天水市秦州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效及問題建議

韓向玲

（天水市秦州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅天水741000）

天水市秦州區(qū)位于甘肅省東南部，是天水市委、市政府所在地。地處黃土梁峁溝壑區(qū)，屬秦巴山區(qū)西秦嶺北部，大陸性半高寒半濕潤氣候。海拔1130～2 700 m，年降水量375 mm，年均氣溫12.5℃，無霜期170 d左右。全區(qū)總面積2 442 km2，總?cè)丝?1.26萬人，轄7個街道辦事處43個社區(qū)居委會和16鎮(zhèn)420個行政村，2019年全區(qū)有耕地面積63 333.33 hm2，果園11 253.33 hm2，林地72 873.33 hm2，牧草地45 466.67 hm2，城鄉(xiāng)居民地5 780 hm2，交通用地5 346.67hm2，水域80hm2，尚有未利用土地35520 hm2。近年來，秦州區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，積極培育新主體，打造新業(yè)態(tài)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效明顯。

1 秦州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效

1.1 發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)

秦州區(qū)全面落實中央和省、市決策部署，扎實推進各項任務(wù)。一是狠抓到戶資金落實。2019年秦州區(qū)整合到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金11 208.5萬元，按照“一半用于入股分紅，一半用于貧困戶自身發(fā)展”原則，將到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放到10個重點產(chǎn)業(yè)片帶79家承接主體，扶持“果、菜、藥、薯、牛、羊”等6大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶實現(xiàn)了長期穩(wěn)定增收，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。二是促進“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合財政涉農(nóng)資金338萬元，對383戶小庭院、459戶小家禽、14戶小手工、138戶小作坊、197戶小買賣進行了扶持，“五小”產(chǎn)業(yè)已成為致富增收的又一渠道。三是實施“短平快”項目。整合涉農(nóng)資金701萬元，謀劃實施了一批“短平快”產(chǎn)業(yè)項目，有效加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。四是培育“4+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、鄉(xiāng)村旅游兩個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。截至目前，全區(qū)果品、蔬菜、中藥材種植面積分別達到40 080 hm2、11 066.67 hm2、6 066.67 hm2，畜禽飼養(yǎng)量達354.1萬頭（只），勞務(wù)創(chuàng)收達24.12億元，鄉(xiāng)村旅游收入不斷增加。全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，逐步實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、人有一技之長，形成了“一鎮(zhèn)多業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1.2 加快培育新型經(jīng)營主體

積極培育和扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮帶動群眾致富奔小康的“主力軍”作用。一是積極培育新型經(jīng)營主體。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一批管理規(guī)范、效益良好、功能強大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。全區(qū)培育引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)116家、農(nóng)民專業(yè)合作社達到1 424家、家庭農(nóng)場165家。二是開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。三是開展示范社創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建省、市、區(qū)級合作社示范社評選為契機，評選一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動作用強、發(fā)展管理規(guī)范的示范社，切實發(fā)揮合作社示范社的帶動效應(yīng)。全區(qū)累計被命名國家級示范社8個、省級示范社41個、市級示范社70個、區(qū)級示范社222個；培育龍頭企業(yè)116家，創(chuàng)建區(qū)級以上龍頭企業(yè)101家，其中：省級重點龍頭企業(yè)11家、市級重點龍頭企業(yè)46家，區(qū)級重點龍頭企業(yè)44家；創(chuàng)建省級示范性家庭農(nóng)場9個，市級19個，區(qū)級42個。四是大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目實施。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助果蔬庫建設(shè)項目，完成項目總投資1 100萬元，建設(shè)100 t組裝式果蔬貯藏庫20座。全區(qū)新型經(jīng)營主體擁有注冊商標(biāo)13個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證9個，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定5個，新認證綠色食品21個、續(xù)展4個，續(xù)展有機農(nóng)產(chǎn)品1個，“林聯(lián)蜜園”和“羅玉大櫻桃”獲得了“全國百家合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌”認定，“秦州大櫻桃”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評定為全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，榮獲“2019年中國十大好吃櫻桃”榮譽稱號，秦州區(qū)先后被命名為“中國蘋果之鄉(xiāng)”和“中國優(yōu)質(zhì)甜櫻桃生產(chǎn)基地”。

