勘察設(shè)計(jì)企業(yè)如何做好工程總承包

文 吉久安

中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

一、引言

工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式，由從事工程項(xiàng)目建設(shè)的單位受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)從決策、設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包是國(guó)際通行的承發(fā)包方式，這種方式有利于明確建設(shè)單位與總承包商、總承包商與設(shè)計(jì)/施工/物資設(shè)備分包商之間錯(cuò)綜復(fù)雜的管理關(guān)系，使得參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)利益相關(guān)方銜接更加緊密，從而有效降低管理成本，優(yōu)化資源配置。

過(guò)去，中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目管理體制學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行以建設(shè)單位為主的甲（建設(shè)單位）、乙（設(shè)計(jì)單位）、丙（施工單位）三方制。改革開(kāi)放以后，國(guó)際通行的工程總承包方式也進(jìn)入了中國(guó)。目前，正在大力發(fā)展的新基建中，工程總承包所占份額預(yù)計(jì)將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必須苦練內(nèi)功提升水平，抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上，進(jìn)一步做好工程總承包。

二、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展工程總承包的歷程及現(xiàn)狀

脫胎于蘇聯(lián)模式的中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制，存在著超概算、拖工期、管理復(fù)雜等弊端。因此，中國(guó)行業(yè)主管部門從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，大力推動(dòng)發(fā)展工程總承包，特別是以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包。

（一）中國(guó)行業(yè)主管部門的大力推動(dòng)

改革開(kāi)放以后，中國(guó)大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備，國(guó)外資金和承包商也進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，帶來(lái)了國(guó)際通行的工程總承包方式。1982年6月，原化工部印發(fā)的《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制，試行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包制的意見(jiàn)》指出：“根據(jù)中央關(guān)于調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，……為了探索化工基本建設(shè)管理體制改革的途徑，決定進(jìn)行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包管理體制的試點(diǎn)?！?/p>

1984年下半年，原化工部第四設(shè)計(jì)院（現(xiàn)中國(guó)五環(huán)工程有限公司）、第八設(shè)計(jì)院（現(xiàn)中國(guó)成達(dá)工程有限公司）先后開(kāi)始試行工程總承包。由原化工部第四設(shè)計(jì)院承擔(dān)的江西氨廠改產(chǎn)尿素工程，工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)得到了有效控制，一次試車成功。原化工部第八設(shè)計(jì)院，第一設(shè)計(jì)院（現(xiàn)中國(guó)天辰工程有限公司）按工程總承包模式建設(shè)的聯(lián)堿、純堿工程都取得了成功。這兩家設(shè)計(jì)院試點(diǎn)的成功，拉開(kāi)了勘察設(shè)計(jì)行業(yè)開(kāi)展工程總承包的序幕。

1987年4月，《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》印發(fā)，公布了全國(guó)第一批12 家工程總承包試點(diǎn)單位。1989年4月，《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》印發(fā)，又增加了第二批31 家工程總承包試點(diǎn)單位。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，1992年11月，原建設(shè)部發(fā)布了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》，并批準(zhǔn)560 余家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)取得甲級(jí)工程總承包資格證書(shū)。1999年8月，原建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求將一批有條件的大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建成具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)總承包能力的國(guó)際型工程公司，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際工程承包市場(chǎng)。

2003年2月，原建設(shè)部頒布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2016年5月，住建部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2019年12月，住建部、發(fā)改委印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。這些文件的出臺(tái)，標(biāo)志著工程總承包在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范化階段。

（二）勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)份額不斷增加

在中國(guó)行業(yè)主管部門的大力推動(dòng)下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)求變、大膽創(chuàng)新，積極拓展工程總承包業(yè)務(wù)。還有一部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)明確提出要向國(guó)際工程公司轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，化工、石化行業(yè)的原部屬設(shè)計(jì)院，從20世紀(jì)90年代就進(jìn)行市場(chǎng)化改革，要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)型進(jìn)入國(guó)際工程公司行列。

整個(gè)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的工程總承包業(yè)務(wù)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)總營(yíng)業(yè)收入中所占份額在逐步增加。根據(jù)住建部對(duì)全國(guó)具有資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)2017年至2019年的工程總承包業(yè)務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表1），2018年工程總承包營(yíng)業(yè)收入就占到勘察設(shè)計(jì)行業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的半壁江山，達(dá)到了50.2%；2019年，這一份額保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，攀升到了52.4%。目前，2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未出爐，從2019年工程總承包業(yè)務(wù)新簽合同額來(lái)判斷，這一比例應(yīng)該會(huì)有所增加。

