事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的創(chuàng)新路徑

牛偉

（阜陽市潁東區(qū)財(cái)政局，安徽 阜陽 236000）

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與完善，事業(yè)單位的財(cái)政管理工作也隨之發(fā)生巨大的改變。在事業(yè)單位資產(chǎn)配置體系不斷變化的環(huán)境中，資產(chǎn)預(yù)算的編制工作尤為重要，它需要與資產(chǎn)配置體系建設(shè)相互配合，并依據(jù)相關(guān)工作流程，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的清算，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位資源分配的合理性與科學(xué)性。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作高效的融合，在提升資產(chǎn)分配調(diào)動(dòng)效率的同時(shí)還可以降低單位的財(cái)政壓力?？梢哉f，資產(chǎn)與預(yù)算管理工作的融合是行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相互聯(lián)系

在事業(yè)單位的財(cái)政工作中，資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的科學(xué)性及合理性對(duì)于預(yù)算工作環(huán)節(jié)的設(shè)定和規(guī)劃有著緊密的關(guān)系。兩者的緊密關(guān)系主要體現(xiàn)在資產(chǎn)管理工作受制于預(yù)算管理工作，反之預(yù)算環(huán)節(jié)也會(huì)受制于資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。預(yù)算是資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的重要保障，同時(shí)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)又為預(yù)算提供了參照，兩者緊密相依。預(yù)算環(huán)節(jié)的主要目標(biāo)在于將事業(yè)單位的全部資源進(jìn)行合理、有效的配置，使預(yù)算管理工作變?yōu)槭聵I(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要來源。把預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位首要工作任務(wù)，是推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、日常事項(xiàng)和價(jià)值補(bǔ)償能夠合理有效開展的前提。預(yù)算管理環(huán)節(jié)同樣會(huì)對(duì)資產(chǎn)分配調(diào)度的科學(xué)性、人性化及其使用效率產(chǎn)生潛移默化的影響。值得注意的是，單位內(nèi)部資金存儲(chǔ)量是否規(guī)范合理是預(yù)算部門制定相應(yīng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，此外，預(yù)算部門能否高效科學(xué)的調(diào)度使用資金會(huì)受到各部門資產(chǎn)管理工作的影響。因此，事業(yè)單位中資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的聯(lián)系等同于事業(yè)單位中資產(chǎn)庫存量和資產(chǎn)變動(dòng)量之間的聯(lián)系。若想從本事業(yè)單位的實(shí)際問題出發(fā)，合理有效的利用財(cái)政預(yù)算，并最終使財(cái)政資產(chǎn)的配置效率達(dá)到最大化，必須深入了解本事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際庫存量，并根據(jù)如何合理有效地配置財(cái)政資產(chǎn)構(gòu)造一個(gè)規(guī)范體系。資產(chǎn)管理的重要表現(xiàn)方式就是對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算，因此，預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性直接決定了資產(chǎn)管理工作是否合理規(guī)范，決定了資產(chǎn)配置是否科學(xué)規(guī)范。所以，事業(yè)單位若想科學(xué)高效的配置資產(chǎn)，必須將管理與預(yù)算工作進(jìn)行有機(jī)融合。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合現(xiàn)狀

（一）融合意識(shí)相對(duì)膚淺

部分行政單位財(cái)政管理工作只注重財(cái)務(wù)管理，而忽視資產(chǎn)管理，只強(qiáng)調(diào)購入大量的資產(chǎn)，卻不重視對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置，最終，造成事業(yè)單位資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。上述情況產(chǎn)生的原因在于事業(yè)單位財(cái)政管理工作中未能深刻意識(shí)到資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理工作有機(jī)結(jié)合的重要性。如果預(yù)算管理工作未能在資產(chǎn)管理工作過程中與資產(chǎn)管理工作深度融合，將導(dǎo)致本單位無法及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的有效需求進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算工作，這將導(dǎo)致預(yù)算工作變得不合理，預(yù)算工作的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性大打折扣。在事業(yè)單位中，不合理配置資產(chǎn)的情況非常普遍，重復(fù)置辦資產(chǎn)、無效置辦資產(chǎn)的行為經(jīng)常發(fā)生，造成了事業(yè)單位資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。同時(shí)，事業(yè)單位部門對(duì)下屬單位較少的回訪與了解也造成了下屬單位資源的浪費(fèi)。上述問題都使資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理工作未能有機(jī)融合的后果，這些后果反過來又會(huì)影響資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理工作的有機(jī)結(jié)合。

