居民居住。搬遷以后，居住面積可擴(kuò)大一倍。當(dāng)時(shí)還沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的概念，市里提出了一個(gè)口號(hào)，就是“舍小家為大家，共同建設(shè)新上海”。有差不多100萬(wàn)居民從市中心搬了出去。

因?yàn)槭兄行牡耐恋孛科椒矫状蠹s可以批租8000美元，而城郊接合部建居民小區(qū)的土地每平方米只有50到60美元。我們就利用這個(gè)差值籌到的款項(xiàng)大搞市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，市中心的工廠也都退二進(jìn)三批租出去開(kāi)發(fā)。很快，一批大商場(chǎng)、大辦公樓在市中心建起來(lái)了，市容及道路交通、市區(qū)綠化情況也迅速改觀。

對(duì)于這一做法，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門(mén)，包括有的領(lǐng)導(dǎo)也提出了質(zhì)疑，說(shuō)這么搞是不是上海市中心又變成租界了，都是外商的樓宇、酒店、商場(chǎng)了。我們說(shuō)，這不一樣，舊上海的租界有治外法權(quán)，有行政管理體系，稅收財(cái)政也不歸中國(guó)，連警察都不一樣?，F(xiàn)在的行政管理、稅務(wù)財(cái)政、公安巡警都是中國(guó)的，外商只是在中國(guó)的土地上投資經(jīng)營(yíng)，就像合資企業(yè)一樣，而且一定年限后批租期滿(mǎn)時(shí)，土地和地上建筑都?xì)w還中國(guó)。最后，領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，說(shuō)可以試，先看三年，然后再做結(jié)論。

在這以后的兩年中，上海連年高速發(fā)展，上繳中央財(cái)政每年遞增30%以上，最后領(lǐng)導(dǎo)也充分肯定了上海在率先改革方面取得的成就。

放開(kāi)價(jià)格

第三個(gè)方面，是放開(kāi)價(jià)格。1992年前，上海市場(chǎng)上的商品價(jià)格和全國(guó)一樣，都是由計(jì)劃、物價(jià)部門(mén)規(guī)定的。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間醞釀，我們向市委建議，物價(jià)的市場(chǎng)化改革可先從水果入手，因?yàn)樗菧仫栍杏嗟娜瞬懦缘摹?/p>

當(dāng)時(shí)上海有一個(gè)果品蔬菜公司，它組織了一個(gè)大的批發(fā)市場(chǎng)，有一批人搞采購(gòu)運(yùn)輸，但效益不好，還要政府補(bǔ)貼。我們?cè)圏c(diǎn)的辦法是果蔬公司只搞交易市場(chǎng)，只管掛牌價(jià)，而不管采購(gòu)，而且掛牌價(jià)一定比長(zhǎng)江三角洲的其他大中城市每斤高5分錢(qián)，貨源則放開(kāi)由個(gè)體戶(hù)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品總是向價(jià)格高的地方流動(dòng)。僅半個(gè)月，全國(guó)的水果產(chǎn)品都來(lái)了，從新疆的哈密瓜、河南的西瓜，到山東的蘋(píng)果，海南島的椰子、香蕉，廣東的荔枝。過(guò)去國(guó)營(yíng)公司的采購(gòu)員在產(chǎn)地采購(gòu)后不隨貨回來(lái)，新疆的哈密瓜運(yùn)到上海沿途損失達(dá)25%到30%；而個(gè)體戶(hù)從新疆到上海是睡在哈密瓜上的，基本上沒(méi)有損失。

這一改革初戰(zhàn)獲勝后，接著進(jìn)行了糧油價(jià)格放開(kāi)的改革。在1995年時(shí)，全國(guó)糧食和食用油的價(jià)格還是固定、統(tǒng)一的。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)選擇：一個(gè)是繼續(xù)維持現(xiàn)狀，由于購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛，每年由財(cái)政補(bǔ)貼6000多萬(wàn)元。另一個(gè)是價(jià)格放開(kāi)，糧油價(jià)格隨行就市，但低收入群體的生活將受影響。

我們算了一筆賬：上海當(dāng)時(shí)共有三十幾萬(wàn)低收入群體，其中包括孤寡老人、下崗職工和支邊支疆回來(lái)后沒(méi)有合適工作的青年。如果每個(gè)月白送他們20斤糧食和半斤油，算下來(lái)還不到4000萬(wàn)元。所以我們建議，在實(shí)物幫助困難群體之后，糧油價(jià)格可放開(kāi)，順價(jià)銷(xiāo)售，上海人民就能吃到最好的米、最好的油。

徐匡迪

后來(lái)隨著發(fā)展，老百姓的要求不斷提高，我們也不斷調(diào)整政策，先是發(fā)食品券，自己到糧店選擇領(lǐng)取秈米或粳米，后來(lái)為了制止倒賣(mài)食品券，干脆直接發(fā)補(bǔ)貼，自己愿意買(mǎi)什么就買(mǎi)什么。這樣，上海的基本生活用品價(jià)格就整個(gè)放開(kāi)了。

價(jià)格放開(kāi)以后又出現(xiàn)了一個(gè)新問(wèn)題：上海的物價(jià)比周邊地區(qū)高了。這引起了干部、群眾的議論。物價(jià)高到底是好現(xiàn)象，還是不好的現(xiàn)象？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工資水平整齊劃一，什么地方物價(jià)低，那個(gè)地方的人民肯定是安居樂(lè)業(yè)的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，什么地方物價(jià)高，而且工資也高，那個(gè)地方肯定是大家覺(jué)得比較好的地方。

當(dāng)時(shí)上海市委聽(tīng)取大家的意見(jiàn)后，形象地提出要做到“三個(gè)一點(diǎn)”，即物價(jià)比周邊地區(qū)高一點(diǎn)，工資也比周邊地區(qū)高一點(diǎn)，工資的增幅比物價(jià)的增幅再高一點(diǎn)。有了這“三個(gè)一點(diǎn)”，上海人在物價(jià)較高、物資豐富的條件下也可以安居樂(lè)業(yè)。

一生幸事

現(xiàn)在回顧起來(lái)，從1992年鄧小平同志到上海點(diǎn)燃改革開(kāi)放和浦東大開(kāi)發(fā)的火炬，到我們?cè)谑形I(lǐng)導(dǎo)下解放思想，努力工作，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)重大改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大幅提高了人民生活水平，使上海市的面貌發(fā)生了巨大的變化，為上海市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“人生能有幾回搏”，我親身參與這一歷史性轉(zhuǎn)軌過(guò)程并發(fā)揮一份作用，是我一生中最大的幸事。

回顧這些年來(lái)經(jīng)歷的風(fēng)雨，我感謝黨的培育和國(guó)家改革開(kāi)放的機(jī)遇，我的生命是屬于中國(guó)人民的，我將繼續(xù)盡我的綿薄之力，為祖國(guó)、為人民作出自己力所能及的貢獻(xiàn)。