江蘇著力構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

□ 俞衛(wèi)東

2020年，江蘇深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，扎實推進農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，緊盯農(nóng)機安全生產(chǎn)頑瘴痼疾，著力查隱患、抓整改、補短板、強弱項，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，農(nóng)機事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比上年下降80%以上。

一、突出“網(wǎng)格化”，織密基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)

培育推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”等典型做法，落實鎮(zhèn)村農(nóng)機安全屬地管理責任，配齊村級農(nóng)機安全協(xié)管員。運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理機制，將農(nóng)機安全生產(chǎn)融入基層社會治理綜合網(wǎng)格，全省所有設(shè)區(qū)市、96%的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與網(wǎng)格化服務(wù)管理部門聯(lián)合印發(fā)文件，實施農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，“小網(wǎng)格”解決農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”大難題，開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)管新格局。農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格化，被江蘇省政府確定為第一批安全生產(chǎn)專項整治10條經(jīng)驗做法之一，2021年省委一號文件要求在全省推廣實施。

二、突出“清單化”，化解變型拖拉機重大風險點

全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機安全專項整治重點任務(wù)和省農(nóng)機專項整治實施方案，聚焦農(nóng)機行業(yè)4類市場主體，看牢機械化作業(yè)各環(huán)節(jié)，建立隱患清單和整改清單制度，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。開發(fā)了省級農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治信息管理系統(tǒng)，以信息化助推安全隱患整治精準化。2020年組織排查檢查7468批次，排查隱患10062項。通過行政推動、嚴厲查處、報廢補償?shù)榷啻氩⑴e，全省注冊登記變拖全部清零，實現(xiàn)歷史性突破。

三、突出“規(guī)范化”，防范農(nóng)機安全執(zhí)法寬松軟

江蘇省組織“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機安全系列執(zhí)法行動，開展農(nóng)機安全宣講、“安全生產(chǎn)月”活動，累計宣講659場次。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部關(guān)于加強拖拉機安全管理工作要求，與江蘇省公安廳聯(lián)合開展運輸用拖拉機載人等嚴重違法行為整治，全面禁止變型拖拉機上道路行駛。2020年江蘇省執(zhí)法檢查農(nóng)業(yè)機械4.5萬臺次，查處各類違法行為5113起，作出行政處罰決定3826起，收繳處罰金額30.3萬元，實現(xiàn)各縣執(zhí)法處罰案件全覆蓋。

四、突出“制度化”，畫大監(jiān)管協(xié)同共建同心圓

研究省級農(nóng)機安全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，出臺《農(nóng)機安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動制度》，形成糧食烘干等用油用氣用電安全齊抓共管合力。制定安全操作制度，開展農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查，強化農(nóng)機專項鑒定安全性能檢測，將安全生產(chǎn)法律規(guī)定和標準規(guī)范貫穿到農(nóng)機監(jiān)管全過程。自主開發(fā)農(nóng)機報廢更新補貼管理系統(tǒng)，落實補貼政策，報廢老舊機械2572臺。省級財政農(nóng)機保險保費補貼提高20%，13.8萬臺農(nóng)機投保政策性保險。構(gòu)建江蘇省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作評價指標體系，探索農(nóng)機安全生產(chǎn)與資金項目“一票否決制”。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，選樹農(nóng)機安全示范服務(wù)組織，5個設(shè)區(qū)市、54個縣（市、區(qū)）被確認為全國“平安農(nóng)機”示范市、縣。

五、突出“全員化”，激活農(nóng)機安全監(jiān)管新動能

以實施基層農(nóng)機人員培訓項目為抓手，組織省市縣鎮(zhèn)村五級農(nóng)機安全監(jiān)管人員培訓，省級舉辦村農(nóng)機安全協(xié)管員師資培訓班，遴選農(nóng)機使用一線“土專家”，培訓超1.7萬人次。組織參加第三屆全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽和江蘇省選拔賽，以賽促訓，在全國大賽中榮獲團體第一名。省級財政每年安排900萬元，實施農(nóng)機安全監(jiān)理裝備提升建設(shè)項目。修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急預案》，組織多層次農(nóng)機事故應(yīng)急演練，成功承辦全國農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練活動。