（二） 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性

就事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作而言，資產(chǎn)的配置需要建立并依托合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而避免因資源配置效率低下帶來的資源浪費(fèi)。然后就目前的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來說，事業(yè)單位管理人員沒有對(duì)各資產(chǎn)進(jìn)行合理分類。上述問題使事業(yè)單位普遍面臨資產(chǎn)配置的增量信息與存量信息不匹配的情況，進(jìn)而使事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算沒有可靠的數(shù)據(jù)支撐，最終導(dǎo)致事業(yè)單位無法有效地進(jìn)行預(yù)算工作。在資產(chǎn)分配調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置階段要具有差異化的準(zhǔn)則要求，根據(jù)不同部門的資產(chǎn)需求配置不同的資產(chǎn)，但相關(guān)部門的工作人員在未深入考察各部門需求的情況下就實(shí)施資產(chǎn)的調(diào)度分配缺乏差異化的準(zhǔn)則設(shè)定。

（三）信息的不對(duì)等

事業(yè)單位財(cái)政管理工作的重點(diǎn)是控制資產(chǎn)支出活動(dòng)，資產(chǎn)管理工作要求嚴(yán)格把控支出活動(dòng)，預(yù)算管理工作的本質(zhì)就是對(duì)資產(chǎn)支出活動(dòng)做好預(yù)算管理工作，這樣才能控制資產(chǎn)支出的成本。但是，行政單位的這種財(cái)政管理模式會(huì)不自覺的忽略資產(chǎn)存量方面的信息。尤其是在編制預(yù)算的過程中，由于編制預(yù)算需要重點(diǎn)關(guān)注支出活動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作對(duì)資產(chǎn)存量的總體把握缺乏及時(shí)有效的信息。因此，事業(yè)單位財(cái)政管理工作現(xiàn)在應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，為監(jiān)督和管理事業(yè)單位資產(chǎn)提供一個(gè)公開、便捷的環(huán)境。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，要對(duì)資產(chǎn)的使用、分配以及閑置等情況做出明細(xì)規(guī)劃和了解。

同時(shí)，還要制定定期審查和核實(shí)制度，以增強(qiáng)監(jiān)督管理資產(chǎn)的能力。

（四） 職責(zé)分工不明確

由于缺乏健全的制度，資產(chǎn)與預(yù)算管理工作很難緊密結(jié)合在一起。其中，崗位分工不夠準(zhǔn)確明晰是造成預(yù)算與管理工作難以結(jié)合的主要?jiǎng)右?。資產(chǎn)部門不能妨礙預(yù)算部門的工作，同時(shí)，預(yù)算部門也不可對(duì)資產(chǎn)部門的管理工作施加影響，尤其是在準(zhǔn)備增加資產(chǎn)的預(yù)算時(shí)，預(yù)算部門無權(quán)審批資產(chǎn)部門的相關(guān)工作。因此，預(yù)算與管理工作難以結(jié)合的主要原因是兩個(gè)部門之間的職責(zé)分工不夠明晰。

三、 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合新思路

（一）創(chuàng)新理念融合

針對(duì)融合意識(shí)薄弱方面，事業(yè)單位內(nèi)各部門工作人員要不斷強(qiáng)化資產(chǎn)與預(yù)算管理理念，同時(shí)要深入了解相關(guān)的理論知識(shí)、學(xué)習(xí)科學(xué)高興的管理模式，此外，還要高度引起事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作緊密結(jié)合的重視。此外，事業(yè)單位要科學(xué)合理地安排預(yù)算工作和配置財(cái)政資產(chǎn)，明晰資產(chǎn)與預(yù)算管理工作的本質(zhì)，實(shí)則為對(duì)資產(chǎn)增量與存量關(guān)系的深入探究。因此，在明確兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上高效分配調(diào)度財(cái)政資源，在管理工作中不斷創(chuàng)新，促使資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作更加有效地緊密結(jié)合。最后，管理工作的有序推進(jìn)依賴于資產(chǎn)與預(yù)算管理工作的高效融合以及單位內(nèi)部健全的制度體系。

（二）信息管理應(yīng)用

無論是從直接利用信息資源的角度，還是從改進(jìn)事業(yè)單位計(jì)劃工作、組織工作、領(lǐng)導(dǎo)等工作的角度，都要去事業(yè)單位必須重視對(duì)信息的管理。需要注意的是，對(duì)信息的不善管理可能會(huì)使事業(yè)單位付出更高的代價(jià)。此外，資產(chǎn)與預(yù)算管理工作要想有效提高管理工作的效率，必須要充分利用科學(xué)技術(shù)等先進(jìn)的方法，實(shí)現(xiàn)信息科學(xué)化建設(shè)管理。因此，事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)有效的信息管理化體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增減變動(dòng)數(shù)據(jù)、預(yù)算審批流程以及財(cái)政收支數(shù)據(jù)等信息的透明化和共享化是有必要的。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化體系建立

