充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼面臨的新形勢(shì)新任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作
——四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳陳孟坤副廳長(zhǎng)在2021年四川省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)班上的講話

2021年是“十四五”開局之年，也是新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策全面啟動(dòng)實(shí)施之年，舉辦農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)班的主要任務(wù)是總結(jié)上一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，學(xué)習(xí)貫徹省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳印發(fā)的《2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，部署新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。

一、上一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作成效顯著

2018年以來，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《四川省2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，不斷改革創(chuàng)新，完善政策體系，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)懲違規(guī)行為，著力抓了六個(gè)方面的工作。

（一）創(chuàng)新完善政策體系，拓寬資金使用渠道。一是大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。2019年，農(nóng)財(cái)兩部確定我省為“利用中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”的唯一省份。我省結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)開展了“三合一”、擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信、機(jī)械化作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、購機(jī)貸款貼息等四項(xiàng)試點(diǎn)工作，著重解決我省十大“川字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高效、綠色、智能農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用，推動(dòng)主要農(nóng)作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平的提升，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、貸款貴”等難題，努力實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼資金帶動(dòng)“補(bǔ)齊短板、機(jī)器換人、智能升級(jí)”的一舉三得實(shí)效。省級(jí)財(cái)政安排資金120萬元，支持建成了“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼綜合獎(jiǎng)補(bǔ)管理系統(tǒng)”，現(xiàn)已部署到省政務(wù)云平臺(tái)并投入使用。截至目前，有638臺(tái)機(jī)具實(shí)現(xiàn)了“三合一”，有31個(gè)試點(diǎn)縣開展了水稻機(jī)插、油菜聯(lián)合收割、高效植保和秸稈離田還田等4個(gè)環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積約34萬畝，綿竹市成功辦理8臺(tái)機(jī)具貸款貼息，積累了寶貴的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。二是開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼和報(bào)廢更新補(bǔ)貼。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，開展組裝式鋼主體結(jié)構(gòu)豬舍和禽類養(yǎng)殖設(shè)備新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)；對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件、主動(dòng)申請(qǐng)報(bào)廢的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)7個(gè)品目給予報(bào)廢更新補(bǔ)貼。截至目前，新都、安岳等64個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施報(bào)廢補(bǔ)貼資金877萬元，累計(jì)報(bào)廢機(jī)具1 143臺(tái)，受益農(nóng)戶1 027戶，政策效應(yīng)凸顯。

（二）創(chuàng)新資金發(fā)放方式，完善各類規(guī)章制度。一是2019年，我省率先在全國將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金納入社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放范圍，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼過程全流程線上監(jiān)管，得到了中央、四川省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是省級(jí)修訂和完善了《四川省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等15項(xiàng)工作細(xì)則、規(guī)則和制度。市（州）重點(diǎn)建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼集體決策制度和投訴處理制度，縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼集體決策、投訴處理、機(jī)具核驗(yàn)等制度。三是規(guī)范了補(bǔ)貼額測(cè)算的7個(gè)必要流程（委托第三方測(cè)算平均銷價(jià)、征求市（州）意見、工作專班集中討論、專家組論證評(píng)估、公示、廳領(lǐng)導(dǎo)小組審定、對(duì)外發(fā)布），確保補(bǔ)貼額測(cè)算精準(zhǔn)科學(xué)。四是明確了歸檔的5個(gè)必經(jīng)程序，實(shí)行專家組負(fù)責(zé)制，必須經(jīng)過專家組初評(píng)、復(fù)審、網(wǎng)上公示、企業(yè)異議咨詢、對(duì)外發(fā)布等程序，力求歸檔準(zhǔn)確合理。

（三）創(chuàng)新完善工作機(jī)制，明確參與主體責(zé)任。一是建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門密切配合，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，聚集工作合力，建立了“432”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。4級(jí)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了部抓頂層設(shè)計(jì)、省廳抓政策指導(dǎo)、市州抓監(jiān)督檢查、縣級(jí)抓組織實(shí)施的4級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下協(xié)同相得益彰。3級(jí)內(nèi)部決策機(jī)制，省廳建立了專家咨詢組、領(lǐng)導(dǎo)小組和廳務(wù)會(huì)3級(jí)內(nèi)部監(jiān)測(cè)機(jī)制，高效運(yùn)轉(zhuǎn)；2級(jí)橫向溝通機(jī)制，各級(jí)農(nóng)、財(cái)部門密切溝通，各施其責(zé)。二是明確了工作職責(zé)。實(shí)施指導(dǎo)意見規(guī)定，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工作的指導(dǎo)、督查、考核等。市級(jí)財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)資金使用、管理、兌付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體、責(zé)任主體和操作主體，負(fù)責(zé)本地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施?？h級(jí)財(cái)政部門是補(bǔ)貼資金兌付和監(jiān)管的責(zé)任主體。涉及到資金的處理決定由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同作出。

