山東省濟(jì)寧市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展分析與思考

宗可棟 李 晶 董秀春 劉秀菊

（山東省濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，濟(jì)寧 272000）

加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。近年來，濟(jì)寧市深入實(shí)施國(guó)家良種計(jì)劃和省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，著力提升種業(yè)科技創(chuàng)新和新品種推廣能力，積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；挤N繁育基地，現(xiàn)代種業(yè)進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

1 濟(jì)寧市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種質(zhì)資源保護(hù)和利用體系不斷完善農(nóng)作物方面：全市共完成濟(jì)寧紅心蘿卜、曲阜香稻、泗水小花生、金鄉(xiāng)金谷等325 份種質(zhì)資源搶救性收集。圣豐種業(yè)、濟(jì)寧市農(nóng)科院、山東登海潤(rùn)農(nóng)種業(yè)已通過省級(jí)以上種質(zhì)資源保護(hù)單位初審。畜禽方面：魯西黃牛、小尾寒羊、濟(jì)寧青山羊、大蒲蓮豬、汶上蘆花雞5個(gè)品種被列入《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》，泗水裘皮羊、微山麻鴨、濟(jì)寧百日雞、金鄉(xiāng)百子鵝4 個(gè)品種被列入省級(jí)保護(hù)名錄。水產(chǎn)方面：在微山縣建立了青蝦、烏鱧國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，認(rèn)定省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)1 處；在泗水建立了桃花水母國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

1.2 種業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升共建立了大豆院士工作站、國(guó)家大豆種質(zhì)創(chuàng)新與育種技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、山東省大豆生物育種工程研究中心等省級(jí)以上科技研發(fā)平臺(tái)8 個(gè)、企業(yè)商業(yè)化育種中心5 個(gè)，“十三五”期間累計(jì)審定小麥、玉米、大豆等新品種112 個(gè)。

1.3 種業(yè)企業(yè)和良繁基地建設(shè)水平不斷增強(qiáng)全市擁有種植業(yè)C 證企業(yè)39 家，其中具有育種能力的企業(yè)12 家，國(guó)家級(jí)“育繁推一體化”企業(yè)1 家（圣豐種業(yè)），創(chuàng)建區(qū)域性良種繁育基地國(guó)家級(jí)2 個(gè)、省級(jí)2 個(gè)，建設(shè)良種繁育基地4 萬hm2，居全省第2 位。

1.4 種業(yè)執(zhí)法管理能力進(jìn)一步提升堅(jiān)決打擊種子制假售假行為，2021 年全市連續(xù)組織開展了農(nóng)資領(lǐng)域安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、春季農(nóng)資市場(chǎng)交叉執(zhí)法檢查等多頻次、全方位檢查活動(dòng)，全力保障農(nóng)民用上放心種子。

2 存在的主要問題

2.1 扶持種業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施不完善據(jù)統(tǒng)計(jì)，培育一個(gè)優(yōu)良品種順利的話大概需要7 年左右的時(shí)間，這7 年時(shí)間需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，但卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，一般的中小企業(yè)根本無法承擔(dān)如此高昂的運(yùn)行成本[1]。目前，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)商業(yè)育種的管理體制機(jī)制不健全，財(cái)政扶持育種企業(yè)的政策措施不到位，導(dǎo)致種子企業(yè)直接從事育種工作的積極性不高，倒逼種子企業(yè)不得不走直接購(gòu)買新品種進(jìn)行擴(kuò)繁的“捷徑”[2]。

2.2 種質(zhì)資源保護(hù)與利用力度不夠普遍存在重收集、輕利用的問題。濟(jì)寧市平原、湖區(qū)、丘陵等地形多樣，為豐富的種質(zhì)資源提供了得天獨(dú)厚的自然條件，在第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)中，全市共收集農(nóng)作物種質(zhì)資源325 份，畜牧產(chǎn)業(yè)有九大名優(yōu)地方品種。以畜牧良種為例，目前仍處在保種階段，以開發(fā)促保種的良性循環(huán)模式尚需形成。泗水裘皮羊從1985年的6萬只減少到2020年的220只，已處于瀕危的邊緣；微山麻鴨在2018 年遷址后僅剩6000 只，特色資源的基礎(chǔ)正在逐步喪失[3]。

2.3 種業(yè)科研創(chuàng)新能力不足科研資源要素配置不均衡，目前，濟(jì)寧市8 家省級(jí)以上農(nóng)作物種業(yè)研發(fā)平臺(tái)全部集中在大豆育種方面，而小麥、水稻、花生等作物的育種平臺(tái)科研能力較弱，設(shè)備不能滿足現(xiàn)代育種需求。產(chǎn)學(xué)研、育繁推創(chuàng)新鏈條脫節(jié)，目前全市“育繁推一體化”的種子企業(yè)僅圣豐種業(yè)1 家，只占種子企業(yè)總數(shù)的2.6%，多數(shù)種業(yè)企業(yè)僅以擴(kuò)繁常規(guī)品種為主，高代、雜交、高技術(shù)含量的品種少[4]。

2.4 種業(yè)品種多、亂、雜現(xiàn)象突出新《種子法》頒定實(shí)施后，拓寬了審定渠道，加速了新品種進(jìn)入銷售市場(chǎng)，新品種出現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)。以玉米、小麥為例，全市每年市場(chǎng)銷售品種均在100 個(gè)以上，有的年份多達(dá)200 余個(gè)，魚目混珠、泥沙俱下，農(nóng)民選種較為困惑，品種多、亂、雜給種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展帶來較大難度。