表1 2017——2019年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包收入表（單位：億元）

從近幾年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的收入統(tǒng)計(jì)可以看到，工程總承包的收入比例在持續(xù)增長(zhǎng)，一些轉(zhuǎn)型較早的化工、有色冶金乃至電力建設(shè)行業(yè)，工程總承包已經(jīng)逐漸成為工程建設(shè)的主流模式。然而，目前許多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型還是困難重重。筆者認(rèn)為第一是觀念問(wèn)題，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，從做設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型做工程總承包的必要性和存在的困難；第二是如何在戰(zhàn)略規(guī)劃制定時(shí)，充分考慮勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)與工程總承包業(yè)務(wù)之間的差異和區(qū)別；第三是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，從勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)向工程總承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型時(shí)如何進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)；第四是人力資源規(guī)劃如何解決人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題等等。

三、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包典型案例分析

改革開(kāi)放以來(lái)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)緊跟國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，按照國(guó)際工程公司開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的通行模式，制定切合自身特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，從組織架構(gòu)、體制機(jī)制、工程總承包項(xiàng)目管理體系、工程總承包項(xiàng)目管理人才、信息管理體系等多方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下面以中國(guó)成達(dá)工程有限公司等三家企業(yè)為例，進(jìn)行標(biāo)桿對(duì)照分析。

（一）中國(guó)成達(dá)工程有限公司

中國(guó)成達(dá)工程有限公司是全國(guó)首批試行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包單位。公司以“敢為人先”的勇氣和魄力轉(zhuǎn)換機(jī)制，以“創(chuàng)建國(guó)際型工程公司”為目標(biāo)和方向搏擊市場(chǎng)，以“功能全、實(shí)力強(qiáng)、效率高、質(zhì)量好”展開(kāi)品牌的宣傳和推廣。

改革之初，公司借鑒國(guó)際工程公司做法，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)劃分、設(shè)計(jì)程序、圖紙表示方法等方面入手，同時(shí)把設(shè)備材料的采購(gòu)納入設(shè)計(jì)程序，主要開(kāi)展了以下工作：

改變?cè)O(shè)計(jì)方法，將按照產(chǎn)品劃分的綜合部室改為按專業(yè)劃分的專業(yè)部室，制定新的設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)方法，提高設(shè)計(jì)深度；

調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置了項(xiàng)目管理部、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部、采購(gòu)部、施工管理部等職能部門，從單純的設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ坦荆?/p>

改革設(shè)計(jì)程序，按照國(guó)際工程公司慣例，將工程設(shè)計(jì)分為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，把采購(gòu)程序納入設(shè)計(jì)程序，將設(shè)計(jì)和采購(gòu)有機(jī)融合；

采用矩陣式管理機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，通過(guò)矩陣式管理，由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效管控；

建設(shè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工作，引進(jìn)消化吸收國(guó)際工程公司的設(shè)計(jì)程序和方法，組織編寫(xiě)設(shè)計(jì)手冊(cè)，規(guī)范設(shè)計(jì)工作。

公司通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)完成的張家港陶氏化學(xué)工業(yè)園二期項(xiàng)目，受到了國(guó)外項(xiàng)目業(yè)主的好評(píng)，先后承擔(dān)過(guò)國(guó)內(nèi)純堿、氯堿、合成氨、尿素、炭黑、甲醇、聚苯乙烯、丁苯膠乳等多個(gè)工程總承包項(xiàng)目，并在印度尼西亞、巴基斯坦等國(guó)家建設(shè)了電站、漂粉精、純堿、燒堿等十多個(gè)工程總承包項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)國(guó)家化工裝置成套出口先河。

（二）中國(guó)寰球工程有限公司

中國(guó)寰球工程有限公司的前身是成立于1953年的重工業(yè)部化工設(shè)計(jì)公司，1984年成立中國(guó)寰球化學(xué)工程公司，改組為具備工程總承包功能的工程公司。1992年，原化工部批復(fù)了公司的綜合改革試點(diǎn)方案，包括建成國(guó)際工程公司、改革設(shè)計(jì)體制、面向國(guó)際市場(chǎng)、堅(jiān)持科技創(chuàng)新、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、改革核算制度、改革人事制度、改革勞資制度、試行股份制十個(gè)方面。

在向國(guó)際工程公司轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，公司以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，狠抓六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

由單一功能的設(shè)計(jì)院向集咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、開(kāi)車指導(dǎo)、工程監(jiān)理于一體的具有工程總承包綜合功能的工程公司轉(zhuǎn)變；

工作程序、設(shè)計(jì)方法和管理機(jī)制由傳統(tǒng)的封閉型向科學(xué)化、現(xiàn)代化的國(guó)際通行模式轉(zhuǎn)變；

由事業(yè)體制向企業(yè)體制進(jìn)而向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；

由單一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)外多元市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；