（四）創(chuàng)新完善便民措施，切實(shí)增加農(nóng)民獲得感。一是全面實(shí)行輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，實(shí)現(xiàn)“無縫、隨時(shí)”申請(qǐng)補(bǔ)貼。二是全面清理、取消補(bǔ)貼申請(qǐng)過程中不必要的限制性規(guī)定。鼓勵(lì)開展網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、預(yù)約核驗(yàn)等服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。三是全面實(shí)行信息化自主投檔平臺(tái)，自動(dòng)抓取鑒定平臺(tái)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投送、常年受理，切實(shí)方便企業(yè)。四是全面壓縮補(bǔ)貼時(shí)限。進(jìn)一步壓縮受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)后，完成形式審核、開展機(jī)具核驗(yàn)、復(fù)核登記、公示、兌付資金的時(shí)限。五是推廣使用手機(jī)App，方便購機(jī)者隨時(shí)隨地提交補(bǔ)貼申請(qǐng)。

（五）創(chuàng)新完善信息化工作，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施陽光透明。一是建設(shè)省級(jí)信息化管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼App申請(qǐng)、二維碼識(shí)別、機(jī)具運(yùn)行軌跡跟蹤監(jiān)測(cè)和農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)，以及作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)面積計(jì)算與統(tǒng)計(jì)查詢、作業(yè)軌跡監(jiān)測(cè)、審核、任務(wù)下達(dá)、申請(qǐng)驗(yàn)收、公示等功能。二是完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)平臺(tái)。2018年，四川省補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)正式遷移到四川省政務(wù)云平臺(tái)，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)架構(gòu)的搭建、管理，硬件維護(hù)，進(jìn)一步提高了補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性。三是補(bǔ)貼系統(tǒng)與“一卡通”和天府通辦互聯(lián)互通。2019年，我省率先在全國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)平臺(tái)與社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)對(duì)接，補(bǔ)貼資金發(fā)放更規(guī)范、更透明。2020年，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)中“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼情況公開”“農(nóng)機(jī)購置資金使用情況”“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼補(bǔ)貼產(chǎn)品查詢”三項(xiàng)內(nèi)容分別與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及天府通辦進(jìn)行對(duì)接，方便查詢。四是使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投檔系統(tǒng)平臺(tái)。2019年，我省開發(fā)了補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔網(wǎng)上申報(bào)及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化投檔，進(jìn)一步方便了企業(yè)，提高了投檔的準(zhǔn)確性和公平性、管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。五是建立了“三級(jí)”信息公開專欄。省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄設(shè)置通知公告、綜合要聞、曝光臺(tái)、黑名單數(shù)據(jù)鏈接等欄目，全方位覆蓋政策實(shí)施內(nèi)容。21個(gè)市（州）、178個(gè)縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托第三方不定期對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門信息公開工作進(jìn)行抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果。目前，我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了政策信息全方位公開，做到了公開公正、陽光操作，互聯(lián)互通，全民可參與、全社會(huì)可監(jiān)督。六是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公開信息。我省已將補(bǔ)貼產(chǎn)品、資金使用情況、補(bǔ)貼申請(qǐng)信息等社會(huì)特別關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了“三個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)全公開”。

（六）創(chuàng)新完善懲處規(guī)則，嚴(yán)肅懲處違規(guī)行為。一是制定有關(guān)規(guī)定。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，明確了產(chǎn)銷企業(yè)的責(zé)任義務(wù)、違規(guī)行為類型與處理、查處程序等內(nèi)容。二是加大了重點(diǎn)機(jī)具核驗(yàn)工作?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)（試行）》的精神和要求，制定完善了補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度，建立健全了補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)內(nèi)部控制流程，加強(qiáng)對(duì)異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形（補(bǔ)貼額較大和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機(jī)具、區(qū)域適應(yīng)性差的機(jī)具購置等）的核驗(yàn)監(jiān)管。三是嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門強(qiáng)化與相關(guān)部門的配合，嚴(yán)肅問責(zé)失職瀆職人員，嚴(yán)肅查處農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的違規(guī)行為。2019年，省農(nóng)財(cái)兩廳印發(fā)了《關(guān)于常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)有限公司等企業(yè)違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)查處理情況的通報(bào)》（川農(nóng)函〔2019〕541號(hào)），要求企業(yè)限期整改，相關(guān)企業(yè)已退回違規(guī)補(bǔ)貼資金618.97萬元。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，四川省實(shí)行聯(lián)動(dòng)處理。