2.5 種子市場(chǎng)有效監(jiān)管難度較大種子批發(fā)零售市場(chǎng)準(zhǔn)入低，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、誠(chéng)信度較難保障。目前，濟(jì)寧市共有種子經(jīng)營(yíng)門店1500 多家，具有大專以上學(xué)歷的門店經(jīng)營(yíng)戶不足5%，再加上監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、戶散、量大、面廣，流動(dòng)串戶、熟人推薦等銷售方式隱蔽性強(qiáng)，游離于種子市場(chǎng)監(jiān)管視野之外，為有效監(jiān)管帶來較大困難。種子執(zhí)法監(jiān)管人員不足，特別是縣鄉(xiāng)級(jí)種子管理人員嚴(yán)重缺乏，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)技人員1～3 人，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作交叉使用，力量分散，缺乏種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管必備的專業(yè)檢驗(yàn)設(shè)備，執(zhí)法車輛較難保障，經(jīng)費(fèi)少，給種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管帶來困難[5]。

3 下一步發(fā)展意見建議

3.1 搭建政策和創(chuàng)新平臺(tái)制定印發(fā)《濟(jì)寧市加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，推動(dòng)全市種業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。加速種業(yè)創(chuàng)新科技平臺(tái)建設(shè)，圍繞嘉祥大豆、金鄉(xiāng)大蒜、鄒城食用菌、汶上蘆花雞、梁山魯西黃牛、微山湖青蝦烏鱧、核桃、白榆等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等“國(guó)字頭”“中字號(hào)”大院大所合作，力爭(zhēng)每個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)至少引進(jìn)建設(shè)1 個(gè)高水平科研院所，重點(diǎn)開展新品種培育和新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化[6]。

3.2 培育壯大種業(yè)企業(yè)建設(shè)完善以企業(yè)為主體、技術(shù)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，支持嘉祥、圣豐種業(yè)盡快啟動(dòng)上市流程，支持泗水金諾種業(yè)成長(zhǎng)為“育繁推一體化”種子企業(yè)。選準(zhǔn)主攻方向，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低筋高筋小麥、糧飼通用型玉米、超高產(chǎn)和雙高（即高脂肪、高蛋白質(zhì)）大豆、特色花生和甘薯、優(yōu)質(zhì)肉牛、肉蛋兼用型蘆花雞等種業(yè)領(lǐng)域，開展育種和擴(kuò)繁、加快技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)獲得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利、品種和配套技術(shù)體系。集聚種業(yè)創(chuàng)新人才，培養(yǎng)和引進(jìn)一批種業(yè)領(lǐng)軍人才、骨干人才和科研輔助人才。搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為吸引企業(yè)及科研單位入駐園區(qū)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，全力推動(dòng)嘉祥種業(yè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成優(yōu)勢(shì)資源的聚集效應(yīng)[7]。

3.3 強(qiáng)化良種繁育基地建設(shè)扶持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)，改善種子基地基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提升供種保障能力。積極探索完善區(qū)域特色制種保險(xiǎn)政策。充分發(fā)揮嘉祥大豆、兗州小麥兩個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地和魚臺(tái)水稻、泗水花生兩個(gè)省級(jí)基地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力提升全市良種繁育基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平，建設(shè)良種繁育基地4 萬hm2，其中大豆2萬hm2、小麥約1.33 萬hm2、花生約0.33 萬hm2、水稻約0.33 萬hm2[8]。加快現(xiàn)有國(guó)家、省級(jí)良繁基地和南繁科研基地建設(shè)，爭(zhēng)取新建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)良繁基地2 個(gè)，面積達(dá)到1.33 萬hm2。建設(shè)完善國(guó)家、省級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)（站）1 個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化種畜禽場(chǎng)10 處、林草種苗良種基地3 個(gè)、水產(chǎn)聯(lián)合育種基地1 個(gè)。

3.4 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用依托第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源繁殖、鑒定、評(píng)價(jià)和整理工作，充分發(fā)揮濟(jì)寧市農(nóng)作物、水產(chǎn)、畜禽等物種資源豐富的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織開展搶救性收集，完善保護(hù)名錄，做到應(yīng)保盡保、有序開發(fā)。按照《山東省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2020-2035 年）》要求，加強(qiáng)種子庫建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)種質(zhì)資源中心，支持企業(yè)新建擴(kuò)建種質(zhì)資源庫，改擴(kuò)建畜禽保種庫，改造提升水產(chǎn)原、良種場(chǎng)（區(qū)），做好地方特色品種深度開發(fā)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.5 完善政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)制度深入實(shí)施省農(nóng)業(yè)良種工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)專項(xiàng)等科技資源落地濟(jì)寧市。制定專門優(yōu)惠政策，對(duì)自主研發(fā)農(nóng)作物品種獲得國(guó)家植物新品種保護(hù)權(quán)證書的、推廣面積大的，對(duì)獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審定的畜禽新品系（或者配套系）認(rèn)定和通過國(guó)家級(jí)畜禽新品種命名的，對(duì)獲得省知名區(qū)域公用品牌的種子企業(yè)和省知名種子品牌的企業(yè)，給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)[9]；每年安排一定資金支持舉辦濟(jì)寧種業(yè)博覽會(huì)。對(duì)參加國(guó)外專業(yè)展會(huì)、收購(gòu)境外品牌、境外注冊(cè)商標(biāo)、境外申請(qǐng)專利等的種業(yè)企業(yè)，給予相應(yīng)政策支持。將重點(diǎn)種子企業(yè)作為省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)待，享受龍頭企業(yè)貼息貸款。