由傳統(tǒng)的圖紙加圖板向現(xiàn)代信息加集成系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；

由傳統(tǒng)思想觀念，向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的思想觀念轉(zhuǎn)變。

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。公司多年來(lái)堅(jiān)持派出專業(yè)技術(shù)骨干前往知名國(guó)際工程公司進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。從1990年開(kāi)始，公司分批分期派遣專業(yè)技術(shù)及項(xiàng)目管理骨干到意大利、日本等國(guó)家的知名國(guó)際公司工作學(xué)習(xí)1~2年，共計(jì)培養(yǎng)300 多人。公司長(zhǎng)期采取這一工程總承包項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)方式，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。目前，公司已成為以設(shè)計(jì)為龍頭，集咨詢、研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、設(shè)備制造、開(kāi)車指導(dǎo)、融資等多功能于一體，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的煉油化工工程總承包工程公司，業(yè)務(wù)遍及全國(guó)30 個(gè)省、市、自治區(qū)，以及東南亞、西歐、美洲、中東的近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，先后完成了1000 多項(xiàng)跨行業(yè)的國(guó)內(nèi)外大型乙烯、液化天然氣、化肥、煤化工、聚丙烯及其他煉油、石化配套裝置等項(xiàng)目的工程建設(shè)任務(wù)，為中國(guó)化工和石化工業(yè)的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，積累了豐富的工程設(shè)計(jì)、總承包經(jīng)驗(yàn)。

（三）中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“貴陽(yáng)院”）按照中國(guó)電建“大集團(tuán)、大市場(chǎng)、大品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，深化企業(yè)改革，深入實(shí)施“主業(yè)西移、多元經(jīng)營(yíng)、國(guó)際發(fā)展”三大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)從設(shè)計(jì)單一核心業(yè)務(wù)向以設(shè)計(jì)為龍頭、縱向覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程、橫向跨越相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，突出抓好傳統(tǒng)市場(chǎng)的開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)、投資開(kāi)發(fā)、全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及抓好管理提升，總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

貴陽(yáng)院把握發(fā)展機(jī)遇，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓水利、新能源和基礎(chǔ)設(shè)施等工程總承包業(yè)務(wù)，把轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)聚焦在與主業(yè)技術(shù)相關(guān)度較高的水利、水務(wù)、新能源、建筑、市政、交通、環(huán)境工程、城市地下空間開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)領(lǐng)域，努力拓展在環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的營(yíng)銷深度和廣度，力爭(zhēng)在水務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域占有更大的市場(chǎng)份額。

自2002年開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)以來(lái)，貴陽(yáng)院在水電、風(fēng)電、光伏、水利、交通、市政、水環(huán)境及固廢治理等領(lǐng)域開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，承擔(dān)的代表性項(xiàng)目有：洪渡河石埡子水電站工程、芙蓉江官莊水電站工程、銅仁馬巖水庫(kù)工程、興義馬嶺水利樞紐工程、赤水丙安水庫(kù)工程、織金水環(huán)境綜合治理工程、花溪云頂風(fēng)電場(chǎng)工程、甕安花竹山風(fēng)電場(chǎng)工程、威寧幺站風(fēng)電場(chǎng)工程、六枝頭塘水庫(kù)工程。

這些年來(lái)，貴陽(yáng)院堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)賱?chuàng)新高，呈現(xiàn)出工程技術(shù)服務(wù)、工程總承包、投資運(yùn)營(yíng)三大板塊業(yè)務(wù)差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2020年，貴陽(yáng)院工程總承包新簽合同額已經(jīng)占到新簽合同額的80%以上。貴陽(yáng)院保持多年位列“中國(guó)工程設(shè)計(jì)企業(yè)60 強(qiáng)”榜單，綜合實(shí)力、品牌影響力進(jìn)一步提升。

四、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)做好工程總承包的關(guān)鍵措施

回顧勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包的發(fā)展歷程，總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，為了做好工程總承包，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面的工作：

（一）明確發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

工程總承包項(xiàng)目規(guī)模大，管理要求高，收益較高，但是，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也高。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)面臨著方方面面的挑戰(zhàn)，關(guān)乎著勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有必要在戰(zhàn)略層面加以明確：

是否要開(kāi)展工程總承包？企業(yè)的定位是要轉(zhuǎn)型成為國(guó)際工程公司，全力開(kāi)展工程總承包；是工程咨詢公司，堅(jiān)守主業(yè)，不去開(kāi)展工程總承包；還是兩者兼顧，同時(shí)發(fā)展勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和工程總承包業(yè)務(wù)？這是一個(gè)核心問(wèn)題，必須在開(kāi)展戰(zhàn)略中明確定位，這樣才能統(tǒng)一全體員工的思想認(rèn)識(shí)。