總的來看，2018～2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作支持重點(diǎn)明確、惠及范圍擴(kuò)大、改革創(chuàng)新有力、政策效果顯著。我省共獲得中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金6.5億元，扶持33.9萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置各類農(nóng)機(jī)具40.3萬臺(tái)（套），支持推動(dòng)了全省農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的進(jìn)一步提升。2020年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4 754萬千瓦，較2017年增長(zhǎng)7.5%。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率63.0%，較2017年提高6個(gè)百分點(diǎn)。特別是2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌做好了疫情防控和補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，提早啟動(dòng)了政策，創(chuàng)新了應(yīng)對(duì)舉措，加快了資金使用，支持購機(jī)用機(jī)，為重要農(nóng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的機(jī)械化支撐，為保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

“十四五”時(shí)期，我省將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了新的更高的要求。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。機(jī)械化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的根本保障。發(fā)展好農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、支持鄉(xiāng)村建設(shè)都具有重要意義。但是，我們必須看到，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同品種作物、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。從環(huán)節(jié)上看，主要農(nóng)作物機(jī)耕率達(dá)90%以上，但機(jī)播率不足50%，茶葉機(jī)采率已接近50%，但機(jī)施水平還不足10%；從作物上看，小麥、水稻的綜合機(jī)械化率已超過或接近80%，玉米、油菜綜合機(jī)械化率低于60%，果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物的綜合機(jī)械化率不到40%；從區(qū)域上看，成都平原區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已超過70%，但部分丘陵山區(qū)還不到50%；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)63%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率只有20%～40%。這表明，我省農(nóng)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)全程全面機(jī)械化還有很長(zhǎng)的路要走。我們必須準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展趨勢(shì)、面臨的主要矛盾問題和目標(biāo)任務(wù)，以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施為重要抓手，加快補(bǔ)齊糧食等重要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展短板，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，加快機(jī)械化防災(zāi)救災(zāi)能力儲(chǔ)備建設(shè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)和裝備研發(fā)，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進(jìn)。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平和綜合生產(chǎn)能力的有力手段，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐，也是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定的重大措施，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求結(jié)構(gòu)加快向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，政策實(shí)施中也出現(xiàn)了一些需要加快解決的突出問題。一是種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍較少，支持丘陵山區(qū)適用等短板機(jī)具的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是引導(dǎo)購置高端、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品機(jī)制不夠完善，對(duì)一些保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低和補(bǔ)貼范圍退出機(jī)制尚不健全。三是成套設(shè)施裝備因難以鑒定不能享受補(bǔ)貼，如烘干機(jī)組、果菜茶初加工機(jī)組與設(shè)施、養(yǎng)殖業(yè)一體化設(shè)施裝備等，導(dǎo)致四川農(nóng)業(yè)機(jī)械配套設(shè)施水平低，難以發(fā)揮整體效能。四是對(duì)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用尚未充分顯現(xiàn)，受多數(shù)購機(jī)者籌資能力弱、貸款申請(qǐng)難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用受到一定程度的影響。五是補(bǔ)貼資金兌付效率有待進(jìn)一步提升，存在去年購機(jī)至今還未兌付的情況。