1.3 全面深化農(nóng)村綜合改革

深入貫徹落實全面深化改革精神，以鄉(xiāng)村振興為契機，深入推進農(nóng)村綜合改革。一是持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟積累。大力實施村級集體經(jīng)濟增收行動，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，健全村級集體經(jīng)濟運營管理體制，培育壯大村級集體經(jīng)濟組織，實施可持續(xù)增收項目，激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。2019年整合財政扶持資金4 750萬元，扶持16鎮(zhèn)95個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，收益343.7萬元，平均每村收益3.6萬元，惠及2 392戶1.070 4萬人。二是開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。2018年，秦州區(qū)被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（區(qū)）。全區(qū)420個行政村全面完成清產(chǎn)核資工作，399個行政村完成村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作。三是積極推進農(nóng)村“三變”改革。利用資金入股、土地入股、勞動力入股、荒坡入股、壯大村集體入股等多形式，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，初步構(gòu)建了“新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。

1.4 加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷融合發(fā)展

著力打造“基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品加工、倉儲物流、品牌培育、產(chǎn)品銷售”一體化的全鏈條、全要素的產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，開發(fā)運營了“秦州蔬菜網(wǎng)上商城”App和微信公眾號，實現(xiàn)了“遠程預(yù)定、遠程下單、遠程追溯、指尖一點、蔬菜到家”，讓每位消費者第一時間享受到優(yōu)質(zhì)、新鮮、安全蔬菜，目前已建成蔬菜直銷店1處、蔬菜展銷中心2處。力爭打造了一批集休閑、觀光為一體的田園綜合體，目前以平南鎮(zhèn)孫集村為代表的9個特色小鎮(zhèn)，以皂郊鎮(zhèn)西坡梁為代表的18個田園綜合體初具規(guī)模，一批集宜居宜游、休閑觀光、文化體驗、特色種植于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌已初見端倪，秦嶺連翹、華岐牡丹賞花觀光游，民俗體驗游、農(nóng)事采摘游、康養(yǎng)休閑游人氣持續(xù)提升，形成了農(nóng)民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，促進了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

1.5 大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

狠抓糧食生產(chǎn)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和糧食安全省長責(zé)任制。穩(wěn)定糧食播種面積。2019年，全區(qū)農(nóng)作物播種面積74 713.33 hm2，其中糧食作物播種面積47 673.33 hm2，冬小麥完成種植21 066.67 hm2，玉米18.3 hm2，馬鈴薯12 200 hm2，油料9 000 hm2，全年糧食總產(chǎn)預(yù)計穩(wěn)定在20萬t以上。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。2020年秦州區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目1 000 hm2，同時完成秦州區(qū)2020—2022年項目規(guī)劃編制工作，3年總共儲備各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目11個，為今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目做好前期工作。

1.6 扎實推進農(nóng)業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展

深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面整治農(nóng)村人居環(huán)境。2019年，全區(qū)積極爭取整合各類項目投資達到7.2億元，為農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作順利推進提供了有力保障。新改建戶廁9 500戶，完成鎮(zhèn)級公廁10座、村級公廁176座。開展化肥農(nóng)藥減量增效，示范推廣耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效技術(shù)和綠色防治技術(shù)和水肥一體化技術(shù)，大力推廣減量控害施藥技術(shù)和無公害綠色防控技術(shù)，完成測土配方施肥面積36 260 hm2，化肥利用率39%，農(nóng)藥使用量下降2.8%，利用率41.2%，鞏固抓好666.67 hm2耕地休耕試點工作，完成深松整地333.33 hm2，全區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

1.7 抓好農(nóng)業(yè)重點項目實施

2019 年，秦州區(qū)耕地休耕試點項目完成投資500萬元，農(nóng)村人居環(huán)境整治項目5 200萬元。積極爭取中央、省市財政投資，完成了農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效補助等項目。

