農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用及發(fā)展對(duì)策

馬文成

（賀州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 賀州 542899）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心在于提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民走向新的聯(lián)合與協(xié)作，而培育和發(fā)展農(nóng)村中介組織，可以為鄉(xiāng)村振興提供體制保證，因此，需加快培育和發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)新型合作組織。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開(kāi)始便具有經(jīng)濟(jì)互助性。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成模式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧奔小康方面發(fā)揮了巨大的優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是增加原子化小農(nóng)與大市場(chǎng)對(duì)接能力的有效方式。與此同時(shí)，與個(gè)體農(nóng)戶對(duì)比，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能更有力地推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而突出農(nóng)產(chǎn)品特色，增加農(nóng)業(yè)附加值。在此基礎(chǔ)上，建立完備的財(cái)務(wù)管理機(jī)制將保障各方的經(jīng)濟(jì)利益，從而使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更具凝聚力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社穩(wěn)定、有序發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用

1.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)

因經(jīng)濟(jì)資源有限、產(chǎn)品種類(lèi)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等原因，原子化的個(gè)體小農(nóng)在農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境中處于不利地位。為了維護(hù)個(gè)體農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要采取確立農(nóng)民主體地位的組織模式。在這一背景下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐平臺(tái)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作是農(nóng)村勞動(dòng)力就近安置的有效經(jīng)濟(jì)組織。以國(guó)家政策為依托，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，在突出地方產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以兼顧成員、組織、政府、債權(quán)人、合作者和管理者等各方的利益訴求，能關(guān)注相關(guān)者各方的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，有效地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，解決原子化個(gè)體小農(nóng)面臨的各種問(wèn)題，提高其在整個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興［1］。

1.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民增收致富的重要途徑

“三農(nóng)”中的關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)民收入水平低。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最關(guān)鍵的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。這是提高農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量，改善村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)面積小、產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)［2］。加之個(gè)體小農(nóng)戶本身資源有限，不足以在市場(chǎng)交易中獲取平等地位，也沒(méi)有能力承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容選擇往往是傳統(tǒng)項(xiàng)目，不能進(jìn)行有效的更新，加之科技含量低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯［3］。

而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種擁有農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有效地將分散的資金、勞動(dòng)力、土地、市場(chǎng)等組織起來(lái)，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接與適應(yīng)問(wèn)題，以較低的交易成本進(jìn)入市場(chǎng)，降低交易成本，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、生活富裕［4］。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于解決農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提高其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的談判地位。

1.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是提高農(nóng)民素養(yǎng)的重要媒介

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要力量，因此，應(yīng)重視農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為成員提供的服務(wù)職能之一便是搞好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的科技文化技能。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培訓(xùn)活動(dòng)往往結(jié)合合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需求，通過(guò)室內(nèi)講授、科學(xué)示范與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式傳播新技術(shù)、新信息、新成果，解決實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，既能提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技新成果推廣應(yīng)用。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可為農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的能力。

而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村基層的基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。因此，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民素養(yǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

2.1 抓好合作社規(guī)范建設(shè)

提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定切合實(shí)際的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展指明方向。同時(shí)，通過(guò)細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度，建立健全民主議事決策制度、收益分配制度、目標(biāo)考核辦法等，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作，為社員增收提供組織保障。同時(shí)，清理整頓一批“空殼社”，培養(yǎng)一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚、發(fā)展基礎(chǔ)好、路子廣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，真正發(fā)揮其組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化作用，讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收［5］。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合合作

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將成為眾多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的迫切需要，強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合合作是必然趨勢(shì)。2018年7月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社”的設(shè)立做出明確規(guī)定，為加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合合作提供了法律保障。要積極引導(dǎo)、廣泛吸納各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，在縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社行業(yè)指導(dǎo)體系和縱向聯(lián)合機(jī)制。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

要想充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，重要的是做好對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)督管理。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立容易、注銷(xiāo)困難，因此，政府應(yīng)明確有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)登記的同時(shí)也負(fù)責(zé)注銷(xiāo)，這樣有利于今后的統(tǒng)一監(jiān)督管理。登記機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)化注銷(xiāo)程序，在完善登記注冊(cè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)簡(jiǎn)化注銷(xiāo)流程。

2.4 推動(dòng)合作社品牌建設(shè)

鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品為主，依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)商標(biāo)品牌基地申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)、集體商標(biāo)和著名商標(biāo)，逐步增強(qiáng)農(nóng)民商標(biāo)興農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)的意識(shí)，共享優(yōu)質(zhì)品牌、優(yōu)勢(shì)資源。

2.5 加大資金扶持力度

政府應(yīng)對(duì)符合規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予普惠制式扶持，對(duì)各類(lèi)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予優(yōu)待性的重點(diǎn)扶持。金融部門(mén)應(yīng)放寬信貸條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好、制度健全的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助其解決資金不足的困境，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身實(shí)力、帶動(dòng)能力以及在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，一家一戶“小生產(chǎn)”如何對(duì)接千變?nèi)f化“大市場(chǎng)”以及誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種，已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可避免的問(wèn)題。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的重要載體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，起到了興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民的作用，是確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高、農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要途徑。但是，當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍處于初期發(fā)展階段，存在有基本制度但規(guī)范不夠、總體數(shù)量增長(zhǎng)快但質(zhì)量不夠高等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、扶持做大做強(qiáng)，從而全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。