如何開(kāi)展工程總承包？勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在明確了定位之后，如果要開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的話，就要制定開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的具體策略和路徑。

在哪些領(lǐng)域開(kāi)展工程總承包？雖然中國(guó)行業(yè)主管部門多年以來(lái)都在大力推動(dòng)工程總承包，努力營(yíng)造有利于工程總承包發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，但是，各個(gè)領(lǐng)域的工程總承包發(fā)展情況并不均衡。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要深入分析研究房建、市政、交通、鐵路、軌道交通、能源、生態(tài)環(huán)境等不同行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合自身實(shí)力，選擇合適的領(lǐng)域開(kāi)展工程總承包。

（二）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，支撐業(yè)務(wù)發(fā)展

具體到“如何轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要相應(yīng)地調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，處理好多種業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系。通常來(lái)說(shuō)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可以采取以下三種模式：

徹底轉(zhuǎn)型式。完全按照工程公司的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)型，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)成為工程總承包業(yè)務(wù)的一個(gè)環(huán)節(jié)，資源投入和市場(chǎng)開(kāi)拓都傾斜于工程總承包業(yè)務(wù)，組織結(jié)構(gòu)、管理方式各個(gè)方面都嚴(yán)格按照工程公司的要求運(yùn)作。這種轉(zhuǎn)型對(duì)于組織各方面的資源和能力的要求較高，是一步到位的轉(zhuǎn)型，對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，陣痛較高、風(fēng)險(xiǎn)較大。

分步推進(jìn)式。繼續(xù)保持勘察設(shè)計(jì)的主導(dǎo)地位，同時(shí)投入必要的資源，積極培育和支持工程總承包業(yè)務(wù)，在組織結(jié)構(gòu)上通過(guò)矩陣式等過(guò)渡模式分步向工程公司的目標(biāo)模式發(fā)展，為成功轉(zhuǎn)向工程公司不斷創(chuàng)造條件。這種模式對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)沒(méi)有進(jìn)行根本性變革，對(duì)原有運(yùn)行狀態(tài)的沖擊較小。

并駕齊驅(qū)式。將勘察設(shè)計(jì)與工程總承包作為兩大獨(dú)立業(yè)務(wù)，資源均衡投入，勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)按照現(xiàn)有模式管理，工程總承包業(yè)務(wù)按照工程公司的方式管理。這種模式使得勘察設(shè)計(jì)與工程總承包業(yè)務(wù)能夠同步發(fā)展，但是造成了兩種業(yè)務(wù)的割裂，不能發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)企業(yè)以設(shè)計(jì)為主的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)電建承建的斯里蘭卡供水工程項(xiàng)目測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)The surveying and mapping site of a water supply project undertaken by PowerChina in Sri Lanka（新華社 供圖）

（三）采取多種措施，培養(yǎng)人才隊(duì)伍

工程總承包需要對(duì)勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、安裝施工、調(diào)試運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行系統(tǒng)管理的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才，而勘察設(shè)計(jì)企業(yè)人員主要都是專業(yè)技術(shù)人員，人才結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，不能滿足發(fā)展工程總承包的要求。因此，為了培養(yǎng)適應(yīng)工程總承包要求的人才隊(duì)伍，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要采取以下多種措施：

制定支撐工程總承包的人力資源規(guī)劃，從人才的質(zhì)量和數(shù)量方面，明確對(duì)工程總承包各類人才的需求，長(zhǎng)期堅(jiān)持大力投入，線上與線下相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、集中培訓(xùn)與崗位鍛煉相結(jié)合，采取混合式培養(yǎng)方式做好人才培養(yǎng)工作。

針對(duì)工程總承包人才缺口，內(nèi)部培養(yǎng)不能滿足需求的情況，可通過(guò)社會(huì)招聘、人才獵頭等方式從外部引進(jìn)專業(yè)人才。需要指出的是，采用這種方式，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要付出的成本相對(duì)較高。

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可以與領(lǐng)先的國(guó)際工程公司建立合作關(guān)系，選派具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陠T工，到國(guó)際工程公司進(jìn)行輪崗鍛煉，在實(shí)踐中切實(shí)增長(zhǎng)工程總承包項(xiàng)目管理能力。

在傳統(tǒng)的管理通道和專業(yè)技術(shù)通道之外，設(shè)立工程總承包職業(yè)發(fā)展通道，明確工程總承包人才能力標(biāo)準(zhǔn)，在薪酬、職業(yè)發(fā)展方面給予工程總承包人才必要的激勵(lì)。

進(jìn)入“十四五”的新征程，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)做好工程總承包面臨著方方面面的挑戰(zhàn)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，明確定位，平衡好長(zhǎng)期利益和短期利益，采取多種措施苦練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。