2 問題和建議

2.1 存在的問題

雖然秦州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一定成績，但還存在一些不足和問題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還需提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，輻射帶動力弱，農(nóng)民組織化程度不高，加工鏈條短，加工能力低，高附加值的精深加工產(chǎn)品少，品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)品競爭力弱，基地標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，一產(chǎn)強，二三產(chǎn)弱的問題越發(fā)凸顯。二是農(nóng)業(yè)投入資金不足。雖然秦州區(qū)近年不斷加大支農(nóng)資金投入，但與農(nóng)業(yè)總體發(fā)展的需求、農(nóng)民的期望還存在較大的差距，特別是直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金還不多，在一定程度上制約了全區(qū)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。三是由于大量農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村缺乏科技知識人才，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)措施跟不上，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的落實難度加大。

2.2 建議

2.2.1 鞏固提升脫貧攻堅成果 組織開展脫貧攻堅“回頭看”，不斷鞏固提升脫貧成果、防止貧困戶返貧。狠抓到戶資金落實，按照5 000元/人，每戶最高不超過3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)整合到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，對未享受到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金的建檔立卡貧困戶進行全覆蓋。大力發(fā)展“牛羊菜果薯藥”6大特色產(chǎn)業(yè)和“五小”產(chǎn)業(yè)，實施“短平快”項目。加大“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、“三品一標(biāo)”認證，開展產(chǎn)銷對接，提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)落實政策性農(nóng)業(yè)保險，對有保險意愿的農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)保險覆蓋。整合涉農(nóng)資金，扶持薄弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全面鞏固脫貧成果。

2.2.2 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進“4+2”產(chǎn)業(yè)振興行動，做大做強果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做特中藥材、鄉(xiāng)村旅游2個新興產(chǎn)業(yè)，推進“六項工程”，促進“七化發(fā)展”以及促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。持續(xù)推動楊家寺、秦嶺、牡丹等8個設(shè)施蔬菜基地優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、綠色、高效發(fā)展，新建設(shè)施蔬菜大棚2 000座，持續(xù)抓好10萬m2工廠化設(shè)施蔬菜基地生產(chǎn)工作。推動果品產(chǎn)業(yè)擴容增效，大力推廣新技術(shù)、新品種，建設(shè)一批規(guī)?；坊亍ｌ柟烫嵘貛X鎮(zhèn)、華岐鎮(zhèn)、汪川鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)等7個中藥材種植基地，推進中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、高水平加工、品牌化經(jīng)營，切實增強產(chǎn)業(yè)效益。舉辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”、南山“賞秦州牡丹·游生態(tài)田園”鄉(xiāng)村文化旅游周等一系列文化旅游活動，增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全區(qū)果品、蔬菜、中藥材種植面積穩(wěn)定在53 333.33 hm2、13 333.33 hm2、6 666.67 hm2，畜禽飼養(yǎng)量達400萬頭（只），勞務(wù)創(chuàng)收達30億元以上，鄉(xiāng)村旅游業(yè)綜合產(chǎn)值不斷增加。

2.2.3 抓實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治 持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)抓好農(nóng)村“廁所革命”“垃圾革命”“風(fēng)貌革命”和農(nóng)村生活污水治理。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、農(nóng)業(yè)面源污染治理，動員全民參與進來，發(fā)動鎮(zhèn)干部、駐村幫扶隊員和村干部及村級服務(wù)型崗位人員等，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，徹底消除“視覺貧困”。

2.2.4 持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革 堅持把農(nóng)村“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有力抓手，加快推進全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，切實抓好經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點。加大對村集體經(jīng)濟薄弱村扶持力度，努力增加村級集體經(jīng)濟收入，力爭全區(qū)420個行政村均有集體經(jīng)濟收入。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，持續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”管理。進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，優(yōu)化土地資源配置，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)新增土地流轉(zhuǎn)面積666.67 hm2，達到19 333.33 hm2。

2.2.5 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 落實糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食種植面積，落實“地膜、種子、植保、沃土、農(nóng)機”五大科技增糧措施，在牡丹、華岐、藉口、齊壽、大門等鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目1 600 hm2，其中高效節(jié)水灌溉680 hm2，其他高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田866.66 hm2，促進全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力提升。鞏固秦州區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快推進娘娘壩鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)、秦嶺鎮(zhèn)田園綜合體示范鎮(zhèn)建設(shè)，輻射、帶動周邊村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。