習(xí)近平總書記指出，“要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。省委農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了明確要求。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重要意義?！笆奈濉逼陂g，各地要積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和廣大農(nóng)民需求，堅(jiān)持穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，持續(xù)優(yōu)化完善政策實(shí)施工作，著力解決好制約政策實(shí)施的矛盾和問題，更加重視和充分發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是在支持重點(diǎn)方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。牢記糧食安全乃國之大者，把支持糧食生產(chǎn)作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的首要任務(wù)和主責(zé)主業(yè)，優(yōu)先支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的機(jī)具購置。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具全部列入補(bǔ)貼范圍，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。積極推進(jìn)水稻育秧、糧食烘干等成套設(shè)施裝備納入新產(chǎn)品試點(diǎn)范圍，加快推廣應(yīng)用。二是在補(bǔ)貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新。發(fā)揮補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，支持提升農(nóng)機(jī)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快破解農(nóng)機(jī)研發(fā)制造中的短板弱項(xiàng)。通過大力開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定，盡快將取得補(bǔ)貼資質(zhì)的農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍。對(duì)暫時(shí)無法取得補(bǔ)貼資質(zhì)的高端智能產(chǎn)品開辟綠色通道，通過新產(chǎn)品試點(diǎn)予以支持。三是在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面著力做到“有升有降”。實(shí)施區(qū)域化、差異化補(bǔ)貼，提升政策精準(zhǔn)性。適當(dāng)提高水稻插秧機(jī)械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具以及智能、復(fù)式、高端產(chǎn)品的補(bǔ)貼額，降低輪式拖拉機(jī)等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多以及技術(shù)相對(duì)落后機(jī)具的補(bǔ)貼額。四是在政策實(shí)施方面著力提升監(jiān)管服務(wù)效能。進(jìn)一步提升信息化水平，加快推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理。加快補(bǔ)貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化辦理流程，縮短機(jī)具核驗(yàn)辦理時(shí)限。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴(yán)整治違規(guī)行為，維護(hù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的良好秩序。

三、扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作

2021年，中央財(cái)政安排我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2.9億元，比2020年增加2 354.00萬元。各地要充分認(rèn)識(shí)今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，抓早抓實(shí)，確保政策及時(shí)平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

（一）盡快制定實(shí)施方案。我省《2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》在保持上一輪政策實(shí)施框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊緊圍繞穩(wěn)重點(diǎn)、擴(kuò)范圍、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管、提效能，推出一系列創(chuàng)新舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和實(shí)施要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確操作程序、資金安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求以及與上輪政策有關(guān)工作的銜接安排等，及早公布實(shí)施。

（二）密切部門溝通。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼由農(nóng)財(cái)兩部門共管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門側(cè)重組織實(shí)施，財(cái)政部門側(cè)重資金管理，兩部門分工不分家。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極主動(dòng)與財(cái)政部門溝通，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，在實(shí)施方案制定、資金需求、創(chuàng)新試點(diǎn)、違規(guī)查處等方面明確分工，完善工作細(xì)則，密切配合，相互支持，形成合力，不斷提升政策實(shí)施管理工作能力和水平。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運(yùn)用多種渠道，全方位開展新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳培訓(xùn)，著力提升政策知曉率。當(dāng)前重點(diǎn)聚焦兩個(gè)方面，一要抓緊開展基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員政策實(shí)施水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力意識(shí)；二要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)銷企業(yè)的培訓(xùn)，講清楚企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范參與政策實(shí)施。同時(shí)，要加快推進(jìn)報(bào)廢更新政策實(shí)施，上半年實(shí)施縣覆蓋面未達(dá)到60%的市（州）要采取有效措施，確?；蒉r(nóng)政策與農(nóng)民見面、落地落實(shí)。

（四）優(yōu)化辦事流程。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面清理、取消補(bǔ)貼申請(qǐng)過程中不必要的限制性規(guī)定，方便購機(jī)者購機(jī)和申請(qǐng)補(bǔ)貼。推廣使用信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要明確相關(guān)工作時(shí)限，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到戶。要建立健全內(nèi)控機(jī)制、資金審核、機(jī)具核查等制度，杜絕“一人說了算”“審核走形式”等問題。

（五）注重防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不放松，按照有關(guān)要求健全完善規(guī)章制度和內(nèi)控規(guī)程，將其落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去。要建立健全投訴舉報(bào)制度，安排專人受理群眾投訴，對(duì)投訴舉報(bào)的問題和線索，要做到凡報(bào)必查、一查到底，始終對(duì)違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)。要強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的配合，嚴(yán)肅問責(zé)失職瀆職人員，嚴(yán)肅查處農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的違規(guī)行為，特別是騙補(bǔ)套取國家補(bǔ)貼資金的不法分子，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。

今年是建黨100周年，也是新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作開啟的一年，我們一定要從政治和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重要意義，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施，順應(yīng)階段變化，持之以恒強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)定不移狠抓落實(shí)，奮力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施新局面，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，為“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展開好局起好步作出新的更大貢獻(xiàn)。