構(gòu)建完善的資產(chǎn)配置方式，形成合理規(guī)范的制度條例，根據(jù)差異化的單位性質(zhì)，滿足各單位的資源配置要求，同時(shí)要確定所要配置的數(shù)量、規(guī)格等要求，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資源的高效配置。

（四） 創(chuàng)新性管理機(jī)制

事業(yè)單位資產(chǎn)配置制度的合理化有助于資產(chǎn)與預(yù)算管理制度的有效結(jié)合。實(shí)行崗位分工、設(shè)置人性化制度以及增設(shè)監(jiān)督功能有助于提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。設(shè)立資產(chǎn)管理部門，同時(shí)部門中設(shè)立相應(yīng)的崗位以確保專業(yè)化人員負(fù)責(zé)管理工作，該崗位要求管理人員要詳細(xì)登記資產(chǎn)的由來，在由上級(jí)審核批準(zhǔn)后對(duì)各單位的資產(chǎn)需求進(jìn)行合理轉(zhuǎn)讓和分配，同時(shí)在采購環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照工作流程、規(guī)章制度在政府審核通過之后再實(shí)施采買方案。再各環(huán)節(jié)中一旦出現(xiàn)違規(guī)操作則要嚴(yán)懲各環(huán)節(jié)相關(guān)負(fù)責(zé)人。資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容是再確保資產(chǎn)預(yù)算環(huán)節(jié)審批的嚴(yán)格規(guī)范性，預(yù)算管理的重要責(zé)任是洞悉信息技術(shù)在預(yù)算部門中的使用情況， 同時(shí)要保證在部門之間資產(chǎn)配置的合理化并讓各部門了解單位所具有的資產(chǎn)明細(xì)項(xiàng)目，防止資產(chǎn)的無效使用，以此來提高管理部門的工作效率。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位及個(gè)人對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的思想宣傳

宣傳并強(qiáng)化資產(chǎn)及預(yù)算管理理念，對(duì)于提高事業(yè)單位的相關(guān)工作人員的責(zé)任感及領(lǐng)悟能力具有重大的意義。因此單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的切身落實(shí)、以自身的實(shí)際行動(dòng)感化周邊人對(duì)管理工作的落實(shí)和宣傳，有助于相關(guān)管理體系和制度的完善和優(yōu)化。

（六）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的共同管理機(jī)制

構(gòu)建完善的管理機(jī)制以及科學(xué)的共同管理機(jī)制有助于資產(chǎn)與預(yù)算管理制度的高效結(jié)合。其中，共同管理機(jī)制主要涵蓋以下幾個(gè)部分：一是，要共享大件資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、信息資源等明細(xì)信息；二是，對(duì)各部門的資源資產(chǎn)需求進(jìn)行合理的調(diào)度和分配，防止資源浪費(fèi)及無效使用現(xiàn)象的產(chǎn)生；三是，合理使用管理機(jī)制，切實(shí)保證資產(chǎn)運(yùn)行的質(zhì)量及效率。因此，優(yōu)化資產(chǎn)及預(yù)算管理工作是事業(yè)部門的核心管理工作之一。

（七）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的深入融合

設(shè)置監(jiān)管措施以確保資產(chǎn)與預(yù)算管理工作體制的高效融合。要全方位的設(shè)置監(jiān)管體系，防止管理不善亦或流于表面的管理現(xiàn)象的產(chǎn)生。設(shè)立相關(guān)的制度條例，提高事業(yè)單位的自我監(jiān)督管理意識(shí)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理工作，上級(jí)應(yīng)以身作則，查找自身的缺陷，同時(shí)帶動(dòng)身邊人共同發(fā)現(xiàn)自身的缺點(diǎn)并加以改正。有必要構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督治理的效應(yīng)，以保證資產(chǎn)與預(yù)算管理制度的高效融合，同時(shí)該制度的設(shè)立與完善，有助于提高我國事業(yè)單位的現(xiàn)代化水平及規(guī)范化操作。

四、結(jié)束語

資產(chǎn)及預(yù)算管理的有效結(jié)合有助于促進(jìn)事業(yè)單位的合理高效的發(fā)展，有助于提升事業(yè)單位科學(xué)化管理水平，對(duì)事業(yè)單位管理工作具有深遠(yuǎn)含義。在某種程度上，這是事業(yè)單位所形成的合理高效的財(cái)政管理體系，是現(xiàn)代化管理體制改革的重要方式。